【正文】 貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在欠賬，全縣X個非貧困村中還有X個村沒有配套村級文化廣場，還有X公里村組道路尚未硬化。第三，農(nóng)村人居條件持續(xù)改善，但人口外流、村莊空心化的現(xiàn)象嚴峻。隨著脫貧攻堅的深入推進，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，公共服務水平不斷提升，貧困村的標準化村衛(wèi)生室、村級綜合性文化服務中心、有需求的行政村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，全市整體實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展目標，貧困人口參保率和資助率均達到X%，X萬人實現(xiàn)兜底脫貧。農(nóng)村人居環(huán)境整治三大革命六項行動扎實推進，累計改建衛(wèi)生廁所X萬座，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施X個，創(chuàng)建清潔村莊X個，建成旅游扶貧重點村X個，農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活條件得到極大改觀。盡管農(nóng)村道路通暢了，樓房亮堂了，環(huán)境整潔了，但對年輕一代的吸引力卻越來越弱，人口外流和老齡化已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的第一道難關(guān)。一方面，農(nóng)村青壯年勞力逐年減少。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近X年來，全市農(nóng)村常住人口從X萬人下降到X萬人，減少X萬人，尤其是每年有近X萬農(nóng)村勞動力外出務工，占農(nóng)村勞動力總量的X%，還有一部分人帶孩子進城上學，導致農(nóng)村空心化日益凸現(xiàn)。如莊浪縣趙墩鄉(xiāng)、靈臺縣梁原鄉(xiāng)的一些村社，常年舉家在外的約占總戶數(shù)的X%左右，常年居住在農(nóng)村的戶均不足X人，且大都是X歲以上的老年人。加之受當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不足制約，在本縣本鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞務人員不足X%。另一方面，農(nóng)村實用人才嚴重匱乏。絕大多數(shù)進城務工人員是農(nóng)村的青壯年勞動力和大中專畢業(yè)生，優(yōu)質(zhì)人力資源外流加劇，致使鄉(xiāng)村本土實用技能人才缺乏，向本地回輸?shù)挠幸患贾L的返鄉(xiāng)人員屈指可數(shù)，加之鼓勵引導科技、經(jīng)營管理等各類人才服務鄉(xiāng)村的保障政策尚不完善，能夠長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土專家田秀才面臨斷層，有情懷、有能力的帶頭人更是少之又少，鄉(xiāng)村振興的人才嚴重不足。第四，鄉(xiāng)村治理體系初步建立，但內(nèi)生動力不強的情況普遍。全市深入實施黨建統(tǒng)領(lǐng)一強三創(chuàng)行動，全面推行四鏈模式，集中整治軟弱渙散黨組織，累計投入X萬元，新建、改擴建貧困村村級活動場所X個，培養(yǎng)三個帶頭人X萬人。實行黨務村務公開、四議兩公開制度，成立群眾自治組織紅白理事會和調(diào)解委員會，黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制加快構(gòu)建。但就現(xiàn)階段而言，鄉(xiāng)村組織既缺乏發(fā)展的能力，又缺少治理的手段。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以應對需求。從全市現(xiàn)狀來看，由于市縣財政困難，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的工作經(jīng)費一般只有X萬元左右，正常工作都難以為繼，更無力應對振興鄉(xiāng)村的剛性支出。以這幾年建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力限制，難以保證正常運轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級日處理能力X立方米、X立方米、X立方米、X立方米的污水處理站，最少的站每年需運營維護費X萬元，最多的站達到X萬元。二是基層組織帶動能力不強?，F(xiàn)有的村干部普遍年齡偏大、文化程度不高，X歲以上的村干部占一半以上，X歲以上的占X%左右，思想、能力、行動跟不上發(fā)展需要。加之由于報酬水平低，村、社干部月均僅X元和X元左右，與外出務工收入差距較大，一些村存在無人愿當村干部的現(xiàn)象，村級干部后備力量建設(shè)滯后。三是村級集體經(jīng)濟空殼問題普遍。絕大多村集體收入來源不足，普遍依靠每村X萬元的轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，沒有穩(wěn)定的集體產(chǎn)業(yè)收益，即使有零星收入的，也多為村集體退耕還林、老舊村部租賃，每年X萬多元，無法滿足和保障村級公共設(shè)施管護、基礎(chǔ)設(shè)施維修、村級事務運轉(zhuǎn)需要。四是公益性崗位人員作用發(fā)揮不充分。這幾年我們圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，由省、市、縣(市、區(qū))籌資，開發(fā)了大批鄉(xiāng)村公益性崗位，并優(yōu)先保障建檔立卡零輸轉(zhuǎn)就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動能力的人口就業(yè)，主要從事鄉(xiāng)村道路維護、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、農(nóng)村養(yǎng)老服務、村級就業(yè)社保協(xié)管、鄉(xiāng)村公共安全、鄉(xiāng)村公益設(shè)施管理等公共服務工作，每人每月補助X元。目前，全市累計在X個村安排公益性崗位就業(yè)人員X人，平均每村達到X人，其中X個貧困村安排公益性崗位就業(yè)人員X人，平均每村達到X人，在一定程度上保障了農(nóng)村困難群眾的就業(yè)，進一步完善了鄉(xiāng)村治理。但如何建立科學規(guī)范有效的管理機制，形成運行順暢的工作模式，充分挖掘和發(fā)揮其潛力和作用，還待進一步探索和完善。三、立足市情實際，遵循客觀規(guī)律，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把握的幾個關(guān)系____總書記強調(diào)，在我們這樣一個擁有X億多人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須順應時代變化，尊重農(nóng)民主體意愿和首創(chuàng)精神，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好四個方面的關(guān)系。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，沒有生態(tài)資源作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無源之水。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，生態(tài)保護也難以持久，兩者是相輔相成、和諧共贏的。(山東日照市堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理念，借助馬陵水庫供水性質(zhì)調(diào)整的有利契機，堅持保護為主、生態(tài)開發(fā)，關(guān)停X家規(guī)模以上企業(yè)和X家小型工業(yè)企業(yè)、X多家小飯店、X多家養(yǎng)殖戶，對沿庫X萬畝耕地實行了退耕還林，啟動環(huán)馬陵水庫鳳凰灣整體開發(fā)，聚力打造國內(nèi)一流休閑康養(yǎng)旅游示范區(qū)。實施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，啟動沭河上游國家濕地生態(tài)保育區(qū)修復工程，沿河一帶建設(shè)林水會戰(zhàn)生態(tài)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、振興工業(yè)聚集區(qū)、城市中央活力區(qū)、文化旅游景觀區(qū)、美麗鄉(xiāng)村宜居區(qū)鄉(xiāng)村振興一帶六區(qū)，把廣袤鄉(xiāng)村打造成現(xiàn)代版富春山居圖，讓優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變成聚寶盆、長出金元寶，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走出了鄉(xiāng)村振興的日照路徑)。我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，也是國家西部生態(tài)安全屏障重要組成部分，始終面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境治理雙重任務。要借鑒日照做法，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持產(chǎn)業(yè)服從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)提振生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融入生態(tài)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護雙贏為目的，有針對性建立