【正文】 。加強了對重點稅源、重點項目的監(jiān)控，加大了稅務稽查力度，規(guī)范了稅收秩序。同時，加強日常財政監(jiān)督、專項資金檢查、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保了各類資金的安全性和有效性。全年共查出違紀資金570萬元，審減基建項目資金440萬元。四是財政改革不斷深化。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，對涉農(nóng)補貼資金全部實行“一卡通”發(fā)放。嚴格執(zhí)行2006縣鄉(xiāng)財政管理體制，初步緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。公務消費改革、政府集中采購制度改革有效推進。財稅增長迎來新的機遇長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革，已進入實際操作階段，長株潭地區(qū)將成為資本、土地等生產(chǎn)要素流動聚集的投資熱點，為我縣財政增長形成了環(huán)境氛圍?？h、鄉(xiāng)干部特別是財稅系統(tǒng)工作人員“圍繞發(fā)展抓財稅、抓好財稅促發(fā)展”的觀念已經(jīng)形成，為全縣財稅增長奠定了人力基礎。財政運行面臨嚴峻挑戰(zhàn)在肯定過去工作成績的同時，我們也要清醒地認識到當前全縣財政運行面臨很多壓力，挑戰(zhàn)十分嚴峻。主要體現(xiàn)在以下三個方面：――宏觀形勢影響大。首先是政策性減收因素增多。國家實行新的企業(yè)所得稅法后，稅率由原來的33%降至25%，全縣企業(yè)所得稅將減少600萬元；銀行存款個人利息所得稅稅率由20%調整至5%，全縣個人所得稅將減少1000萬元；增值稅轉型，政策性退稅將達1000萬元。其次冰凍災害影響嚴重。年初的冰凍災害，曾使全縣所有企業(yè)停產(chǎn)，加之電力和交通設施受損，致使一季度生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴重影響。第三是“兩型社會”建設的影響。從近期效果看，全縣關停一批小礦井、小化工、小造紙企業(yè)，也對稅收收入帶來影響，粗略估算也在800萬元以上。――財稅結構問題大。一是財稅結構不合理。2007年，非稅收入占34%，所占比重過大，尚未形成地方可用財力。二是產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)。目前全縣主體稅源集中在資源性行業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等三個領域，占全部稅收收入的70%以上，而這幾個產(chǎn)業(yè)容易受國家宏觀調控政策影響，稅源難穩(wěn)。三是區(qū)域結構不佳。2007年縣直、開發(fā)區(qū)和譚家山、易俗河等財稅收入總量占全部財稅收入的75%以上，而稅收在300萬元以下的還有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長緩慢。四是規(guī)模結構有待改善。2007年全縣稅收過1000萬元企業(yè)只有4家，過300萬元的只有15家，缺乏支柱型、規(guī)模型工業(yè)稅源。――各項支出壓力大。一是剛性支出壓力大。今年規(guī)范公務員津補貼發(fā)放，又需新增大額財政支出。教育、社保等社會事業(yè)縣級配套性支出和安全、維穩(wěn)等會議、接待支出逐年上升，給縣級財政支出帶來一定壓力。今年14月重點保障了工資統(tǒng)發(fā)、新農(nóng)村建設和各類民生專項經(jīng)費，%，比去年同期增加19855萬元。同時，財政資金調度十分緊張。二是建設性支出壓力大?？h鄉(xiāng)公路建設、板塊經(jīng)濟建設、農(nóng)林水畜事務、城鎮(zhèn)基礎設施建設、重點工程建設等項目的相繼實施，形成了新的財政支出壓力。三是債務包袱重。截止2007年底，，政府性債務還本付息的矛盾日趨顯現(xiàn)，高額的債務給我們縣鄉(xiāng)兩級財政運轉帶來很大的影響。（二）2008年財稅工作的思路、目標及舉措工作思路以科學發(fā)展觀總攬財政工作全局，充分發(fā)揮財政職能，壯大主體財源，強化財稅征管，優(yōu)化支出結構，深化財政改革，努力構建公共財政體系，促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。目標任務法定目標：。工作目標：。職能目標：突出保穩(wěn)定、保運轉、促建設、促和諧，提高財政對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力和對社會穩(wěn)定的保障能力。工作舉措（1）培植財源――招商納財。一是轉變招商理念。更加注重圍繞財源抓招商，將項目的財稅貢獻率作為項目準入的基礎性條件，確保引進項目既符合產(chǎn)業(yè)政策，更能促進縣域財力的增長。二是突出招商重點。要將引進機電制造、資源深加工項目作為招商引資的攻堅點和突破口，將特色資源變成有效財源。――工業(yè)生財。通過深入實施“3581”工程，培育壯大一批產(chǎn)值過億元、稅收過千萬的工業(yè)企業(yè)，使工業(yè)企業(yè)挑起縣域財稅增收的大梁。同時，采取貸款貼息、風險補償、獎勵補助、稅收抵免等財政手段，支持企業(yè)發(fā)展壯大，形成縣域主體財源，打造財源建設亮點。――園區(qū)聚財。通過實施板塊經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，把園區(qū)建設作為財源建設的主陣地，促進經(jīng)濟資源向園區(qū)集中，財源建設項目向園區(qū)集中，財稅優(yōu)惠政策向園區(qū)集中，努力把園區(qū)建設成為全縣主導產(chǎn)業(yè)的集群地、財政收入的增長極。易俗河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加強對入園企業(yè)投資強度、土地利用和經(jīng)濟效益的跟蹤管理，切實提高園區(qū)企業(yè)的土地利用率和財稅貢獻率。（2）強化管理――強化財稅征管。一是要摸清稅源底子?？h國、地、財三局要組織專人牽頭，分稅種、分產(chǎn)業(yè)、分板塊做好稅源調查分析，全面掌握全縣稅源現(xiàn)狀。易俗河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對轄區(qū)內的企業(yè)的稅源狀況全面掌握。二是要嚴格依法治稅。第一，要開展清查。著重加強對縣城、譚家山、響塘、響水等重點地區(qū)，對交通、電力等重點工程，對礦產(chǎn)、房地產(chǎn)、化工、湘蓮等重點產(chǎn)業(yè)，對建安房地產(chǎn)稅、車船稅等重點稅種進行稅收清理。第二，要依法治稅。要嚴格按照國家稅目和稅率依法征稅，嚴格按政策辦事，杜絕人情稅和關系稅。第三，要聯(lián)合治稅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確專門班子，保證轄區(qū)的稅源及時足額入庫；國土、建設、規(guī)劃、房產(chǎn)等縣直協(xié)稅單位要嚴格執(zhí)行縣政府相關規(guī)定，在辦理有關證照時，嚴格把關。今年縣政府將支持公安交警設立車管所，公安交警部門要盡快啟動在城區(qū)開展車輛年檢、年審工作，設立車船稅代征窗口，查驗車船稅的完稅手續(xù)。保險公司在辦理交強險業(yè)務時要代扣車船稅?？h重點辦要將每個重點工程指揮部協(xié)稅情況，納入考核范圍。第四，要加強非稅收入管理。全面推進非稅收入規(guī)范化管理，不能隨意減免。要將非稅收入變成縣級可用財力，堅決杜絕政府權力部門化，部門權力利益化。――強化財稅監(jiān)管。一是要主動、自覺地接受人大和人民群眾以及社會各界的監(jiān)督，增強財政的公開性和透明性，實現(xiàn)民主理財。二是利用“金稅工程”、“金財工程”，完善宏觀稅負分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查的互動協(xié)作機制，建立分稅種、分行業(yè)的稅收經(jīng)濟分析方法，提高稅源監(jiān)管水平，實現(xiàn)科技理財。三是要建立健全制度，嚴厲打擊各種涉稅違法行為，有效防止收入的“偷、逃、抗、騙、欠”現(xiàn)象，實現(xiàn)制度理財。――強化財政管理。一是加強預算管理。要認真貫徹落實《預算法》，按照“量力而行，量入為出，有保有壓”的原則，集中財力保運轉、辦大事、促發(fā)展。要嚴格審批程序，從嚴控制車輛購置、旅游考察、會議接待等各項非生產(chǎn)性開支。二是加強專項資金的監(jiān)督管理。要按照專戶管理、?？顚Ｓ?、專賬核算的要求，做到事前審核、事中監(jiān)督、事后檢查，有效提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。尤其是對救災資金、農(nóng)村兩補資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村決不能挪用。要加強對涉農(nóng)資金管理，確保資金及時發(fā)放到位。三是加強國有資產(chǎn)管理。重點規(guī)范國有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權轉讓等行為，確保國有資產(chǎn)保值增值。四是要規(guī)范政府采購行為。推行陽光采購制度，節(jié)約財政資金。（3）穩(wěn)妥改革按照改革進程與縣域財力水平相適應、相協(xié)調的原則，積極穩(wěn)妥推進各個領域的體制改革。――穩(wěn)步推進財稅體制改革。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”制度，以2006縣鄉(xiāng)財政管理體制方案為基礎，進一步理順縣、鄉(xiāng)兩級財政關系，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育新興財源、增加可用財力的積極性。根據(jù)財政承受能力穩(wěn)妥推進農(nóng)口站、辦、所機構改革，積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。――穩(wěn)妥推進財政支出制度改革。一是落實規(guī)范公務員津補貼發(fā)放政策。堅持“統(tǒng)籌平衡、控制標準、規(guī)范發(fā)放、穩(wěn)妥實施”的原則，促使改革政策順利落實到位。二是積極推進國庫集中收付制度和政府集中采購制度改革。逐步建立以國庫單一帳戶體系為基礎，以資金直接支付為主要形式的管理制度，提高資金使用效率。――建立健全公共財政體系。充分發(fā)揮公共財政職能作用，進一步調整和優(yōu)化支出結構，為推進“兩型社會”建設進程提供財政保障。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將新增財力重點投向新農(nóng)村建設、科教文衛(wèi)等社會事業(yè)和社會保障、安全維穩(wěn)等社會管理體系，讓廣大人民群眾更好地享受改革發(fā)展成果和公共財政陽光。二、關于經(jīng)濟“雙過半”工作（一）肯定成績，正視差距，切實增強工作緊迫感今年以來，全縣各級各部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極搶抓“兩型社會”建設的重大發(fā)展機遇，戰(zhàn)勝超50年一遇的罕見冰凍災害，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。1－４月份，；；。農(nóng)業(yè)方面，早稻種植面積保持穩(wěn)中略升。以防汛為重點的“三防”工作全面啟動。開展了50個新農(nóng)村示范村和50個幫扶村的建設。招商引資方面，新引進項目 18個，外資到位 700 萬美元，成功引進了深圳眾為興數(shù)控技術、湘潭緊固件等6個重大投資項目；收入方面，,%；城鄉(xiāng)居民收入同步上升，%，%。在總結成績的同時，我們也應看到，1－4月份主要經(jīng)濟指標完成情況與“雙過半”目標任務要求還有相當大的差距。除GDP、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟指標受季節(jié)因素影響之外（，與全年47億元的目標任務相差甚遠），其他主要經(jīng)濟指標完成情況也不夠理想。如：規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值：全年目標84億元，半目標為42億元，1－，（下同）；財稅收入：，；招商引資：，外資1400萬美元，還差700萬美元；開發(fā)區(qū)：，，完成財稅收入4818萬元，還差5182萬元。通過對照比較，我們應該清醒地認識到，發(fā)展面臨的形勢仍然嚴峻、壓力仍然巨大。為此，我們要在思想上提高認識，增強工作的緊迫感和壓力感，全縣上下“一盤棋”，努力實現(xiàn)“雙過半”目標任務。（二）強化措施，重點突破，全力確保經(jīng)濟“雙過半”圍繞一個主題。就是要加速推進“兩型社會”建設。要正確理解“兩型社會”建設的真正內涵，切實消除等待、觀望等各種認識上的誤區(qū)，進一步強化發(fā)展意識、大局意識和服務意識，積極探索縣域經(jīng)濟快速發(fā)展模式。要加大工作力度，積極推進各項工作，盡快使我縣融入長株潭“兩型社會”建設的大環(huán)境中去。6月底前，要完成縣域發(fā)展總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制提升工作，拓展發(fā)展空間。抓住兩個關鍵。就是要狠抓招商引資和重點項目建設。抓緊策劃包裝一批重大優(yōu)質項目，作好6月份參加“兩型社會”高峰論壇暨投資推介活動以及“滬洽周”的相關準備工作，確保招商引資有新的成果；抓緊做好南方水泥等在談項目的跟蹤洽談，力爭促成項目盡快落戶。對今年已確定的65個重點工程建設項目，要加強協(xié)調服務，花大力氣解決影響項目建設進程的土地、資金、環(huán)境等問題，確保年內開工率達95%以上。強化三個抓手。就是要順應“兩型社會”的要求，加快園區(qū)建設，加速推進新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設。一是大力推進園區(qū)建設。易俗河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加快大鵬東路、飛羊路、楊柳北路、貴竹路等道路基礎設施建設步伐；做好與浙湘興業(yè)園合作問題的洽談、服務，力爭盡快啟動建設；加強對宏強機械、瑞鑫電器等項目（企業(yè)）的指導和協(xié)調，促使項目盡快建成投產(chǎn)。要深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊經(jīng)濟發(fā)展，各板塊要整合資源要素，加強園區(qū)規(guī)劃選址、基礎建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項工作。二是加速推進新型工業(yè)化。工業(yè)、交通、電力、商務等部門要千方百計組織煤、電、油、運等生產(chǎn)要素，確保企業(yè)生產(chǎn)所需。對湘潭潔凈煤有限公司等5家省、市確定的節(jié)能減排重點企業(yè)，要嚴格落實責任，確保完成任務。三是加快推進新農(nóng)村建設。糧食生產(chǎn)方面，抓好早稻生產(chǎn)田間管理，落實好晚稻播種面積，嚴防耕地拋荒。防汛工作方面，要落實好防汛工作預案，準備好防汛物資，并及時查險排險，消除隱患。新農(nóng)村建設方面，要積極為示范村提供政策信息服務，新建一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；全面開展幫扶工作，加強幫扶村的道路、水利等基礎設施建設，促進新農(nóng)村建設均衡發(fā)展。同時，抓好畜禽防疫、農(nóng)產(chǎn)品質量安全等各項工作。突出四個重點。即財稅、計生、安全、維穩(wěn)四項重點工作。一是要全力以赴確保實現(xiàn)財稅雙過半。目前，完成財稅“雙過半”任務已到了攻堅階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門黨政主要負