行政許可案例(已改無(wú)錯(cuò)字)
2024-11-05 02 本頁(yè)面
【正文】 的，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，而對(duì)律師事務(wù)所的成立，已經(jīng)有國(guó)家法律約束，地方法規(guī)是不能在加限制條件的。因?yàn)樾姓S可法中明確規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書格式文本”是否合法？能否收取50元工本費(fèi)？為什么？合法，但不能收取工本費(fèi)，因?yàn)樾姓S可法第五十八條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。（3）司法廳對(duì)撤銷“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么?不需要，因?yàn)樵斐衫鎿p失的是由于申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機(jī)關(guān)的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條 行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。因此是不需要賠償?shù)摹５谌簭乃膫€(gè)案例看行政許可從四個(gè)案例看行政許可尚小萍 徐金廣字體：正常放大《行政許可法》實(shí)施在即。這篇文章設(shè)計(jì)了四個(gè)案例，通過(guò)分析和說(shuō)明，幫助大家了解究竟誰(shuí)有權(quán)準(zhǔn)予行政許可，誰(shuí)在什么情況下可行使申請(qǐng)行政許可的權(quán)利，行政許可之后的責(zé)任以及行政許可追求的目標(biāo)是什么。批準(zhǔn)征地與聽證申請(qǐng)例一：某市開發(fā)區(qū)征用集體土地 1000畝，其中有基本農(nóng)田 200畝。在開發(fā)區(qū)征地過(guò)程中，不斷有村民向上級(jí)主管部門反映，說(shuō)征地單位沒(méi)有就此次征地行為予以公告和組織聽證，違反了《土地管理法實(shí)施條例》和《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，要求上級(jí)部門查處。上級(jí)部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，征地單位的確在征地前沒(méi)有公告和聽證。那么，征地過(guò)程中的聽證是否適用《行政許可法》的規(guī)定呢？《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)文號(hào)，征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。這就是“兩公告一登記”制度。對(duì)此在《征用土地公告辦法》（國(guó)土資源部第 10號(hào)令）中有更具體的規(guī)定。由此可見，本案中征地單位在征地過(guò)程中未公告的行為違反了《土地管理法實(shí)施條例》和《征用土地公告辦法》中的有關(guān)規(guī)定。征用土地審批屬于在上下級(jí)政府之間進(jìn)行的審批，沒(méi)有公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，因而不屬于行政許可法規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，也就不適用《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。但可以適用自 2004年 5月 1日起施行的《國(guó)土資源聽證規(guī)定》（國(guó)土資源部第 22號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定?！秶?guó)土資源聽證規(guī)定》第十九條規(guī)定，擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的，主管部門在報(bào)批之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。如果當(dāng)事人申請(qǐng)聽證而主管部門未予聽證，則違反了《行政許可法》的規(guī)定。行政許可主體與相對(duì)人例二：一企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，占用耕地 2000平方米建廠房。國(guó)土資源管理部門發(fā)現(xiàn)時(shí)，主體工程已經(jīng)完工。國(guó)土資源管理部門作出限期自行拆除違法建筑的行政處罰，該企業(yè)置之不理。國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但申請(qǐng)發(fā)出近3個(gè)月，法院遲遲未采取行動(dòng)。國(guó)土資源管理部門的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)是否屬于申請(qǐng)行政許可的范疇？依《行政許可法》第二條規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。從行政許可的概念可以看出，行政許可的申請(qǐng)人是公民、法人或者其他組織，而被申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)，也即行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)。在本案中國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行為，申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)，即國(guó)土資源管理部門，被申請(qǐng)人是司法機(jī)關(guān)，即人民法院，不符合行政許可的構(gòu)成要件。因此說(shuō)，國(guó)土資源管理部門的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)不屬于申請(qǐng)行政許可，法院作出的強(qiáng)制執(zhí)行決定也不是行政許可行為，而是一種司法行為。行政許可與行政效率例三：某國(guó)有企業(yè)新上一項(xiàng)目，計(jì)劃用地 100畝。項(xiàng)目獲上級(jí)主管部門審核通過(guò)后，該企業(yè)向國(guó)土資源管理部門提出用地申請(qǐng)。半年后，企業(yè)的用地申請(qǐng)仍沒(méi)有通過(guò)。原因是國(guó)土資源管理部門每次都會(huì)要求該企業(yè)提交新的用地申請(qǐng)材料。后來(lái)，該企業(yè)訴至法院。法
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