【正文】 土地出讓、招標(biāo)投標(biāo)到物資采購、資金撥付，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生違法違紀(jì)案件，其中在土地出讓、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、工程預(yù)算變更這四個(gè)環(huán)節(jié)尤為突出。五是貪腐瀆職交織，社會(huì)危害極其嚴(yán)重。近幾年查處的工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中，貪腐與失瀆職行為交織的案件占%以上。凡貪污腐敗的，或多或少存在失職瀆職行為；凡失職瀆職的，背后往往隱藏著嚴(yán)重的貪腐問題。這些案件的發(fā)生，不但導(dǎo)致大量資金浪費(fèi),更損壞了黨和政府形象,社會(huì)危害極其嚴(yán)重。大量的事實(shí)證明，工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)淪為黨員干部滑向腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，成為職務(wù)犯罪的“高危區(qū)”，其腐敗瀆職行為呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是黑幕重重，歪風(fēng)盛行。當(dāng)前部分群眾對(duì)鹽城工程建設(shè)市場(chǎng)秩序的評(píng)價(jià)就是一個(gè)字：“黑”。很多案件表明，一些工程項(xiàng)目多個(gè)環(huán)節(jié)黑幕重重，不少法規(guī)制度形同虛設(shè)，非法掛靠、肢解項(xiàng)目、多頭掛靠、明招暗定、低中高算、違法分包等問題屢禁不止，從招投標(biāo)到材料采購，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都可以看到權(quán)錢勾結(jié)的影子。在“潛規(guī)則”大行其道的背景下，少數(shù)黨員干部“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”。在農(nóng)場(chǎng)原場(chǎng)長受賄案中，行賄人交代了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：他在承建農(nóng)場(chǎng)工程之初，并沒有想到要送禮送錢，后來工程到了緊要關(guān)頭，電力系統(tǒng)突然出現(xiàn)“人為故障”、無法供電，無奈之下只好找到并送上3萬元，結(jié)果此后項(xiàng)目建設(shè)“一路綠燈”。一些黨員干部受歪風(fēng)邪氣影響，抓住一切機(jī)會(huì)撈取不義之財(cái)。市某局原局長在職期間，一個(gè)城建工程的結(jié)算資金，政府已經(jīng)下?lián)埽褪峭现唤o，直到工程老板送了2萬元后，他才同意撥付。還有少數(shù)黨員干部在行受賄雙方“你情我愿、心照不宣”的默契配合下，更是私欲膨脹，不滿足于小恩小惠、“小打小鬧”，甚至公開索要錢財(cái)。、等人，向開發(fā)商一張口就索要幾十萬、上百萬元，區(qū)科級(jí)干部，在擔(dān)任某局局長期間，經(jīng)常以報(bào)銷發(fā)票、探視病人為由，直接向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人索賄，就連在臺(tái)灣出差期間，也一天打電話給四、五個(gè)開發(fā)商，結(jié)果當(dāng)天就有七八萬元入賬。二是貪婪成性，濫用職權(quán)。工程建設(shè)領(lǐng)域黑幕重重的背后，實(shí)質(zhì)上就是少數(shù)黨員干部人性深處的一個(gè)“貪”字在作怪。少數(shù)黨員干部在與一些老板的交往中，逐漸變得貪得無厭、唯利是圖。有的是貪婪成性，雁過拔毛，只要有項(xiàng)目從手中經(jīng)過，每個(gè)環(huán)節(jié)都不放過。原市局負(fù)責(zé)基建的處長，從工程打樁到竣工的各個(gè)環(huán)節(jié)，都層層剝皮、來者不拒，甚至其本人購買生活用品，都讓施工單位幫助報(bào)銷。有的在權(quán)力與誘惑面前，目無法紀(jì)，為所欲為。，作為市局的一個(gè)科長，年紀(jì)輕輕就伸出“黑手”：企業(yè)虛報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助，他不但放棄監(jiān)管職責(zé)，還積極指導(dǎo)造假，一開口就索要“辛苦費(fèi)”4萬元?？h某局執(zhí)法大隊(duì)原副大隊(duì)長，更是一個(gè)知法犯法、為所欲為的典型。他明知管轄區(qū)內(nèi)一建房戶無任何建房手續(xù)，仍多次接受吃請(qǐng)、娛樂，致使該違章建筑基本建成后被拆除，造成直接經(jīng)濟(jì)損失60余萬元。還有的黨員干部貪圖小利，失職瀆職，給國家集體造成了很大損失。去年查處的區(qū)某鎮(zhèn)黨委書記，違規(guī)將土地整理項(xiàng)目交給一家沒有資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施，同時(shí)隨意變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)，對(duì)專項(xiàng)資金使用不加監(jiān)管，致使行賄人非法獲利80萬元，100多萬元專項(xiàng)資金被挪作他用，2000畝土地未能及時(shí)整理，群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈。三是暗箱操作，謀取私利。在工程建設(shè)領(lǐng)域，少數(shù)黨員干部撈取不義之財(cái)?shù)幕臼侄?，不外乎一個(gè)“暗”字。綜合分析各類違紀(jì)違法案件，可以看出，一些違紀(jì)違法人員為了能在項(xiàng)目建設(shè)中分得“一杯羹”，其慣用伎倆就是“暗”字當(dāng)頭，暗箱操作，大搞幕后交易。在任縣局局長期間，一手遮天，欺上瞞下，單位大樓搞裝潢，主體部分公開招標(biāo)，其余部分都是他私自確定施工單位，個(gè)人從中撈取巨額“好處”。在分管縣水利項(xiàng)目期間，為規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)，要么將項(xiàng)目化整為零，要么找出種種理由簡化程序，要么縮小公告范圍，將全縣海堤達(dá)標(biāo)工程發(fā)包權(quán)牢牢控制在手上，大搞權(quán)力尋租。在擔(dān)任縣公司經(jīng)理期間，表面上什么事情都公開，實(shí)質(zhì)上一涉及到項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付等關(guān)鍵問題，就遮遮掩掩，伙同所謂“圈內(nèi)人”設(shè)立的“小金庫”，金額達(dá)千萬元，影響十分惡劣。四是手段翻新，竭力偽裝。在新的形勢(shì)下，少數(shù)腐敗分子為逃避打擊，不斷“升級(jí)”作案方式、“更新”腐敗花樣，一個(gè)“偽”字就成為他們的真實(shí)寫照。檢察機(jī)關(guān)查處的職業(yè)技術(shù)學(xué)院原副院長，平時(shí)只抽幾塊錢一包的香煙，新衣服也很少買，以至被刑拘時(shí)，司機(jī)深感驚訝，追問辦案人員是否抓錯(cuò)了。農(nóng)場(chǎng)原副場(chǎng)長，則變換方式，攫取非法收入，在明知一個(gè)體老板沒有實(shí)力承包農(nóng)場(chǎng)工程的情況下，還利用職權(quán)幫助其承攬工程，并投入30萬元“參股”，工程結(jié)束后，收取“感謝費(fèi)”10萬元。此外，工程建設(shè)領(lǐng)域收受賄賂的形式還有很多，有的以勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)介紹費(fèi)、信息咨詢費(fèi)等名目受賄，有的以考察為名，游山玩水、吃喝玩樂，還有的搞期權(quán)交易，在位時(shí)不收，等到離職或退休后再收，手段極為狡猾。二、深入剖析違紀(jì)違法黨員干部的思想根源，具有重要的警示教育作用物必自腐而后蟲生。唯物辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同起作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本原因。今天會(huì)上剖析的這些腐敗分子，之所以走上嚴(yán)重違紀(jì)違法道路，原因固然很多，但最根本的還在于他們自身的世界觀和權(quán)力觀發(fā)生了變化。剖析這些案件，對(duì)于黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來說，有著十分重要的教育和警示意義。盲目攀比，心理失衡，導(dǎo)致道德防線失守。縱觀工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例的演變過程，無一例外地都是從心理心態(tài)的失衡和理想信念的動(dòng)搖開始的，這也是違紀(jì)違法人員墮落、蛻變的最主要根源。很多走上違紀(jì)違法道路的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，原來基本素質(zhì)都不錯(cuò)，能力也較強(qiáng)，加上自己的勤奮和努力，不少人也曾作出過積極貢獻(xiàn)。但是，他們一旦涉足工程建設(shè)領(lǐng)域，特別是與那些老板、工頭接觸后，在眾多的阿諛奉承和巨大的物質(zhì)誘惑下，往往形成畸形的攀比心理，總感到“自己辛辛苦苦多年的收入，還不如這些老板一個(gè)項(xiàng)目來得快”，逐步從心理優(yōu)越轉(zhuǎn)向心態(tài)失衡。少數(shù)黨員干部從吃一餐飯、喝一杯茶、打一次牌、唱一次歌開始，逐步與老板們走到一起，稱兄道弟，打得火熱。正是因?yàn)檫@種轉(zhuǎn)變，使一些干部應(yīng)酬多了、學(xué)習(xí)少了，膽子大了、心眼小了，惰性強(qiáng)了、黨性弱了，道德防線全線崩潰，凡事都是利益至上、錢字當(dāng)先，為他們走向腐敗埋下了伏筆、打開了“閘門”。誘惑巨大，權(quán)力失控，導(dǎo)致法紀(jì)防線失效。當(dāng)前，工程建設(shè)市場(chǎng)仍處于“僧多粥少”的買方市場(chǎng)，一些施工單位往往通過各種手段和方法，在規(guī)劃、征地、立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行攻關(guān)，大搞感情投資，尤其是對(duì)手中握有一定決策權(quán)、審批權(quán)的黨員干部，更是不惜動(dòng)用一切手段進(jìn)行“圍追堵截”，可以說是無所不用其極，直至達(dá)成目的。在這個(gè)充滿各種誘惑的特殊“戰(zhàn)場(chǎng)”上，有的黨員干部往往難以抵制，逐步放松警惕、喪失原則、放縱權(quán)力，最后落入這些人精心設(shè)臵的陷阱之中，成為被他人牽著鼻子的“賺錢工具”。在這些被“糖衣炮彈”擊倒的黨員干部之中，有的是不學(xué)法不知法，毫無法紀(jì)觀念，犯了罪，還不知犯了哪一條；還有的則是知法犯法，往往說一套，做一套，在各種誘惑面前難以自控，完全將黨紀(jì)國法臵之腦后，忘記了職責(zé)所在。他們的所作所為，不僅自毀前程，導(dǎo)致家庭悲劇，更嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民利益，損害了黨和政府形象。私欲膨脹，利令智昏，導(dǎo)致心理防線失陷。私欲膨脹、利令智昏是黨員干部違法犯罪的又一重要原因。剖析工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件不難發(fā)現(xiàn)，有的黨員干部在利益面前，喪失了理智，認(rèn)為自己手中的權(quán)力不是人民賦予的，而是靠個(gè)人奮斗得來的，是屬于自己的東西，是為自己服務(wù)的，甚至把權(quán)力商品化了，當(dāng)作一種可以用來謀取私利的“籌碼”，一種可以用金錢來度量的“商品”，使權(quán)力變成了最庸俗的東西。也有一些黨員干部隨著地位提升和權(quán)力變大，個(gè)人私欲不斷膨脹，工作中把能否撈到好處作為基本原則，正是在這種權(quán)力“錯(cuò)覺”的支配和貪婪心理的作祟下，他們的心理防線開始一步步松動(dòng)，直至徹底失陷，變得無可救藥。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部成長經(jīng)歷一帆風(fēng)順，也的確做了一些事，作了一些貢獻(xiàn)，但往往自我評(píng)價(jià)過高，自我感覺良好，不能正確看待組織、正確看待他人，而是濫交“朋友”，有求必應(yīng)，一招即去，整天吃喝玩樂，聲色犬馬，最終往往還是被那些自以為鐵桿的朋友們帶進(jìn)了班房。管理疏漏，拒絕監(jiān)督，導(dǎo)致外部防線失控。權(quán)力是需要制約的，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。工程建設(shè)領(lǐng)域案件易發(fā)多發(fā)，違紀(jì)違法者見利忘義、蛻化變質(zhì)固然是主要原因，但從另外一個(gè)角度看，監(jiān)管不力，管理疏漏，也是一個(gè)重要因素。我們有一些人、一些事，其實(shí)在“東窗事發(fā)”之前早就有了苗頭和征兆，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不是不知曉、沒發(fā)現(xiàn)，而是缺少一種明辨善惡是非的意識(shí)，缺少一種治病救人的責(zé)任，缺少一種維護(hù)公平正義的勇氣，不予制止，放任自流。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，總認(rèn)為管理制度是針對(duì)下屬的，自己高高在上，不受監(jiān)督，導(dǎo)致這些制度形同虛設(shè)，外部防線失控，助推他們最終出了軌、翻了車。三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變能力，爭做保持黨的純潔性表率清正廉潔是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必備的政治品德，也是保持黨的純潔性的基本要求。我們黨歷來高度重視保持黨的純潔性。毛主席1945年就提出：“要奪取全國革命勝利，就要有一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨”；“對(duì)于貪污、浪費(fèi)和官僚主義的嚴(yán)重現(xiàn)象，如果不加以徹底肅清，就有亡黨、亡國、亡身的危險(xiǎn)”。小平同志強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一思想，整頓作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律，純潔組織，四者缺一不可”。江澤民同志也指出：“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”。今年中央紀(jì)委七次全會(huì)上，胡錦濤總書記又強(qiáng)調(diào)，要經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，克服“四大危險(xiǎn)”，最根本的是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。從這些論述可以看出，加強(qiáng)廉潔與保持黨的純潔性密切相關(guān)，廉潔是純潔的重要體現(xiàn)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果廉潔上不過關(guān)，就會(huì)影響黨的純潔，損害黨和政府形象，無論你多有才華，無論你多年輕有為，無論你多廣結(jié)人緣，只要查實(shí)腐敗，就是絕對(duì)的“一票否決”！這樣的風(fēng)險(xiǎn)，這樣的代價(jià)，誰都付不起！各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)清正廉潔的重要性，倍加珍惜組織和人民的信任，嚴(yán)格要求自己，規(guī)范從政行為，在保持黨的純潔性上爭做表率。要帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是我們黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一貫要求。一些黨員干部之所以在困難和危險(xiǎn)面前沒有倒下，卻在金錢美色、糖衣炮彈面前打了敗仗，最根本的原因就是黨性修養(yǎng)不夠、黨性不純，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏移造成的。“千里之堤，潰于蟻穴”。不加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，必然導(dǎo)致黨性觀念弱化，紀(jì)律觀念淡化，從而在思想道德上打開缺口。因此，作為黨員干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化黨性原則。一要加強(qiáng)政治修養(yǎng)。政治修養(yǎng)是黨性修養(yǎng)的關(guān)鍵，其最核心的內(nèi)容就是牢固樹立共產(chǎn)主義理想信念。堅(jiān)定的理想信念，是共產(chǎn)黨人的