【正文】 任用首提責任制實施辦法》、《關于討論干部任用事項實行投票表決的意見》、《關于建立領導干部學習積分制的意見》、《2004—2007年常州市黨的基層組織建設規(guī)劃》等一系列工作意見，建立了學習教育、分類管理、權利保障、激勵考評、吐故納新和作用彰顯等保持共產黨員先進性的6大長效機制。這些工作制度有力地加快了基層黨建工作規(guī)范化建設的步伐，優(yōu)化了基層組織建設工作的運行模式。同志們，過去幾年來黨建工作的不斷加強，為促進全市的改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設事業(yè)提供了有力的保證，也為我們今后的工作奠定了良好的基礎。但同時我們也要清醒地看到，在新的發(fā)展進程中，基層黨組織面臨的任務更重了，要求更高了。剛剛閉幕的黨的十六屆四中全會作出了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》,明確指出，加強黨的執(zhí)政能力建設，必須“以加強黨的基層組織建設為基礎”，并強調要“根據(jù)基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮作用。”省委十屆八次全委會之后將出臺《關于加快推進“強基工程”的實施意見》，提出以“強基工程”為總抓手，加強和改進新形勢下黨的基層組織建設工作的總任務。這是我們做好新時期、新階段黨的基層組織建設工作的總綱領。我們要認真貫徹落實中央和省委的部署和要求，大力推進“強基工程”，進一步開創(chuàng)黨的基層組織建設工作的新局面，為我市加快“兩個率先”，實現(xiàn)富民強市的偉大目標提供堅強有力的組織保證。下面，我就當前和今后一個時期全面推進“強基工程”，進一步加強和改進全市黨的基層組織建設工作，講幾點意見。一、把握發(fā)展大局，提高思想認識，進一步認清推進“強基工程”、加強和改進黨的基層組織建設的現(xiàn)實意義大力推進“強基工程”，不斷加強黨的基層組織建設，是適應不斷變化的執(zhí)政環(huán)境的迫切需要。從國際上來看，進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，和平與發(fā)展仍是當今時代的主題。但不穩(wěn)定、不確定因素也有所增加。我們仍然面臨發(fā)達國家在經濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。從國內來看，經過26年的改革開放和現(xiàn)代化建設，社會主義市場經濟體制初步建立，綜合國力顯著增強，為今后的發(fā)展奠定了堅實的物質基礎和有利的體制環(huán)境。但是，我國經濟社會發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題，生產力和科技、教育的整體水平還不高，人口、資源、環(huán)境的壓力還很大，農村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和貧困居民還為數(shù)不少。深化改革、擴大開放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的任務還很艱巨，這就對加強黨的自身建設特別是執(zhí)政能力建設提出了新的更高的要求，迫切要求我們不斷加強黨組織的自身建設，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。大力推進“強基工程”，不斷加強黨的基層組織建設，是積極應對基層黨建工作的現(xiàn)實情況的迫切需要。我們的黨建工作雖然取得了很大的進步，但還有許多需要不斷努力加以改進的地方，還有一些突出的問題需要抓緊解決，歸結起來，主要是兩方面的問題：一個問題是“不適應”。就是面對新形勢新任務，我們的隊伍中還有思想觀念和執(zhí)政理念的不適應，還有領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作機制的不適應，還有黨員干部隊伍素質和能力等方面的不適應。這主要表現(xiàn)在一些領導班子和領導干部思想理論水平還不高、依法執(zhí)政能力還不強、解決復雜矛盾本領還不大，以及少部分黨的基層組織軟弱渙散，少數(shù)黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，等等。另一個問題是“不符合”，就是有一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出?！安贿m應”是從本領方面影響我們黨的建設成果和執(zhí)政成效；“不符合”是從作風方面影響我們黨的建設成果和執(zhí)政成效。我們強調解決“不適應”的問題，就是要增強廣大黨員領導干部對新的歷史方位和執(zhí)政使命的適應力；強調解決“不符合”的問題，就是要幫助廣大黨員領導干部增強對長期執(zhí)政條件下各種消極因素影響的免疫力。大力推進“強基工程”，不斷加強黨的基層組織建設，是適應我市加快發(fā)展的特殊歷史階段的迫切需要。近幾年來，黨的建設的不斷加強，為改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)提供了堅強的組織保證，有力地促進了經濟社會等各項事業(yè)的發(fā)展，我市國民經濟保持著強勁發(fā)展的好勢頭，經濟總量連年攀升，城市建設大力推進，交通條件、生態(tài)環(huán)境、市容市貌等明顯改觀；市屬國有集體企業(yè)改革轉制基本完成，行政審批制度改革等不斷深化，體制機制創(chuàng)新取得突破；農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化和勞動力轉移步伐進一步加快，農業(yè)和農村經濟保持穩(wěn)定增長；就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強，社會保障體系不斷健全和完善，人民生活水平逐年提高，教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，文明城市、學習型城市、平安常州等創(chuàng)建工作成效顯著，物質文明、政治文明、精神文明建設協(xié)調發(fā)展?？梢哉f，我們正在進入一個難得的“科學發(fā)展期”。但我們必須看到，快速發(fā)展的同時，發(fā)展的要求在提升，競爭的壓力在加大，努力建設一個以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新常州，需要全市上下的共同努力，尤其需要各個領域的黨組織不斷加強自身建設，切實擔當起引領發(fā)展、加快發(fā)展的重任，把市委的決策更好地貫徹到群眾中去，形成同心同德，共謀發(fā)展的濃厚氛圍。二、強化理論指導，把握工作重點，進一步提升推進“強基工程”、加強和改進黨的基層組織建設的整體水平剛剛結束的黨的十六屆四中全會作出了加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，這是一個具有深遠歷史意義的重大決策。體現(xiàn)了時代的要求、人民的要求，表明了黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新高度。我們開展基層黨建工作，就是要以黨的十六屆四中全會精神為指導，全面把握黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，認真貫徹落實《20042007年常州市黨的基層組織建設規(guī)劃》，以改革的精神，創(chuàng)新的舉措，結合基層實際，大力實施以“班子好、隊伍好、機制好、業(yè)績好、形象好”為目標，以致富群眾、服務群眾、保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以選優(yōu)配強基層黨組織書記為關鍵，以為基層黨組織開展工作提供有力的組織和物質保障為基礎，以“增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”為主要內容的黨的基層組織建設“強基工程”，通過強化班子建設，強化組織保障，強化作用發(fā)揮，強化制度規(guī)范，進一步鞏固黨的群眾基礎，夯實黨的執(zhí)政基礎，努力把各級黨的基層組織建設成為力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的組織者、推動者和實踐者。以提高理論素質和領導能力為重點，全力推進各級領導班子執(zhí)政能力建設。加強黨的執(zhí)政能力建設，從根本點來講，就是要提高全體黨員干部的能力素質，尤其是要提高各級領導班子的能力素質。我們推進“強基工程”、加強和改進黨的基層組織建設，必須把領導班子能力建設作為一項十分突出的任務，抓緊、抓好、抓出成效。一是要強化執(zhí)政意識。執(zhí)政意識是我們黨對履行執(zhí)政職能、鞏固執(zhí)政地位的政治責任感和歷史使命感，是我們黨對自身狀況、客觀條件、歷史責任、奮斗目標以及各種挑戰(zhàn)的深層次認識。我們要以學習貫徹四中全會精神為契機，結合建設學習型黨組織活動，全面加強各級領導班子和干部隊伍的思想政治建設，引導各級領導班子和領導干部切實把握黨的執(zhí)政規(guī)律，牢固樹立執(zhí)政黨的意識，進一步打牢加強領導班子能力建設的思想基礎；引導各級領導班子和領導干部在全面推進“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的偉大實踐中，時時刻刻站在全局的高度，審視黨的執(zhí)政環(huán)境，認識黨的執(zhí)政現(xiàn)狀，樹立危機意識，增強憂患意識，想問題、作決策、辦事情都要認識到“我們是執(zhí)政黨”，努力做到考慮問題更全面，處理事務更合理，形成決策更科學。二是要選優(yōu)配強具有新型素質的基層領導干部。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，創(chuàng)新選人用人方式，圍繞發(fā)展配班子，圍繞發(fā)展用干部，真正把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領導崗位上來，尤其要選好配強一大批致富群眾有能力、服務群眾有本領、凝聚群眾有辦法的優(yōu)秀基層黨組織負責人；以能力評高低、以實績論英雄、以功過定取舍，真正把創(chuàng)業(yè)有功的人用起來，讓敬業(yè)有成的人留下來。今后，要重點抓好公開選拔領導干部這項工作，逐步提高公開選拔領導干部在新提拔同級干部中的比例。三要加大培訓力度，著力提高領導干部的綜合能力。繼續(xù)開展大規(guī)模的干部培訓工作，對各級干部進行黨的方針政策、現(xiàn)代管理知識、市場經濟知識的培訓，使各級干部的知識結構適應經濟社會發(fā)展的要求。要高度重視干部的實踐鍛煉，對年輕干部要敢于壓擔子、給位子，采取提拔、交流、上掛、下派、外派等方式，適時把他們放到重要或艱苦的崗位上去鍛煉，加快成才步伐。抓緊制定科學的考核評價體系，重視考評結果的運用，把那些講政治、作風好、能力強、善于駕馭復雜局勢、政績突出、群眾公認的干部選拔到領導崗位上來，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，會干事的有位置，干成事的有地位。使每個干部都有動力、有壓力、有活力。要按照嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格監(jiān)督的精神，把干部監(jiān)督管理工作落到實處。與此同時，要真正重視、真情關懷、真心愛護干部尤其是基層的干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作。以加快發(fā)展、富民利民為重點，繼續(xù)深化農村黨的基層組織建設。農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系黨和國家全局的根本問題，始終是鞏固黨的基礎的關鍵所在。解決“三農”問題，全面推進農村小康和現(xiàn)代化建設，最根本的是發(fā)展農村經濟、增加農民收入，農村各級黨組織一定要結合本地實際，始終堅持以加快發(fā)展為己任，以富民利民為取向，努力構建新時期農村基層黨組織建設的新格局。在村級組織的建設方面，要重點解決“有人管事”的問題。要全面貫徹《村民委員會組織法》，按照“直接、普遍、差額、公開、公平和競爭”的原則，把群眾擁護、思想好、作風正、辦事公道、能帶領群眾致富、熱心為村民服務的人，選進村委會班子。要按照省、市委關于加強村黨組織書記規(guī)范化管理的要求，選優(yōu)配強村黨組織書記；積極組織和引導“雙向進入，交叉兼職”，提倡把村黨組織領導班子成員按照規(guī)定程序，依法選舉成為村委會成員；逐步推行村黨組織書記通過民主選舉兼任村委會主任的做法。通過2004年村委會換屆選舉，村黨組織書記兼任村委會主任的比例要在原有基礎上提高20；通過2007年村委會換屆選舉，再提高20。建立健全以民主、公開、競爭、擇優(yōu)為核心的農村基層干部選用機制，推行“兩推一選”、公推公選、公推直選等方法，提高選人用人質量。要加大農村黨員干部教育培訓力度，重點抓好實用科技知識培訓，開展把黨員干部培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員干部的“雙培”活動，提高農村基層黨員干部的致富能力、帶富素質、共富境界。通過以上途徑，使農村基層黨組織中發(fā)展致富有“人”、管理服務也有“人”。在村級組織的作為方面，要重點解決“有錢辦事”的問題。村級集體經濟實力是提高農民生活水平、加強村級公益事業(yè)建設的基礎保障。因此，各級黨組織必須適應新的發(fā)展要求，想方設法拓寬村級經濟增收渠道，切實解決農村黨組織“有錢辦事”的問題。要合理開發(fā)利用集體資源，積極搞活集體資產經營。城郊農村黨組織要適應土地資源減少的趨勢，加快經濟結構調整，加快發(fā)展第三產業(yè)，確保農民充分就業(yè)。村級集體經濟比較發(fā)達的地方，要積極引進現(xiàn)代管理手段，推行集體資產股份制改革，建立適應市場經濟發(fā)展的經濟合作組織，提高村級資產經營管理的水平。在村級組織的工作運行方面，要重點解決“按章理事”的問題。根據(jù)《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，進一步明確村黨組織和村委會的職責，規(guī)范村級重大事務決策和管理程序。凡涉及全體村民的村級重大事務，應由村黨組織召集，村“兩委”聯(lián)席會研究提出方案，由村民會議或村民代表會議決策，村黨組織和村委會按照各自職能組織實施。要結合村級資產股份制改革，加強以村黨組織為核心的村級組織建設。加強對村黨組織和村委會成員的教育，引導和幫助村“兩委”成員運用市場經濟的辦法、法律的手段和說理的方法推動農村各項工作。要結合農村經濟發(fā)展、區(qū)劃調整的實際，改革和完善黨組織設置，更加有效地發(fā)揮農村黨組織的領導核心作用。以服務引導、促進發(fā)展為重點，不斷提高非公有制企業(yè)黨建工作影響力。非公有制經濟是建設中國特色社會主義的重要力量，是社會主義市場經濟的重要組成部分。非公有制企業(yè)黨組織能否引導企業(yè)依法經營、服務企業(yè)生產經營工作，事關企業(yè)的健康快速發(fā)展和黨在基層的影響力；企業(yè)黨組織能否在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，事關黨的路線方針政策的貫徹落實和黨的群眾基礎、執(zhí)政基礎的穩(wěn)固。因此，我們必須堅持一手抓非公有制企業(yè)黨組織的組建，一手抓黨組織作用的發(fā)揮，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作影響力。一要因地制宜、合理規(guī)劃，科學設置黨的組織。凡是具備條件的非公有制企業(yè)，都要按照《黨章》規(guī)定及時建立黨的基層組織。對于個體工商戶和規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少的企業(yè)，可以屬地建立聯(lián)合黨組織；探索在行業(yè)協(xié)會中建立黨的組織，加強黨對新經濟組織的領導。對于暫不具備建立黨組織條件的非公有制企業(yè)，要積極抓好工會、共青團等群眾組織的組建，通過扎實的群眾工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件。繼續(xù)加大推行選派非公有制企業(yè)黨建工作指導員、聯(lián)絡員力度。出臺加強非公有制企業(yè)黨務工作者隊伍建設相關文件，探索“社會化招聘、派遣式用工、契約式管理”的非公有制企業(yè)黨務工作者管理新模式。二要立足服務、強化引導，探索黨組織發(fā)揮作用的途徑。要圍繞企業(yè)生產經營工作，在非公有制企業(yè)中開展以“爭創(chuàng)促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益的先進基層黨組織，爭創(chuàng)支持黨建工作、誠信守法經營的先進業(yè)主”為主要內容的“雙爭創(chuàng)”活動。堅持黨工團聯(lián)動，發(fā)揮黨工團組織聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，教育引導黨員和職工群眾立足本職、愛崗敬業(yè)，為促進企業(yè)健康發(fā)展提供保證。要發(fā)揮工會組織的獨特優(yōu)勢，妥善協(xié)調勞資雙方的關系，切實維護職工群眾的合法權益；妥善處理依法監(jiān)督與尊重經營自主權的關系，支持企業(yè)主依法經營、深化改革、加強管理。要指導企業(yè)黨組織改進工作方式，創(chuàng)新工作載體，把加強思想政治工作與企業(yè)文化建設緊密結合起來，把提高職工隊伍素質與改進和加強黨的群眾