【正文】 區(qū)沒(méi)有普及初等教育，掃盲和鞏固掃盲成果的任務(wù)仍很艱巨。一些地方農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)還不盡合理，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育還很薄弱。全國(guó)約半數(shù)的行政村沒(méi)有建立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，農(nóng)村勞動(dòng)者的年培訓(xùn)率只有２０％左右。在農(nóng)村，人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法都不同程度地存在著脫離農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀難以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需要，更不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。農(nóng)村教育的改革和發(fā)展刻不容緩。總之，經(jīng)過(guò)２０年的改革和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著新的階段性變化。要適應(yīng)這些階段性變化，在新的起點(diǎn)上把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高到一個(gè)新水平，關(guān)鍵是要大力發(fā)展科技和教育，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。沒(méi)有科技和教育的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題就不可能得到根本解決。而教育不同經(jīng)濟(jì)、科技緊密結(jié)合，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，同樣不能很好地發(fā)展。二、進(jìn)一步端正農(nóng)村教育辦學(xué)指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的方向《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：“進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村教育切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)上來(lái)?！边@是對(duì)２０年來(lái)農(nóng)村教育改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是農(nóng)村教育改革和發(fā)展必須始終堅(jiān)持的方向，也是農(nóng)民群眾脫貧致富的根本出路。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村教育的改革和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。１９８３年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》，提出農(nóng)村教育要糾正片面追求升學(xué)率的傾向，努力提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的文化科學(xué)水平。１９８５年，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，確立了“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的指導(dǎo)思想。１９８７年，原國(guó)家教委在山東平度召開了“全國(guó)農(nóng)村教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，要求農(nóng)村教育一定要面向本地需要培養(yǎng)人才，并決定在全國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革。１９８８年又在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施“燎原計(jì)劃”。此后相繼在全國(guó)建立了１１６個(gè)農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)縣和３０個(gè)地區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，并采取一系列措施，不斷推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革。２０年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育綜合改革取得了巨大的成績(jī)，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要是：１農(nóng)村教育的辦學(xué)方向，必須由主要為升學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)上來(lái)；２必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，不斷改革農(nóng)村教育的教育思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法；３必須實(shí)行三教統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育；４必須實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，組織農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；５必須充分發(fā)揮高等院校和科研院所在提高農(nóng)村教育質(zhì)量和科技推廣中的作用；６必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、點(diǎn)上深化、面上擴(kuò)展的原則，推動(dòng)農(nóng)村教育綜合改革的不斷深入。這些經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是農(nóng)村教育必須始終堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的辦學(xué)方向，否則農(nóng)村教育自身不能健康發(fā)展，也不能發(fā)揮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。去年以來(lái)，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》、教育部《關(guān)于貫徹十五屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的意見》和《面向２１世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，以及第三次全國(guó)教育工作會(huì)議都反復(fù)重強(qiáng)調(diào)了這一指導(dǎo)思想，現(xiàn)在的關(guān)鍵是在實(shí)際工作中真正落實(shí)這一指導(dǎo)思想。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些年來(lái)各地對(duì)這一指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)有了很大的提高，但仍有一些地方的同志存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，一些地方仍存在著片面追求升學(xué)率的傾向，因而辦學(xué)脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際，把農(nóng)村教育主要看作是跳農(nóng)門教育，甚至于拿升學(xué)率作為衡量農(nóng)村教育辦得好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，這樣的辦學(xué)指導(dǎo)思想是辦不好教育的。在這種辦學(xué)思想指導(dǎo)下，教育結(jié)構(gòu)不合理，忽視農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育的發(fā)展；忽視各類學(xué)校的德育、體育和美育，智育也發(fā)生了扭曲，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)很重，實(shí)踐能力薄弱，不能生動(dòng)活潑地主動(dòng)地得到發(fā)展，創(chuàng)新精神得不到發(fā)揮。這樣的人才培養(yǎng)模式，嚴(yán)重地脫離了農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需要。在現(xiàn)實(shí)中，多年來(lái)農(nóng)村向高校和外地輸送了不少學(xué)生，而且也出了很多人才，但如果年復(fù)一年，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)仍很落后，農(nóng)民群眾依然貧困，這就非常值得我們深思。根據(jù)《面向２１世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)高等教育將會(huì)有較大的發(fā)展。到２０１０年，我國(guó)同齡人口中高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的９％提高到１５％左右，從我們的國(guó)力看，這一發(fā)展速度應(yīng)該說(shuō)是很快了，但我們必須看到，仍有８５％左右的同齡青年是上不了大學(xué)的。這些上不了大學(xué)的學(xué)生，多數(shù)生活在農(nóng)村地區(qū)，他們將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基本力量。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要各種各樣的人才，我們不僅要重視高科技人才的培養(yǎng)，還要重視對(duì)從事生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的勞動(dòng)者、特別是農(nóng)村勞動(dòng)者和技術(shù)人才的培養(yǎng)。只有把留在農(nóng)村的絕大多數(shù)青年都培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的勞動(dòng)者，農(nóng)民群眾才能徹底擺脫貧困、走向富裕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展才有可靠的保證，我們國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)才能獲得成功。三、認(rèn)真貫徹全教會(huì)精神，深化農(nóng)村教育綜合改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，迫切需要培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才。同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的新型農(nóng)村勞動(dòng)者和專門人才，應(yīng)當(dāng)具有熱愛祖國(guó)、熱愛農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的思想，具有良好的道德品質(zhì)和高度的社會(huì)責(zé)任感，應(yīng)當(dāng)有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，能夠承擔(dān)起農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的重任。因此農(nóng)村各級(jí)各類教育都要認(rèn)真貫徹全教會(huì)精神，深化農(nóng)村教育綜合改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，把素質(zhì)教育貫穿于各類教育的各個(gè)階段，貫穿于教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和人才保證。１打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)，實(shí)施科教興農(nóng)方針的奠基工程。農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)“兩基”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地要繼續(xù)將“兩基”工作放在“重中之重”的位置，已經(jīng)通過(guò)“兩基”驗(yàn)收的地方，要進(jìn)一步落實(shí)教育部頒發(fā)的《認(rèn)真做好“兩基”驗(yàn)收后鞏固提高工作的若干意見》，扎扎實(shí)實(shí)抓好鞏固提高工作，嚴(yán)格控制并降低初中輟學(xué)率，同時(shí)大力提高義務(wù)教育階段殘疾兒童少年的入學(xué)率。二片地區(qū)，要按照規(guī)劃進(jìn)度保質(zhì)保量地做好驗(yàn)收工作，切不可盲目趕超進(jìn)度，追求縣縣達(dá)標(biāo)。“十五”期間要繼續(xù)實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)的教育對(duì)口支援工作。要積極進(jìn)行農(nóng)村初中的課程改革，課程內(nèi)容要適應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村學(xué)生走向社會(huì)服務(wù)。黑龍江省寧安市、重慶市潼南縣把綠色證書教育引入農(nóng)村初中課程，培養(yǎng)了一大批有文化、懂科技、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，有一定實(shí)踐能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備軍，有效地落實(shí)了教育同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針。這種做法，既可以為學(xué)生升入上一級(jí)學(xué)校服務(wù)，又能使返鄉(xiāng)的學(xué)生具有一定擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力，為畢業(yè)生成長(zhǎng)為新一代農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，這是在農(nóng)村貫徹《義務(wù)教育法》，保證完成九年義務(wù)教育，提高學(xué)生整體素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)家鄉(xiāng)的意識(shí)和參與家鄉(xiāng)建設(shè)的能力，是農(nóng)村教育為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù)的有效途徑。這一做法值得推廣，各地要結(jié)合本地實(shí)際情況穩(wěn)步推行。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行熱愛農(nóng)村、扎根建設(shè)農(nóng)村的教育。要把多種形式初中階段的職業(yè)教育作為普及九年義務(wù)教育的途徑之一。要加大農(nóng)村掃盲工作的力度，把文化知識(shí)教育與實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合起來(lái)，提高掃盲工作的質(zhì)量和效益。２大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和初中級(jí)人才農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育是農(nóng)村教育中為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)最直接的部分，在全面實(shí)施素質(zhì)教育和科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)中具有十分重要的作用。改革開放以來(lái)，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展較為迅速，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比差距還很大，仍然是農(nóng)村教育中的薄弱環(huán)節(jié)。各地要在打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育擺在突出位置。首先，要從調(diào)整教育結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。要在確?！皟苫钡那疤嵯?，積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，努力實(shí)現(xiàn)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和《面向２１世紀(jì)振興教育行動(dòng)計(jì)劃》中的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)有職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要進(jìn)一步挖掘潛力，擴(kuò)大招生規(guī)模，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，拓寬人才成長(zhǎng)的道路，減緩升學(xué)壓力。鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種方式舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐資助學(xué)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要實(shí)行更加靈活的招生制度，有條件的學(xué)校，要允許免試招收農(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)力的農(nóng)村青年入學(xué)，放寬招生和入學(xué)的年齡限制。要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)行彈性的學(xué)習(xí)制度和學(xué)分制，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。各地都要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，辦好農(nóng)村各類職業(yè)教育和成人教育。每個(gè)縣都要建設(shè)好一所骨干職業(yè)學(xué)校，多數(shù)鄉(xiāng)和村都應(yīng)辦起能常年開展培訓(xùn)活動(dòng)的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。要抓好農(nóng)村小學(xué)后、初中后分流，要使未能升入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生都受到不同年限的職業(yè)教育與培訓(xùn)。江澤民總書記在全教會(huì)的講話中指出：“思想政治教育，在各級(jí)各類學(xué)校都要擺在重要地位，任何時(shí)候都不能放松和削弱。要說(shuō)素質(zhì)，思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)?！鞭r(nóng)村職業(yè)教育和成人教育要加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，要注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，使學(xué)生畢業(yè)后不僅能自主擇業(yè)而且能自主創(chuàng)業(yè)。職業(yè)和成人學(xué)校要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，專業(yè)設(shè)置要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向相適應(yīng)，努力辦好農(nóng)業(yè)類和農(nóng)村急需的專業(yè)?，F(xiàn)在有一些地方，職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，把主要精力用于向大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)輸出上，這種現(xiàn)狀一定要盡快改變。農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育要重視教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，探索有效的辦學(xué)模式，鼓勵(lì)學(xué)生在實(shí)踐中掌握職業(yè)技能。邵陽(yáng)市在這方面做得很好。各地都應(yīng)當(dāng)像邵陽(yáng)