【正文】 宣傳月活動結合起來開展集中宣傳周、宣傳日活動，規(guī)模大，內容豐富，宣傳陣容強大，取得了非常好集中宣傳聲勢和效果好。市護路辦利用《昭通政法網(wǎng)》開辟了鐵路護路聯(lián)防專欄，市級媒體加大了對全市國慶安保工作的宣傳報道力度，被各級媒體采用信息10條，及時按要求上報省工作信息15條次。同時，各縣區(qū)著力推進了愛路護路“五一五進”日常宣傳教育機制，路地、條塊聯(lián)合日常護路宣傳進集鎮(zhèn)、進市場、進村莊、進學校、進家庭，取得了很好的效果。四是狠抓了日常路外安全防范和大牲畜上道管理措施。各縣區(qū)把路外安全管理工作作為工作重點，各縣區(qū)護路辦與鐵路有關部門對“五殘”人員、大牲畜養(yǎng)殖戶、自然道口和傷亡情況進行了詳細的排查摸底，并針對性的強化了路外安全日常管理措施。根據(jù)大牲畜飼養(yǎng)戶和五殘人員變動等情況，與變動后農(nóng)戶簽訂飼養(yǎng)責任書45份和監(jiān)護責任書19份，進一步落實了對大牲畜和路外傷亡的安全管理責任和重點人員的監(jiān)護責任。拆除了非法人行路口13處，修復防護柵欄2處，對人員通行量大又暫時無法解決的路口由各級綜治維穩(wěn)組織和義務聯(lián)防隊適當增加了看護人員，對易發(fā)路外傷亡事故的路段，增設了警示牌8塊。在趕集天等群眾通行的重點時段，組織村社干部開展了宣傳、巡查勸阻工作，制止行人和大牲畜上道1000余次，有效控制了路外傷亡事故。四、強化四項措施，落實工作保障，確保工作實效強化責任考核。始終把責任制考核作為重要手段，嚴格按照省市責任目標，既納入綜治總體大考，又對護路工作目標責任制、路外安全管理、護路領導責任、信息工作、國慶安保等方面的護路工作進行單獨專考，堅持嚴格考核獎懲，既看過程又看結果，綜合評分定位，通報考核結果，兌現(xiàn)獎懲，實現(xiàn)了雙向聯(lián)利、責任聯(lián)掛、激勵聯(lián)動，工作聯(lián)推。強化督戰(zhàn)指導。堅持定期不定期深入沿線進行督查，將督查情況作為考核的重要依據(jù)。春運、國慶期間，市委、市政府主要領導、分管領導和市護路領導小組領導親自到沿線督促檢查。市國慶安保巡視督查組把鐵路運輸安全和沿線穩(wěn)定列入重要督查內容進行督查。市護路領導小組和辦公室對重點縣區(qū)、路段整治工作加強了指導、督促、檢查，各縣區(qū)護路領導小組在國慶節(jié)前，組織了專門的督查，積極協(xié)調督促解決一些實際問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任領導每天對境內線段巡防工作情況進行抽查，每周對重點路段進行帶班巡查，確保了各項措施的落實。強化經(jīng)費保障。市、縣均盡最大努力加大了對基層一線的支持和幫助，省護路辦劃撥我市經(jīng)費90%劃撥到各縣區(qū)作為護路隊員的工作補助和一線工作經(jīng)費。春運期間，市政府專門劃撥了5萬元經(jīng)費給昭通火車站、區(qū)政府專門劃撥了3萬元用于屬地和車站維護春運安全工作和加班補助。市護路辦對昭通火車站秩序整治、大關縣裂巖監(jiān)控、水富專項整治等工作均給予了力所能力及的補助。昭陽等縣區(qū)還給沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥專門護路工作經(jīng)費。強化規(guī)范化建設。緊緊抓住基層綜治維穩(wěn)中心、站規(guī)范化建設這個契機，將基層護路作為綜治維穩(wěn)中心、站建設的重要內容，指導督促各縣區(qū)從護路機構人員的設置、內務臺帳、工作制度進行了規(guī)范，并于4至6月專門組織對綜治維穩(wěn)基層干部進行了專門工作培訓，有力促進了各級各部門的工作機制的建立、開展和落實。五、強基固本，不斷創(chuàng)新，推動護路工作新進展2009年工作取得了明顯成效，但工作中仍存在以下幾方面的問題。一是社會穩(wěn)定形勢嚴峻，針對鐵路的暴力恐怖事件和群體性事件沖擊鐵路事件、危及鐵路運輸安全的各類犯罪現(xiàn)實可能威脅增大，護路聯(lián)防工作壓力大、任務重，對鐵路穩(wěn)定也是大局穩(wěn)定的認識還有待提高。二是部分縣區(qū)地方政府經(jīng)費投入較差，對下級鐵路護路工作指導不夠、督促不力，鐵路護路領導小組成員單位的履職還不充分，工作主動性不強。三是地方路地協(xié)調溝通銜接不夠，對沿線治安形勢分析掌握不及時，工作針對性不強。四是一些地方鐵路“創(chuàng)安”與當?shù)仄桨步ㄔO結合不緊密，工作發(fā)展不平衡，基層創(chuàng)建措施沒有得到很好落實。五是日常工作中還存在護路宣傳虛化、形式化、實效差、死角多的問題。六是部分地方義務護路隊員聯(lián)防巡護工作不落實，巡防管理不到位，隊伍整體能力有待提高。2010年，按照省政法會議和鐵路護路會議精神，全市鐵路護路聯(lián)防要以“三項排查”為主線，以建立健全長效工作機制為核心，以強化鐵路護路聯(lián)防基層基礎工作為重點，以落實日常巡防管控為關鍵，以加強重點工作為著力，按照“12345”的工作思路，使鐵路護路聯(lián)防和平安鐵路創(chuàng)建的各項措施真正落到實處，取得新成效。緊抓“三項排查”主線。各級黨委、政府和護路組織要把“三項排查”（可能影響鐵路運輸安全、危及行車安全治安問題、涉路矛盾糾紛，涉路安全隱患排查）納入全市綜治維穩(wěn)“四個滾動排查”日常機制，及時解決影響鐵路運輸安全和穩(wěn)定的各類問題。市護路辦和縣區(qū)每月排查1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每10天排查1次，村級護路組織和護路隊員每天都要堅持排查，確保不留死角和盲區(qū)?？h、鄉(xiāng)、村三級按月、旬、周實行由下往上的逐級上報排查整治情況制度，重大問題及時排查處理及時報告，進一步嚴防危及鐵路運輸安全的重大案件事故發(fā)生。整合發(fā)揮好兩大資源。地方各級鐵路護路聯(lián)防領導小組及辦公室要進一步發(fā)揮好領導、組織、協(xié)調、指導、督促、推動作用。一是進一步整合發(fā)揮相關職能部門護路主體力量。進一步明確各級護路組織、公安、鐵路、教育及共青團等相關職能部門在鐵路護路聯(lián)防工作中的職能作用，強化各有關部門的參與力度，要運用綜合治理的手段，定期召開路地聯(lián)席會議，主動組織和協(xié)調各成員單位開展工作。二是進一步整合發(fā)揮群防群治組織和廣大人民群眾等社會資源優(yōu)勢。在鐵路沿線的鄉(xiāng)村、社區(qū)，積極組建多形式的義務護路隊伍，培養(yǎng)治安信息員和治安積極分子，發(fā)揮好中心站、中心戶長在宣傳教育群眾、化解矛盾糾紛、搞好排險組織、確保線路暢通等方面的作用，形成全民參與的良好氛圍。落實“三個”保障機制。一是落實人員機構保障。按照省護路辦要求，進一步建立健全各級護路組織機構，爭取定編、定員，做到“四有”、“四定”。二是落實經(jīng)費物質保障。進一步規(guī)范護路經(jīng)費的管理，加強日常檢查和指導，確保護路經(jīng)費用在刀刃上。同時要借助今年加強綜治維穩(wěn)基層組織建設大好時機，積極爭取上級和黨委政府的經(jīng)費支持，為基層和護路隊員解決必要的工作基礎設備和工作宣傳文檔資料等，為基層開展護路工作提供保障。三是落實制度保障。進一步完善細化護路宣傳、排查整治、聯(lián)合巡線、鐵路治安情況信息聯(lián)系通報、工作報告、經(jīng)費管理、鐵路護路臺賬管理、檢查考核以及督查督辦、責任追究等一系列工作制度，明確和落實各級各部門的責任，嚴格管理考核，促進鐵路護路聯(lián)防日常工作規(guī)范化、制度化和有序開展運行，提高工作質量和效率。重點抓好四項工作。一是深化“平安鐵路示范縣”創(chuàng)建。進一步制定完善平安鐵路示范縣創(chuàng)建具體辦法，制定具體的創(chuàng)建目標任務和推進時間表。逐級規(guī)范評選認定掛牌程序，制定具體的評選辦法，組織開展好每年一次的“愛路護路光榮戶”、“愛路護路模范村”和“平安鐵路”村(居)區(qū)段、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)段、縣區(qū)段的創(chuàng)評活動。二是加強路外安全管理工作。對一些站區(qū)、事故高發(fā)線段和非法通道要制定方案，積極協(xié)調，進行封閉取締或改造；加強路地聯(lián)系，統(tǒng)籌整合巡查員和義務護路隊員力量，加強上路巡查力度；與重點對象全面簽訂安全協(xié)議，落實和完善路外安全和大牲畜掛牌管理辦法，千方百計控制路外傷亡事故。三是加強愛路護路宣傳工作。創(chuàng)新手段和方式，完善愛路護路“五一五進”宣傳教育機制，加強日常愛路護路宣傳教育工作。提前安排好三月宣傳月活動，并根據(jù)各個時期的治安形勢開展針對性的宣傳。加強同各級新聞媒體的協(xié)調與合作，大力宣傳鐵路護路聯(lián)防工作中的典型事跡和先進人物，擴大鐵路護路聯(lián)防工作的知名度和影響力，正確引導廣大人民群眾參與和支持保障鐵路運輸安全的各項工作。四是加強護路員隊伍建設工作。加強護路隊伍的正規(guī)化建設，加強日常管理、強化學習培訓、創(chuàng)新管理方式和激勵考核機制?？h區(qū)嚴格實行每月召集護路隊員總結培訓，檢查護路工作日志，及時兌現(xiàn)表彰成績突出的護路人員。集中組織開展五項活動。一是集中開展排查整治活動。各縣區(qū)要結合春運安全，路地聯(lián)合集中對大牲畜養(yǎng)殖情況、五殘人員情況、重點人員、爆炸物品存放情況調查清理和鐵路沿線治安混亂地區(qū)、流動人口聚居區(qū)、火車站周邊地區(qū)的清理整頓，掛牌督辦一批重點問題和重點地區(qū)，切實解決突出問題，全力確保春運安全有序。二是集中開展好“愛鐵路、保暢通、促發(fā)展、建和諧”主題宣傳活動。結合三月宣傳月活動，組織開展集中宣傳，組織一次護路有獎征文評選；并突出各地的創(chuàng)建典型和經(jīng)驗，加大在各級新聞媒體上的宣傳力度，宣傳我市在創(chuàng)建“平安鐵路示范縣區(qū)”創(chuàng)建中的工作成效和突出事跡，典型帶動，營造氛圍。三是開展責任大落實活動。由市護路辦統(tǒng)一各種責任書模式，按照“屬地管理”原則，由各縣區(qū)組織把責任書簽到部門、單位、農(nóng)戶和聯(lián)防隊員?？h鄉(xiāng)護路辦還要指導各村居委會進一步修定和完善具有愛路、防傷、監(jiān)管、防事故等內容的村規(guī)民約。四是組織護路隊伍業(yè)務技能培訓練兵活動。年內市組織一次對縣、鄉(xiāng)、村護路干部培訓，各縣區(qū)與鐵路派出所聯(lián)合組織對護路聯(lián)防隊員開展崗位大練兵活動。五是組織一次評選護路工作先進集體和先進個人活動，對08年以來護路工作成績突出的單位和個人進行表彰。三、明年工作打算（一）深入抓好創(chuàng)建活動，打造叫得響推得開的平安鐵路示范典型。在創(chuàng)建護路安全村、平安鐵路示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動的基礎上，全面推進創(chuàng)建平安鐵路示范縣（市、區(qū)）活動。擴大創(chuàng)建護路安全村的覆蓋面，抓好創(chuàng)建平安鐵路示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作。（二）深入抓好重點區(qū)段整治，確保重點時期安全穩(wěn)定。一是繼續(xù)抓好敏感時期的安全保衛(wèi)工作，確保重點目標絕對安全。二是路地公安機關要繼續(xù)加強刑偵、治安部門的密切配合，共享信息交流、線索互遞、控制銷贓、抓捕犯罪嫌疑人等方面資源，聯(lián)手清理整治鐵路沿線城區(qū)結合部流動人口聚居區(qū)治安混亂的問題，嚴格管理教育，嚴密防范措施。三是繼續(xù)抓好來賓火車站及周邊鐵路地區(qū)治安秩序整治，鞏固治安封閉式管理工作成效。四是加強涉路矛盾排查和調處，要堅持預防為主，打防結合的方針，發(fā)揮綜合治理工作優(yōu)勢，把問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。五是要進一步規(guī)范廢舊金屬市場管理工作長效機制，從源頭上控制盜竊鐵路器材和設施案件的發(fā)生。六是要堅決拆除非法道口和非法加寬人行過道，加強對鐵路沿線安全防護設備的巡護工作。七是繼續(xù)開展壓減路外傷亡事故活動，確保壓減路外傷亡事故控制指標完成。（三）深入抓好責任制落實，進一步推進鐵路治安防控體系建設。一是要繼續(xù)密切路地關系，深化聯(lián)心、聯(lián)防、聯(lián)打、聯(lián)治、聯(lián)建活動。加強部門之間配合，積極推進路地共建、警民共建、路校共建、路廠共建活動。要分工合作，齊抓共管，綜合治理，形成有效的打防控體系。二是要繼續(xù)抓好治安預警機制、矛盾糾紛調處機制、打擊處理機制、協(xié)作配合機制的建設，特別要強化突發(fā)群體性攔車斷道事件的預防和妥善處置方案的落實，對處置突發(fā)群體性攔車斷道事件不力造成重大影響的，要按照責