【正文】 點(diǎn)縣和貧困村的扶貧工作。原定重點(diǎn)縣支持政策不變。各省（自治區(qū)、直轄市）要制定辦法，采取措施，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少。重點(diǎn)縣減少的省份，國家的支持力度不減。四、專項(xiàng)扶貧（十二）易地扶貧搬遷。堅(jiān)持自愿原則，對(duì)生存條件惡劣地區(qū)扶貧對(duì)象實(shí)行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項(xiàng)目?jī)?yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實(shí)施，加強(qiáng)與易地扶貧搬遷項(xiàng)目的銜接，共同促進(jìn)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發(fā)展條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。（十三）整村推進(jìn)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制定整村推進(jìn)規(guī)劃，分期分批實(shí)施。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，提高自我發(fā)展能力。以縣為平臺(tái)，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資源，集中投入，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，建設(shè)公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)。加強(qiáng)整村推進(jìn)后續(xù)管理，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。貧困村相對(duì)集中的地方，可實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)。（十四）以工代賑。大力實(shí)施以工代賑，有效改善貧困地區(qū)耕地（草場(chǎng)）質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強(qiáng)鄉(xiāng)村（組）道路和人畜飲水工程建設(shè)，開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。（十五）產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游扶貧。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。（十六）就業(yè)促進(jìn)。完善雨露計(jì)劃。以促進(jìn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對(duì)農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度。（十七）扶貧試點(diǎn)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，針對(duì)特殊情況和問題，積極開展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開發(fā)結(jié)合、災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點(diǎn)，擴(kuò)大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點(diǎn)。（十八）革命老區(qū)建設(shè)。國家對(duì)貧困地區(qū)的革命老區(qū)縣給予重點(diǎn)扶持。五、行業(yè)扶貧（十九）明確部門職責(zé)。各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。（二十）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力扶持建設(shè)各類批發(fā)市場(chǎng)和邊貿(mào)市場(chǎng)。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。（二十一）開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區(qū)實(shí)際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。繼續(xù)選派科技扶貧團(tuán)、科技副縣（市）長(zhǎng)和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、科技特派員到重點(diǎn)縣工作。（二十二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設(shè)施，抓好病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及水土流失綜合治理。積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。加大牧區(qū)游牧民定居工程實(shí)施力度。加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村配送物流。繼續(xù)推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。普及信息服務(wù)，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)縣村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。（二十三）發(fā)展教育文化事業(yè)。推進(jìn)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國家助學(xué)金政策。在民族地區(qū)全面推廣國家通用語言文字。推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善工作。關(guān)心特殊教育，加大對(duì)各級(jí)各類殘疾學(xué)生扶助力度。繼續(xù)實(shí)施東部地區(qū)對(duì)口支援中西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃和招生協(xié)作計(jì)劃。貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開展就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。（二十四）改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續(xù)實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村開展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動(dòng)，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，加大對(duì)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象的扶持力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。（二十五）完善社會(huì)保障制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實(shí)保障沒有勞動(dòng)能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助政策。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋進(jìn)度，支持貧困地區(qū)加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決廣大老年人養(yǎng)老問題。加快貧困地區(qū)社區(qū)建設(shè)。做好村莊規(guī)劃，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障和戶籍制度改革等政策。（二十六）重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復(fù)天然草原植被和生態(tài)功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。六、社會(huì)扶貧（二十七）加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧。中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)科研院校、軍隊(duì)和武警部隊(duì)，要積極參加定點(diǎn)扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)。定點(diǎn)扶貧力爭(zhēng)對(duì)重點(diǎn)縣全覆蓋。各定點(diǎn)扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要切實(shí)做好定點(diǎn)扶貧工作，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶的示范效應(yīng)。（二十八）推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作雙方要制定規(guī)劃，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配合，發(fā)揮貧困地區(qū)自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，做好對(duì)口幫扶工作。國家有關(guān)部門組織的行業(yè)對(duì)口幫扶，應(yīng)與東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系相銜接。積極推進(jìn)東中部地區(qū)支援西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繼續(xù)完善對(duì)口幫扶的制度和措施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)亟M織開展區(qū)域性結(jié)對(duì)幫扶工作。（二十九）發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)的作用。堅(jiān)持把地方扶貧開發(fā)所需與部隊(duì)所能結(jié)合起來。部隊(duì)?wèi)?yīng)本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發(fā)揮組織嚴(yán)密、突擊力強(qiáng)和人才、科技、裝備等優(yōu)勢(shì)，積極參與地方扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（三十）動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧。大力倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。七、國際合作（三十一）開展國際交流合作。通過走出去、引進(jìn)來等多種方式，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道，加強(qiáng)國際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國際社會(huì)減貧理論和實(shí)踐，開展減貧項(xiàng)目合作，共享減貧經(jīng)驗(yàn)，共同促進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展。八、政策保障（三十二）政策體系。完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的綜合效益。實(shí)現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合。對(duì)扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項(xiàng)目，要進(jìn)行貧困影響評(píng)估。（三十三）財(cái)稅支持。中央和地方財(cái)政逐步增加扶貧開發(fā)投入。中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度。對(duì)貧困地區(qū)屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資投資項(xiàng)目和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈(zèng)，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。（三十四）投資傾斜。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，加大村級(jí)公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。國家在貧困地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。各級(jí)政府都要加大對(duì)連片特困地區(qū)的投資支持力度。（三十五）金融服務(wù)。繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動(dòng)貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目。盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，多方面拓寬貧困地區(qū)融資渠道。鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金７０％以上留在當(dāng)?shù)厥褂谩７e極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。針對(duì)貧困地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。（三十六）產(chǎn)業(yè)扶持。落實(shí)國家西部大開發(fā)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。國家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)貧困地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)。支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用，完善特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支持政策。（三十七）土地使用。按照國家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加大土地整治力度，在項(xiàng)目安排上，向有條件的重點(diǎn)縣傾斜。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。（三十八）生態(tài)建設(shè)。在貧困地區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。重視貧困地區(qū)的生物多樣性保護(hù)。（三十九）人才保障。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。制定大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的鼓勵(lì)政策。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作的干部要制定鼓勵(lì)政策，對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，對(duì)定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作掛職干部要關(guān)心愛護(hù)，妥善安排他們的工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用。加大貧困地區(qū)干部和農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)力度。（四十）重點(diǎn)群體。把對(duì)少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續(xù)開展興邊富民 行動(dòng)，幫助人口較少民族脫貧致富。推動(dòng)貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，關(guān)注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實(shí)施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年），提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。九、組織領(lǐng)導(dǎo)（四十一）強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制，建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，加大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。進(jìn)一步完善對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點(diǎn)縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)組織部門要積極配合。東部地區(qū)各?。ㄖ陛犑校┮M(jìn)一步加大對(duì)所屬貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象的扶持力度。鼓勵(lì)和支持有條件的地方探索解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的貧困問題。（四十二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績(jī)的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。（四十三）加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年要向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)及其職能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，提高管理水平。貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。貧困地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。各級(jí)扶貧部門要大力加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)行能力。（四十四）加強(qiáng)扶貧資金使用管理。財(cái)政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點(diǎn)縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對(duì)象發(fā)展能力和改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金