【正文】 良無序競(jìng)爭(zhēng)，希望嚴(yán)格按照要求查處實(shí)施。相信市教育局等主管部門根據(jù)實(shí)際情況，嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、抓好落實(shí)，會(huì)使我市民辦學(xué)校得到更好的發(fā)展。2017年4月17日 青島市教育局青教督查字〔2017〕137號(hào) 簽發(fā)人：李 岷 ──────────────────────────────青島市教育局對(duì)市政協(xié)十三屆一次會(huì)議會(huì)字第293號(hào)提案的答復(fù)意見李德學(xué)委員：您好!非常感謝您對(duì)民辦教育的關(guān)注和支持，您提出的“關(guān)于規(guī)范民辦培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)的提案”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：一、構(gòu)建法政體系、加大治力度理截至2016年底，青島市經(jīng)教育部門批準(zhǔn)的中等及以下非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)837所,年培訓(xùn)65萬人次。為加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范辦學(xué)行為，凈化培訓(xùn)市場(chǎng)，青島市近年來在以下九個(gè)方面著力開展工作，構(gòu)建有利于民辦教育發(fā)展的法政體系?！肚鄭u市實(shí)施辦法》。2008年12月，市人大常委會(huì)通過，2009年3月經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，是山東省第一部關(guān)于民辦教育的地方性法規(guī)，共計(jì)31條，對(duì)民辦教育在規(guī)劃、設(shè)立、審批、保障、監(jiān)管、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等重大事項(xiàng)，做出了明確規(guī)定，為我市民辦教育規(guī)范有序健康發(fā)展提供了法律保障。去年11月,全國(guó)人大常委會(huì)通過了對(duì)《民促法》的修改決定后，市教育局已向市政府法制辦提交了關(guān)于我市修改地方法規(guī)的請(qǐng)求，目前已作為2017年調(diào)研題目，擬于2018年提交市人大常委會(huì)審議。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)民辦教育的管理，2015年市教育局調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，增設(shè)了審批與執(zhí)法處，專門負(fù)責(zé)民辦學(xué)校的審批和違法事件的處置，而原來的民辦教育處，則負(fù)責(zé)優(yōu)化民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境和日常的監(jiān)管與服務(wù)。，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。組成檢查組對(duì)部分民辦非學(xué)歷學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行抽查。根據(jù)2016年年檢情況，共梳理了近100所存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)校，并對(duì)部分學(xué)校進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)抽檢。主要查看學(xué)校名稱、廣告宣傳、辦學(xué)地址、開設(shè)課程、財(cái)務(wù)狀況等辦學(xué)情況信息。檢查人員現(xiàn)場(chǎng)約談學(xué)校負(fù)責(zé)人，告知學(xué)校存在的問題，并要求3日內(nèi)提出整改措施并抓緊整改。同時(shí)，就市民關(guān)心的問題和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常發(fā)事件，制作“溫馨提示”，以問答的形式，幫助廣大市民選擇正規(guī)的培訓(xùn)學(xué)校，提高維權(quán)意識(shí)和分辨能力，從源頭上減少違法違紀(jì)事件的發(fā)生。由于部分民辦學(xué)校存在不遵守收、退費(fèi)政策、擅自更改辦學(xué)事項(xiàng)、夸大招生宣傳等問題，損害了教師、家長(zhǎng)和學(xué)生權(quán)益，損害了民辦教育事業(yè)聲譽(yù)的現(xiàn)象。2015年12月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)民辦教育學(xué)校辦學(xué)有關(guān)規(guī)定的通知》，重申民辦學(xué)校有關(guān)辦學(xué)規(guī)定。要求民辦學(xué)校一是要認(rèn)真貫徹國(guó)家的教育方針，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則；二是按有關(guān)規(guī)定的教師資格和任職條件標(biāo)準(zhǔn)選聘教師；三是要在學(xué)校醒目的地方懸掛有關(guān)證件，向社會(huì)公示并接受監(jiān)督；四是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)收、退費(fèi)政策；五是要按照審批機(jī)關(guān)核定的學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次開展招生和教育教學(xué)活動(dòng)，不得自行設(shè)立分支辦學(xué)機(jī)構(gòu)；六是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；七是要依法發(fā)布招生廣告。出資人應(yīng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)，投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并過戶到學(xué)校名下，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占轉(zhuǎn)移。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，建立健全會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的財(cái)會(huì)人員。每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主管部門的要求編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，如實(shí)報(bào)告財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)變動(dòng)情況。對(duì)弄虛作假，設(shè)立虛假財(cái)務(wù)、資產(chǎn)報(bào)告和“賬外賬”等違法行為要依法嚴(yán)肅查處并追究當(dāng)事人和舉辦者的法律責(zé)任。學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只能在學(xué)校的資金賬戶中統(tǒng)一管理使用，不得轉(zhuǎn)往學(xué)校賬戶以外的資金賬戶，更不得存入個(gè)人賬戶。學(xué)校存續(xù)期間不得以任何方式和名義抽逃和挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。民辦學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)家稅收法律法規(guī)，及時(shí)辦理稅務(wù)登記，領(lǐng)購(gòu)和使用發(fā)票，并及時(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)，依法納稅。切實(shí)發(fā)揮年檢對(duì)民辦學(xué)校管理的“總抓手”作用，嚴(yán)格工作要求、規(guī)范工作流程、充實(shí)年檢內(nèi)容，實(shí)行“黑名單”制度，違規(guī)違法辦學(xué)機(jī)構(gòu)有所忌憚,2016年對(duì)46家年檢不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上公布。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，集中招標(biāo)確定會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表免費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一審計(jì)。為切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律、行業(yè)維權(quán)，提高服務(wù)效能，逐步建立起政府指導(dǎo)服務(wù)、行業(yè)自我管理和社會(huì)化中介服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系,今年對(duì)市民辦教育協(xié)會(huì)的進(jìn)行改選換屆工作。改選后的協(xié)會(huì)增設(shè)了監(jiān)事會(huì),按照高教、基教、職教、學(xué)前、培訓(xùn)等辦學(xué)層次分別成立了5個(gè)分會(huì)，由5個(gè)副會(huì)長(zhǎng)單位擔(dān)任分會(huì)會(huì)長(zhǎng)。在理事會(huì)中首次吸收媒體、律師、審計(jì)等專業(yè)組織參加。2017年起擬充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，集中開展兩項(xiàng)活動(dòng)，一是與媒體開展民辦教育機(jī)構(gòu)信用度評(píng)選活動(dòng)，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)，形成行業(yè)、輿論、家長(zhǎng)三方共同參與的社會(huì)監(jiān)督體系。二是開展服務(wù)承諾活動(dòng)，所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽署培訓(xùn)承諾書，并在辦學(xué)場(chǎng)所醒目地點(diǎn)懸掛，公開接受學(xué)生及其家長(zhǎng)監(jiān)督。利用年檢結(jié)果反饋和日常巡查等機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)者和工作人員的法律法規(guī)政策的宣傳和教育，提供培訓(xùn)服務(wù)，端正其辦學(xué)方向和思想，增強(qiáng)法律意識(shí)和政策業(yè)務(wù)水平。鑒于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范收費(fèi)、私設(shè)教學(xué)點(diǎn)、亂發(fā)廣告等問題，市教育局牽頭成立了民辦教育聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，聯(lián)合工商、民政、稅務(wù)等部門定期開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，并通過媒體進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)違法違規(guī)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和行為，達(dá)到震懾的作用。二、加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度。2014年，教育部啟動(dòng)了全國(guó)教育行政執(zhí)法體制改革。青島市教育局作為全國(guó)教育行政執(zhí)法體制改革8個(gè)試點(diǎn)單位之一，率先設(shè)立了專門的執(zhí)法處，配備了專門的執(zhí)法人員，建立完善了重大案件的集體討論機(jī)制，制定了教育行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，規(guī)范、優(yōu)化了行政執(zhí)法運(yùn)行流程，建立了與法制部門和相關(guān)行政執(zhí)法部門相銜接的教育行政執(zhí)法平臺(tái)，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，探索建立了教育行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人非法辦學(xué)問題，加大了執(zhí)法力度，通過開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，下達(dá)責(zé)令改正通知書等方式加大了對(duì)非法辦學(xué)的行為的整治力度。,其中下達(dá)7次行政處罰。，探索破解治理違規(guī)校外輔導(dǎo)班難題。長(zhǎng)期以來，教育執(zhí)法工作基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，法律法規(guī)配套措施不夠完善。為切實(shí)加強(qiáng)教育行政執(zhí)法，建立教育行政執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，形成教育行政執(zhí)法合力，2016年7月，市教育局聯(lián)合公安、民政、工商等12部門建立了教育行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，通過“聯(lián)席會(huì)議制度、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)例會(huì)制度、快速聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、日常聯(lián)合巡查與集中整治相結(jié)合工作機(jī)制、聯(lián)絡(luò)員制度”等工作機(jī)制，打破以往單一執(zhí)法模式，對(duì)涉及多部門監(jiān)管責(zé)任的教育違法行為，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。，規(guī)范輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)審批。2014年青島市教育局出臺(tái)了《青島市教育局民辦學(xué)校設(shè)置規(guī)定》，明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)：一要配備有較高政治素質(zhì)和管理能力，具有?？埔陨蠈W(xué)歷且熟悉所開設(shè)專業(yè)業(yè)務(wù)的專職校長(zhǎng)；二要配備合格的師資隊(duì)伍和管理人員，所開設(shè)的每個(gè)專業(yè)配備專職教師不少于2人；學(xué)校專職管理人員不少于5人；三要具有穩(wěn)定、獨(dú)立的校舍和辦公場(chǎng)所（不得在居民樓內(nèi)辦學(xué)），校舍面積應(yīng)不低于300平方米。校舍的租期不低于兩年。具備與專業(yè)相適應(yīng)的教學(xué)儀器與設(shè)備，消防合格證明；四要有一定的注冊(cè)資金。在市南區(qū)、市北區(qū)舉辦培訓(xùn)學(xué)校注冊(cè)資金不低于120萬元，其他區(qū)不低于90萬，其他市不低于60萬；五要具有與學(xué)校辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的生源，年招生不低于二百人次。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，教育部門嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入門檻，依法規(guī)范做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批，制定了市及區(qū)市教育行政審批及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。編制完成了行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)、服務(wù)指南和批后監(jiān)管制度。目前，全市依法審批登記的各類民辦學(xué)校1950余所。，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市教育局結(jié)合社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，加入全市公共信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，將教育行政執(zhí)法結(jié)果與行政相對(duì)人的信用信息對(duì)接，探索建立守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。建立了行政審批與執(zhí)法處處室網(wǎng)站，公布依法審批登記的合格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單、曝光輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)違法行為、發(fā)布相關(guān)政策規(guī)定，加大信息公開力度。加大正面宣傳和引導(dǎo)力度，針對(duì)群眾反映的“正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇”、“民辦學(xué)校審批程序”、“教育違法行為的處罰”等熱點(diǎn)問題，分專題進(jìn)行重點(diǎn)宣傳