【正文】 三是強(qiáng)化了工程建設(shè)管理 水庫(kù)除險(xiǎn)加固是重大民生工程，責(zé)任重大。我縣除有工作方案和明確行政職責(zé)外，水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)行了以合同管理為核心，做好各項(xiàng)建設(shè)管理。要求參建各方嚴(yán)格履行合同，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同的簽訂、變更、補(bǔ)充均符合《合同法》和基建管理的有關(guān)規(guī)定。切實(shí)強(qiáng)抓了在建水庫(kù)的安全管理工作，按照水利部《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》要求，各參建單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保在建水庫(kù)安全度汛?？h水務(wù)局還出臺(tái)了《縣小型水庫(kù)安全管理暫行辦法》，要求相關(guān)單位認(rèn)真做 好建后管理工作。按?。?）型水庫(kù)要求做到的“五有”，?。?）型水庫(kù)要求做到的“三有”標(biāo)準(zhǔn)做好維護(hù)管理工作，并建立鍵全工程檔案、資料等相關(guān)規(guī)章制度和實(shí)施工作。三年來(lái)，縣政府和水務(wù)主管部門(mén)在爭(zhēng)取項(xiàng)目資金工作中，積極努力，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)以上資金全部到位，總金額達(dá)6409萬(wàn)元。為全縣水庫(kù)除險(xiǎn)加固打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為管好、用好水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金，水務(wù)局會(huì)同財(cái)政局制定了《縣病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金管理辦法》。明確規(guī)定，縣財(cái)政局是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金的監(jiān)管部門(mén)，上級(jí)補(bǔ)助資金、自籌資金等全額納入縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，價(jià)款結(jié)算相關(guān)資料手續(xù)基本齊全，符合合同規(guī)定，無(wú)現(xiàn)金結(jié)算現(xiàn)象，從源頭上堵住了不合理支出。二、存在問(wèn)題一是水患意識(shí)不強(qiáng)。近幾年未遇特大洪水考驗(yàn)，有的地方對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的安全渡汛還存在麻痹?xún)e幸心理。我縣大部分小型水庫(kù)均由所在鎮(zhèn)管理，有的由鎮(zhèn)政府委托受益村管理，管理人員不固定，管理方式在一定程度上較為粗放、隨意，導(dǎo)致部分水庫(kù)剛加固完畢，就出現(xiàn)有群眾在大壩上種莊稼、部分放水涵螺桿損壞、不按縣防指下達(dá)的控制運(yùn)用計(jì)劃蓄水等情況，危及安全現(xiàn)象和隱患依然存在。二是地方配套資金不足。爭(zhēng)取項(xiàng)目資金積極性很高，地方配套資金不足比較突出。?。?）型水庫(kù)省級(jí)以上補(bǔ)貼 50％，資金能按期到位，市縣級(jí)承擔(dān)50％，資金很難落實(shí)。尤其是重點(diǎn)?。?）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固初設(shè)批復(fù)概算大，（其中中央補(bǔ)助225萬(wàn)元，省級(jí)配套90萬(wàn)元），不足部分由市、縣配套，但目前市、縣財(cái)政拮據(jù),配套資金基本沒(méi)有，導(dǎo)致部分主體工程無(wú)法實(shí)施（如虎洞水庫(kù)批復(fù)概算總投資1403萬(wàn)元。實(shí)際到位資金只有405萬(wàn)元，一期只完成左、右放水涵拆除重建），只能是按先急后緩的原則，解決部分除險(xiǎn)項(xiàng)目，達(dá)不到“除險(xiǎn)一座，竣工驗(yàn)收一座，發(fā)揮效益一座”的建設(shè)目標(biāo)。三是鎮(zhèn)村投勞協(xié)調(diào)難。水庫(kù)除險(xiǎn)加固受益于民，應(yīng)體現(xiàn)收益群眾的建設(shè)義務(wù)。根據(jù)縣政府關(guān)于小水庫(kù)除險(xiǎn)加固協(xié)調(diào)會(huì)議精神，考慮現(xiàn)實(shí)情況，清障、征地、放水、取土區(qū)、進(jìn)場(chǎng)道路等方面工作由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)，按投勞折資配套，并做好協(xié)調(diào)配合工作。但在具體實(shí)施過(guò)程中，部分鎮(zhèn)、村重視不夠，地方義務(wù)表現(xiàn)也不足，組織相應(yīng)工程責(zé)任扯皮突出，導(dǎo)致部分小水庫(kù)除險(xiǎn)加固難度很大，預(yù)算外費(fèi)用不斷加大。四、工程建設(shè)存在一定的安全隱患。工程點(diǎn)多面廣，大多是地理環(huán)境復(fù)雜，施工難度較大，有的是路面較窄，山坡坑凹地帶，工程及設(shè)備保護(hù)和行人安全都令人擔(dān)心。有的路經(jīng)橋梁破險(xiǎn)，對(duì)未完工建設(shè)構(gòu)成安全隱患，值得擔(dān)憂(yōu)。三、幾點(diǎn)建議一是增強(qiáng)水患意識(shí)，確保水庫(kù)建設(shè)良性化。水庫(kù)除險(xiǎn) 加固是體現(xiàn)了黨和各級(jí)政府的關(guān)心和支持，爭(zhēng)得上級(jí)大筆資金投入來(lái)之不易。更重要的是通過(guò)幾年的工程建設(shè)，我縣絕大多數(shù)病險(xiǎn)水庫(kù)得到了根治，有效地保障了人民群眾的生產(chǎn)、生活需求。但除險(xiǎn)加固只能是救時(shí)救急，不能永保無(wú)憂(yōu)。為此：一是要牢固樹(shù)立水患意識(shí)，克服麻痹、僥幸心理，教育干部和群眾立足于防大汛、抗大災(zāi)，抓好工程質(zhì)量，杜絕工程隱患。二是未完工的工程要加快工程進(jìn)度，主體工程已竣工的要及時(shí)組織驗(yàn)收。三是要妥善處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫(kù)安全運(yùn)行、渡汛的關(guān)系，消除安全隱患，嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)限制運(yùn)行和安全渡汛計(jì)劃，確保水庫(kù)安全渡汛和長(zhǎng)久無(wú)患。二是推進(jìn)水管體制改革，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。水庫(kù)的除險(xiǎn)加固重在平時(shí)管理，積極推進(jìn)水庫(kù)體制改革是必然要求。從已完成任務(wù)的水庫(kù)管理來(lái)看，還仍然存在著長(zhǎng)效機(jī)制和責(zé)任確定、經(jīng)費(fèi)缺乏等安全運(yùn)行問(wèn)題。建議要將公益性和經(jīng)營(yíng)性分開(kāi)，科學(xué)定性，合理定編，妥善安置分流人員。要理順?biāo)畮?kù)管理體制，加強(qiáng)水庫(kù)的管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立水庫(kù)長(zhǎng)效良性的運(yùn)行機(jī)制。目前，工程現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督監(jiān)理要加強(qiáng)，確保工程質(zhì)量無(wú)憂(yōu)患。工程工地、工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)施工的安全要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是抓住良機(jī)，加大資金投入力度。一是抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)大投入的良機(jī)，繼續(xù)做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng) 目的申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的資金投入。二是政府要加大投入，集中一定的財(cái)力來(lái)防洪保安?？h、鎮(zhèn)在保民生、保發(fā)展中要重視水庫(kù)建設(shè)投入，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，投入也應(yīng)不斷增加。三是開(kāi)發(fā)水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)價(jià)值，有益補(bǔ)充投入不足。實(shí)踐證明，光靠國(guó)家的資金是難以全面和長(zhǎng)久解決問(wèn)題。如小型水庫(kù)土建工程造價(jià)一般都有幾十萬(wàn)元，加上淹沒(méi)補(bǔ)償，工程實(shí)際費(fèi)用會(huì)高出工程土建造價(jià)較多，加之長(zhǎng)效護(hù)理的經(jīng)費(fèi)也比較突出。為此，利用水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)和其它養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)方式，提升水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由此可能帶來(lái)較高的拍賣(mài)價(jià)格，再投入到除險(xiǎn)加固工程中。第四篇：安徽省病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法安徽省病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法（試行）時(shí)間：20100420 來(lái)源： 作者：安徽省病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法（試行）皖水農(nóng)〔2008〕156號(hào)第一章 總 則第一條 為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2007〕69號(hào)）精神，規(guī)范我省病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理，根據(jù)水利工程基本建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的特點(diǎn)，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于列入省級(jí)計(jì)劃的病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理；列入國(guó)家計(jì)劃的重點(diǎn)病險(xiǎn)小型水庫(kù)按照國(guó)家、省有關(guān)辦法執(zhí)行。第三條 小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程參照基本建設(shè)程序管理，具體建設(shè)程序分為：大壩安全評(píng)估、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等。第四條 小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固執(zhí)行水庫(kù)工程建設(shè)各類(lèi)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。第五條 小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固要做到“除險(xiǎn)加固一座，竣工驗(yàn)收一座，發(fā)揮效益一座”。第二章職責(zé)分工第六條 省水利廳是全省病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的行業(yè)主管部門(mén)，主要職責(zé)為：按照《安徽省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案》要求，會(huì)同省有關(guān)部門(mén)提出實(shí)施建議計(jì)劃。會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)改委協(xié)調(diào)落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金；督促市、縣（市、區(qū)）落實(shí)地方配套資金。負(fù)責(zé)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)縣（市）的病險(xiǎn)?。ㄒ唬┬退畮?kù)初步設(shè)計(jì)審批。對(duì)全省病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)。第七條 市水利（水務(wù)）局按管轄權(quán)限對(duì)本市境內(nèi)病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固行使水行政主管部門(mén)職能。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本市病險(xiǎn)小型水庫(kù)安全評(píng)估的技術(shù)指導(dǎo)和資料復(fù)核。負(fù)責(zé)本市病險(xiǎn)?。ㄒ唬┬退畮?kù)初步設(shè)計(jì)審批，負(fù)責(zé)或委托有關(guān)縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局進(jìn)行?。ǘ┬退畮?kù)初步設(shè)計(jì)審批；并報(bào)上級(jí)水利行政主管部門(mén)核備。按照省下達(dá)的投資計(jì)劃，提請(qǐng)市人民政府協(xié)調(diào)落實(shí)市級(jí)配套資金，督促縣（市、區(qū)）落實(shí)配套資金。批準(zhǔn)本市?。ㄒ唬┬退畮?kù)開(kāi)工報(bào)告。負(fù)責(zé)全市小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固技術(shù)指導(dǎo)、督促施工進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)督檢查和招標(biāo)管理等。負(fù)責(zé)組織小（一）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程竣工決算審計(jì)和竣工驗(yàn)收，指導(dǎo)小（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收工作。第八條 縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局按管轄權(quán)限對(duì)轄區(qū)內(nèi)病險(xiǎn)小型水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固。其主要職責(zé)是：委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固安全評(píng)估、初步設(shè)計(jì)編制等前期工作。受市水利（水務(wù)）局委托，審批轄區(qū)內(nèi)小（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)。按照省下達(dá)的投資計(jì)劃，提請(qǐng)縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)調(diào)落實(shí)配套資金。辦理轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)質(zhì)量監(jiān)督和?。ㄒ唬┬退畮?kù)開(kāi)工報(bào)告報(bào)批手續(xù)，批準(zhǔn)本轄區(qū)內(nèi)?。ǘ┬退畮?kù)開(kāi)工報(bào)告，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作。經(jīng)報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，組建統(tǒng)一的項(xiàng)目法人。督促項(xiàng)目法人做好以下工作：（1）組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)；（2）做好招標(biāo)投標(biāo)工作，認(rèn)真簽訂并執(zhí)行好各類(lèi)建設(shè)合同；（3）組織小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查；（4）對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)組織?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程竣工決算審計(jì)和竣工驗(yàn)收。第三章 前期工作第九條 病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固前，必須按照《安徽省小型水庫(kù)安全評(píng)估辦法（暫行）》（皖水農(nóng)〔2007〕126號(hào)）要求開(kāi)展安全評(píng)估工作。安全評(píng)估工作由各縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局組織，各市水利（水務(wù)）局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。安全評(píng)估資料經(jīng)市水利（水務(wù)）局復(fù)核后，報(bào)省水利廳核備。第十條 項(xiàng)目法人應(yīng)按照安全評(píng)估中存在的問(wèn)題有針對(duì)性地編制水庫(kù)除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)按照省水利廳制定的《安徽省病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖水基〔2007〕142號(hào)）要求編制。編制單位必須具有水利行業(yè)（水庫(kù)樞紐）丙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)。第十一條 市水利（水務(wù)）局要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)病險(xiǎn)小型水庫(kù)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量管理，建立病險(xiǎn)小型水庫(kù)項(xiàng)目前期工作管理責(zé)任制度，將前期工作各環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行責(zé)任追究制。第四章 建設(shè)管理第十二條小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的施工單位必須具有三級(jí)以上（含三級(jí)）水利水電施工承包資質(zhì)。第十三條 小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)監(jiān)理單位必須具備水利水電工程丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)。第十四條 小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的施工單位必須通過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選定，實(shí)行合同管理?？偼顿Y額低于100萬(wàn)元的水庫(kù)，經(jīng)報(bào)縣級(jí)人民政府同意，可以捆綁公開(kāi)招標(biāo)。因規(guī)模較小不適合招標(biāo)的監(jiān)理、設(shè)備、材料等項(xiàng)目，可以采用捆綁式招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇承包單位，實(shí)行合同管理。第十五條 小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)招標(biāo)工作由項(xiàng)目法人委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。項(xiàng)目法人代表按照規(guī)定將招標(biāo)備案報(bào)告及有關(guān)附件報(bào)市水利（水務(wù)）局備案，并發(fā)布招標(biāo)信息。除招標(biāo)人代表外，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從省、市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤ㄔu(píng)委庫(kù)）中隨機(jī)抽取，應(yīng)以水利專(zhuān)家為主。招標(biāo)工作行政監(jiān)督由市水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)。第十六條 小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工建設(shè)必須滿(mǎn)足以下條件：項(xiàng)目法人已組建，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全；初步設(shè)計(jì)已批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)單位已簽訂供圖協(xié)議，且施工圖設(shè)計(jì)滿(mǎn)足主體工程施工需要；建設(shè)資金籌措方案已確定，首付資金已落實(shí)；已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已簽訂；施工準(zhǔn)備及相關(guān)建設(shè)外部條件能夠滿(mǎn)足主體工程開(kāi)工需要。第十七條 初步設(shè)計(jì)重大變更，應(yīng)報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。第十八條 各級(jí)水利（水務(wù)）局必