【正文】 方案》，進(jìn)一步明確了創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)要求、主要措施及職責(zé)任務(wù)，在縣、鄉(xiāng)護(hù)路辦和村、組干部群眾的共同努力下，通過(guò)狠抓各項(xiàng)護(hù)路措施的落實(shí)，使“平安鐵路示范路段”創(chuàng)建成果不斷得到鞏固和擴(kuò)大。四是調(diào)整充實(shí)了縣、鄉(xiāng)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣護(hù)路辦主任為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任人實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制，增強(qiáng)了護(hù)路工作的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任感；進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范了縣護(hù)路辦機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一規(guī)范了專職護(hù)路隊(duì)員工資370元，統(tǒng)一規(guī)范了每5公里一名專職護(hù)路隊(duì)員，統(tǒng)一規(guī)范了護(hù)路隊(duì)員上路巡查制度。明確兩名專職隊(duì)員負(fù)責(zé)守護(hù)成昆線k880+783米至k887+070米和k891+180米至k893+070米兩個(gè)區(qū)段，四名兼職隊(duì)員負(fù)責(zé)守護(hù)k878+785米至k879+490米區(qū)段，同時(shí)要求專職隊(duì)員全線巡邏由每周三次以上，調(diào)整為每天全線巡邏一次，夜間采用專兼職隊(duì)員密切配合，開展對(duì)重點(diǎn)地段中壩、上壩、六渡河2號(hào)橋和小村開闊地進(jìn)行公開巡邏和秘密守護(hù)工作，確保了鐵路運(yùn)輸安全暢通。二、明確任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)措施一是完善了鐵路護(hù)路聯(lián)防措施，做到巡邏守護(hù)責(zé)任到人，任務(wù)到人，職責(zé)明確，聯(lián)防隊(duì)員加強(qiáng)上路巡查力度，勸阻沿線群眾上鐵路行走、坐臥、放牧、盜伐鐵路行道樹，制止在鐵路路基和邊坡上開荒種地、挖沙取土、放炮采礦等行為。二是進(jìn)一步做好對(duì)“五殘”人員監(jiān)護(hù)工作。針對(duì)祿豐黑井醫(yī)院撤銷神經(jīng)科，我縣羊舊河村委會(huì)起家村精神病患者起國(guó)友送回家中監(jiān)護(hù)及其家庭情況，縣、鄉(xiāng)護(hù)路辦工作人員3次深入到起國(guó)友家中，與起國(guó)友的監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)護(hù)責(zé)任書，共同研究對(duì)起國(guó)友的監(jiān)護(hù)措施，并落實(shí)了兩名村組干部對(duì)其進(jìn)行穩(wěn)控。同時(shí)，落實(shí)了其余“五殘”人員的監(jiān)護(hù)責(zé)任，一年來(lái)，由于監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)，未發(fā)生“五殘”人員危及鐵路運(yùn)輸安全的情況。三是根據(jù)省、州關(guān)于開展鐵路沿線治安集中整治活動(dòng)的安排，縣護(hù)路辦及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于開展鐵路沿線治安集中整治活動(dòng)的實(shí)施意見》，認(rèn)真組織開展了專項(xiàng)集中整治活動(dòng)，與元謀鐵路派出所互通信息，對(duì)轄區(qū)鐵路沿線出現(xiàn)的隨意傾倒廢土、違規(guī)種植樹木等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整治，及時(shí)消除了不安全隱患。四是認(rèn)真抓好“抓兩降、保暢通”工作，嚴(yán)厲打擊和防范偷盜路材路料的違法犯罪行為，認(rèn)真抓好路傷事故的預(yù)防和處置工作，積極預(yù)防路傷事故的發(fā)生；認(rèn)真開展“三亂”治理，對(duì)在鐵路界線內(nèi)開荒種地、挖沙取土、堆放農(nóng)作物等危及鐵路運(yùn)輸安全的行為進(jìn)行清理，全力維護(hù)鐵路沿線的社會(huì)治安穩(wěn)定；對(duì)鐵路沿線涉路矛盾糾紛進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)排查出的社會(huì)矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，確保鐵路沿線社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)鐵路沿線大牲畜進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并與牲畜飼養(yǎng)戶主簽訂責(zé)任書，有效地防止了大牲畜上路影響行車安全事故的發(fā)生。五是動(dòng)員鐵路沿線廣大人民群眾和護(hù)路隊(duì)員，積極參與鐵路部門的防洪搶險(xiǎn)工作，確保鐵路運(yùn)輸安全暢通。六是認(rèn)真組織開展“三月綜治、護(hù)路宣傳月”活動(dòng)，組織人員到鐵路沿線開展愛路護(hù)路宣傳，在小村、中壩、羊舊河村刊出黑板報(bào)3期，張貼宣傳畫78幅，到鐵路沿線的7個(gè)自然村10個(gè)村民小組召開群眾會(huì)宣傳22場(chǎng)次，到小村學(xué)校以有獎(jiǎng)問(wèn)答的形式組織開展“四個(gè)一”宣傳活動(dòng)，深入廣泛地宣傳《鐵路法》和《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》。通過(guò)愛路護(hù)路宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了鐵路沿線干部群眾及學(xué)生的法制意識(shí)、安全意識(shí)和愛路護(hù)路意識(shí)。七是把創(chuàng)建“愛路護(hù)路光榮戶”、“安全文明鐵道線模范村”與平安建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)推進(jìn)和鞏固“平安鐵路示范路段”創(chuàng)建成果，認(rèn)真開展“愛路護(hù)路模范村”、“愛路護(hù)路光榮戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，對(duì)6個(gè)“模范村”、365戶“光榮戶”進(jìn)行復(fù)評(píng)，經(jīng)過(guò)復(fù)評(píng)，鄉(xiāng)黨委重新命名了6個(gè)“愛路護(hù)路模范村”、365戶“愛路護(hù)路光榮戶”，“平安鐵路示范路段”創(chuàng)建工作得到了進(jìn)一步鞏固。八是加強(qiáng)路地協(xié)調(diào)，及時(shí)召開路地聯(lián)席會(huì)，互通信息，相互配合；健全完善縣、鄉(xiāng)護(hù)路辦臺(tái)帳資料，切實(shí)加強(qiáng)護(hù)路資料痕跡管理。九是按時(shí)發(fā)放護(hù)路隊(duì)員工資，將70%以上的護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)用于基層，保證護(hù)路聯(lián)防工作的正常開展。通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的共同努力，一年來(lái)，我縣管轄段鐵路內(nèi)未發(fā)生刑事、治安案件、無(wú)黃賭毒、封建迷信等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和重大人、畜路外傷亡事故，確保了過(guò)境鐵路安全暢通。三、存在的問(wèn)題及自評(píng)計(jì)分情況 回顧一年來(lái)的工作，我們清醒地看到，我縣的鐵路護(hù)路聯(lián)防工作還存在著一些差距：一是鐵路沿線部分群眾愛路護(hù)路意識(shí)、安全意識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。二是“五殘”人員起國(guó)友監(jiān)管難度大。三是由于成昆鐵路從小村、羊舊河村中通過(guò)，沒(méi)有人、畜專用通道，群眾生產(chǎn)生活都得經(jīng)過(guò)鐵路，極易造成路傷事故，加之火車多次提速，存在著嚴(yán)重的不安全隱患。四是由于鐵路距離縣城較遠(yuǎn)，信息傳輸緩慢，極易給工作造成被動(dòng)。今年以來(lái)，庫(kù)爾勒市嚴(yán)格按照中央、自治區(qū)、自治州關(guān)于鐵路護(hù)路聯(lián)防工作的要求和部署，緊緊圍繞創(chuàng)建“平安庫(kù)爾勒”這個(gè)主題，以健全鐵路護(hù)路聯(lián)防機(jī)制為主體，不斷完善“打、防、控”工作機(jī)制，積極開展以打擊、整治、宣傳教育為主要內(nèi)容的活動(dòng)，采取了一系列行之有效的措施，全力打造“平安鐵道線”，確保了我市境內(nèi)鐵道線的安全暢通。一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，不斷健全鐵路護(hù)路聯(lián)防機(jī)制（一）高度重視鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。市委、市政府多次召開專題會(huì)議，將鐵路護(hù)路聯(lián)防工作納入了我市平安建設(shè)的總體規(guī)劃；市綜治委將鐵路護(hù)路聯(lián)防工作納入綜合治理目標(biāo)進(jìn)行考核，列為平安建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與綜合治理和平安建設(shè)各項(xiàng)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同獎(jiǎng)懲，做到了同步發(fā)展。同時(shí)，成立了鐵路護(hù)路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處也相繼成立了鐵路護(hù)路聯(lián)防組織，保證了鐵路護(hù)路聯(lián)防工作的順利開展。（二）積極實(shí)施并落實(shí)“一把手”工程。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處始終把鐵路護(hù)路聯(lián)防工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，納入重要的工作議事日程給予高度重視和支持。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處主任為鐵路護(hù)路聯(lián)防工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，層層負(fù)責(zé)，層層落實(shí)“一把手工程”，確保了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實(shí)處，形成了“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”，全市上下齊抓共管的良好格局。（三）層層簽訂責(zé)任書，明確工作目標(biāo)。年初，我市與24個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處簽訂了《庫(kù)爾勒市護(hù)路聯(lián)防工作目標(biāo)責(zé)任狀》，各單位均與轄區(qū)部門、單位簽訂了責(zé)任狀，把鐵路護(hù)路聯(lián)防工作納入部門、單位的總體發(fā)展目標(biāo)，確保了護(hù)路聯(lián)防各項(xiàng)工作的落實(shí)。二、加強(qiáng)教育，廣泛宣傳，大力營(yíng)造濃烈鐵路護(hù)路聯(lián)防輿論氛圍在工作中，我市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處把鐵路護(hù)路聯(lián)防宣傳工作納入平安建設(shè)宣傳計(jì)劃和內(nèi)容當(dāng)中，堅(jiān)持經(jīng)常宣傳與集中宣傳相結(jié)合、廣泛宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，積極宣傳鐵路運(yùn)輸在新疆建設(shè)與發(fā)展中的重要地位和作用，大力宣傳開展創(chuàng)建“平安鐵道線”的目的、意義，廣泛宣傳《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)和安全常識(shí)，教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護(hù)路，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與到鐵路護(hù)路聯(lián)防工作中來(lái)。（一）利用宣傳媒體，廣泛開展宣傳。我市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，開辟專欄節(jié)目，面向全社會(huì)廣泛開展護(hù)路宣傳活動(dòng)。特別是在鐵路附近的村隊(duì)、社區(qū)設(shè)立護(hù)路宣傳板、醒目位置刷寫愛路護(hù)路宣傳標(biāo)語(yǔ)、在村委會(huì)設(shè)立法制宣傳欄、在村規(guī)民約中加入愛路護(hù)路內(nèi)容、播放鐵路護(hù)路聯(lián)防音像資料、結(jié)合“五五”普法開展法制講座等方式，對(duì)鐵路沿線廣大群眾進(jìn)行重點(diǎn)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的鐵路護(hù)路法律意識(shí)和對(duì)“鐵路大動(dòng)脈”的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了群眾的社會(huì)公德教育，提高了廣大群眾參與支持護(hù)路的意識(shí)和責(zé)任感。（二）針對(duì)不同對(duì)象，重點(diǎn)開展宣傳。今年以來(lái)，我市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處都相應(yīng)成立了由綜治辦、公安、教育、工商、民宗、司法、武裝、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門人員參加的法制宣傳組。針對(duì)不同對(duì)象，經(jīng)常深入到鐵路沿線的大牲畜養(yǎng)殖戶、“五殘”戶及暫住戶、有前科劣跡人員戶、廢舊物品收購(gòu)戶等重點(diǎn)戶中進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，與其簽訂責(zé)任狀，明確專人看護(hù)，防止造成大牲畜及癡呆聾啞人員上路，以免發(fā)生不必要的傷亡；預(yù)防流動(dòng)人口和有前科劣跡人員偷盜、破壞鐵路設(shè)施、設(shè)備，保證行車安全；防止違法、違規(guī)收購(gòu)鐵路設(shè)施、設(shè)備，減少偷盜、破壞鐵路設(shè)備的可能性。（三）面對(duì)中小學(xué)生，開展教育性宣傳。為擴(kuò)大法制教育的宣傳面，我市的中小學(xué)法制教育課中，都普遍增設(shè)了愛路護(hù)路內(nèi)容，并針對(duì)不同層面，開展靈活多樣的教育宣傳。對(duì)幼兒班的孩子采取課前、課后講解，與看護(hù)人搞好對(duì)接等方式進(jìn)行宣傳教育；對(duì)1－5年級(jí)小學(xué)生采取每周利用課余時(shí)間，邀請(qǐng)法制副校長(zhǎng)講授愛路護(hù)路方面知識(shí)，同時(shí)規(guī)定每學(xué)期不少于3課時(shí)鐵路護(hù)路知識(shí)教育，并不定期召開以愛路護(hù)路為內(nèi)容的主題班會(huì)、隊(duì)會(huì)和家長(zhǎng)會(huì)，采取以案說(shuō)法、排演護(hù)路小節(jié)目、法制演講比賽、組建義務(wù)宣傳隊(duì)等多種形式，教育廣大中小學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)自覺愛路護(hù)路。（四）地方鐵路聯(lián)手，開展集中宣傳。2008年4月22日，由市綜治辦、市平安辦牽頭，在市風(fēng)帆廣場(chǎng)舉辦了1次大型綜合治理、平安建設(shè)（鐵路護(hù)路聯(lián)防）集中宣傳咨詢活動(dòng)，此次活動(dòng)，共編發(fā)鐵路護(hù)路宣傳手冊(cè)、宣傳單2萬(wàn)余份，取得了較好的社會(huì)效果。同時(shí)，還把《鐵路護(hù)路宣傳手冊(cè)》、《鐵路護(hù)路聯(lián)防法律法規(guī)》及鐵路護(hù)路聯(lián)防光碟等宣傳資料下發(fā)到24個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道及公安、教育、工商、民宗等部門，利用村隊(duì)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位進(jìn)行集中宣傳教育。三、多措并舉，打防結(jié)合，確保南疆鐵路大動(dòng)脈安全暢通在實(shí)際工作中，我市形成了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)齊抓共管的格局，堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，加大對(duì)護(hù)路工作人、財(cái)、物的投入力度，確?！按颉⒎?、控”措施落到實(shí)處，確保了南疆鐵路大動(dòng)脈的安全暢通。（一）加強(qiáng)治安巡控，維護(hù)鐵路沿線治安秩序。目前，我市現(xiàn)轄2個(gè)護(hù)路分隊(duì)（東站、云崖護(hù)路分隊(duì)），編制31人，現(xiàn)有19人。其中，東站護(hù)路分隊(duì)編制10人，現(xiàn)有10人，擔(dān)負(fù)著維護(hù)東站正常安全運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)；云崖護(hù)路分隊(duì)編制21人，現(xiàn)有9人，擔(dān)負(fù)著云崖站區(qū)東西各1500米的巡邏任務(wù)。鐵路沿線各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處對(duì)易發(fā)案及鐵路道口進(jìn)行重點(diǎn)查詢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋，快速處理。其中，天山街道發(fā)現(xiàn)轄區(qū)幾處鐵路道口因人員發(fā)雜，多次出現(xiàn)影響鐵路正常運(yùn)行的問(wèn)題，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施，在對(duì)轄區(qū)群眾進(jìn)行宣傳的基礎(chǔ)上，擬投資4000元，與南疆鐵路公安處北站派出所達(dá)成共識(shí)，在上述幾處鐵路道口設(shè)立防護(hù)隔離欄，確保鐵路安全暢通。同時(shí)，我們還加強(qiáng)與鐵路公安部門的溝通，及時(shí)了解掌握鐵路沿線的治安狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，共同做好防范工作，有效地預(yù)防了鐵路沿線安全事故和治安案件的發(fā)生，較好地維護(hù)了鐵路沿線的治安秩序。（二）強(qiáng)化教育訓(xùn)練，確保護(hù)路民兵政治合格和軍事過(guò)硬。加強(qiáng)護(hù)路民兵的思想政治建設(shè)和強(qiáng)化軍事技能是護(hù)路聯(lián)防的重要前提。庫(kù)爾勒市人武部結(jié)合護(hù)路工作的特點(diǎn)及當(dāng)前社會(huì)動(dòng)態(tài)，做了大量細(xì)致的工作：一是認(rèn)真編寫印制了政治教育教案，每月派專人深入到護(hù)路分隊(duì)對(duì)民兵進(jìn)行集中教育，并按照“互幫、互學(xué)、互助”的原則對(duì)民兵實(shí)行自我管理，相互管理，互相學(xué)習(xí)，極大地激發(fā)了他們