【正文】 人民共和國電力法》、《中華人民共和國防汛法》、《中華人民共和國防汛條例》等國家法律、法規(guī)，以及國家電力監(jiān)管委員會《水電廠大壩運行安全管理規(guī)定》（第3號令）和國家防汛抗旱總指揮部《關于明確水庫水電廠防汛管理有關問題的通知》（國汛[2005]13號），結合集團公司實際情況，制定本辦法。第二條 防汛工作是電力企業(yè)安全生產的重要環(huán)節(jié)，集團公司防汛工作的基本任務是負責所管轄的電力設施安全渡汛；積極配合地方政府抗洪搶險，保證抗洪搶險和災后恢復生產的電力供應。第三條 防汛工作實行“安全第一，常備不懈，預防為主，全力搶險”的方針。第四條 各分支機構（含區(qū)域子公司、上市公司、水電流域公司）和發(fā)電企業(yè)作為本單位防汛工作主體，按照企業(yè)行政首長負責制，全面落實崗位責任制，對本單位防汛工作具體負責，在地方防汛指揮機構的領導下，實行統一指揮，分級分部門管理。基建工程防汛實行項目法人負責制，由各參建單位具體實施。項目建設后期，部分機組已投產或已蓄水運用的在建水電工程，若工程尚未正式驗交（如水庫擋水、泄水建筑物尚由施工單位管理的），防汛工作仍按在建項目管理。第五條 按照國家防汛抗旱總指揮部提出的“水庫、水電廠的防汛實行行政首長負責制”的要求，集團公司所轄各級電力企業(yè)的防汛工作接受相應人民政府行政責任人領導，按照水庫、水電廠防汛影響范圍，接受當地政府防汛指揮調度。第六條 為保證防汛工作的貫徹落實，各分支機構、發(fā)電企業(yè)和項目公司要落實防汛經費。防汛物資、報汛和防汛管理經費列入財務預算。第七條 本辦法適用于集團公司所屬各分支機構、發(fā)電企業(yè)和項目公司，其它企業(yè)可參照執(zhí)行。第二章 防汛工作管理第八條 集團公司安全生產部是集團公司防汛工作歸口管理部門，是已投產水電廠、火電廠防汛管理工作的責任部門。集團公司工程建設部是集團公司建設工程防汛管理工作的責任部門。集團公司防汛辦公室設在安全生產部，防汛值班室設在集團公司總值班室。各級電力企業(yè)應建立相應的防汛機構。公司系統各分支機構、發(fā)電企業(yè)和項目公司應建立相應管理機構。做到組織機構健全、責任落實、管理制度完善、應急預案可操作性強。第九條 汛前安全檢查。各單位應于所在省（市、區(qū)）政府防汛指揮部規(guī)定的汛期起始日前，按照《水電廠防汛工作檢查大綱》（附件1）和《火電廠防汛工作檢查大綱》（附件2）的要求完成汛前檢查工作。各單位應制定實施細則。華南、華東、華中、西南地區(qū)應在每年的4月底以前完成。華北、西北、東北地區(qū)應在5月底以前完成。汛前一個月內，發(fā)電公司（廠）、項目公司應完成自查整改，將自查工作總結（檢查項目、存在問題及整改安排）報上級主管單位。在上述規(guī)定檢查時間內，由主管單位（分支機構）組織復查，并將復查工作總結報集團公司。集團公司根據情況，適時組織重點檢查。第十條 汛期防汛值班工作。嚴格按照有關要求及時向集團公司防汛值班室報告汛情信息。汛前（4月15日前）應將各級防汛負責人名單、值班電話及防汛專用電子信箱逐級上報。汛后（11月底）及時寫出防汛工作總結，報上一級主管單位。第三章 防汛工作職責第十一條 集團公司主要職責貫徹執(zhí)行國家有關防汛工作的法律、法規(guī)，并監(jiān)督所屬企業(yè)實施。接受國務院和國家防汛抗旱總指揮部關于防汛工作的統一布署和指令，完成交辦的防汛搶險救災任務。負責制定公司系統有關防汛工作的規(guī)程、規(guī)定，負責對相關分支機構、發(fā)電廠、項目公司防汛工作的協調、指導、檢查與考核。負責公司系統防汛工作的總體部署，參與重大防汛事故的處理和善后工作，并向國家有關部門報告相關信息。第十二條 分支機構主要職責在集團公司和有管轄權的人民政府防汛抗旱指揮機構領導下，全面負責所屬企業(yè)的防汛工作，履行管理、監(jiān)督、檢查和考核職責，及時將本單位的防汛信息上報集團公司和政府有關部門。負責建立健全防汛組織機構，制定防汛管理工作實施細則，做好其直屬、控股、授權管理發(fā)電企業(yè)和項目公司的防汛組織工作。負責對所屬發(fā)電企業(yè)電力設施的重大缺陷和異常情況組織鑒定，落實處理措施，同時向上級有關部門報告。負責審核所轄水電廠、水庫汛期調度運用計劃、工程渡汛方案和防汛搶險應急預案，報有防汛管轄權的相應人民政府主管部門（防汛抗旱指揮部或省經貿委）審批，并報防汛抗旱指揮部備案。按照集團公司總體部署，汛前組織對所轄發(fā)電企業(yè)和項目公司的防汛檢查。汛期及時向上級有關部門匯報所轄發(fā)電企業(yè)抗洪、抗臺風、抗暴雨的搶險救災工作及損失情況。汛后組織防汛工作總結和經驗交流。在確保水電廠大壩安全的前提下，按照水庫調度運用計劃，全面組織好本單位所轄水電廠的防汛調度工作。第十三條 發(fā)電企業(yè)和項目公司主要職責建立健全本企業(yè)的防汛組織機構，對本企業(yè)防汛工作負全責。防汛組織機構主要有：防汛領導小組、防汛辦公室、搶險隊伍等。建立健全并嚴格執(zhí)行各項防汛管理制度和規(guī)程。主要制度有：防汛領導小組及防汛辦公室工作制度，汛前檢查和消缺管理制度，汛期值班制度，汛期巡查、匯報制度，汛后總結報告制度（即“五制”）。水電廠主要規(guī)程有：水務管理規(guī)程，水工觀測規(guī)程，水工維護規(guī)程，水工機械運行檢修規(guī)程，水工作業(yè)安全規(guī)程（即“五規(guī)”）。貫徹落實上級有關部門防汛工作的要求。組織防汛檢查，落實防汛措施，及時整改問題，做好防汛應急預案的演練和防汛物資儲備工作。做好汛前準備工作，按防汛檢查大綱的要求，進行自查和整改，對可能影響本單位防汛安全的重大情況應及時向主管單位匯報并及時處理。編制水庫調度運用計劃、防汛搶險應急預案、洪水預案和超標準洪水（暴雨、風暴潮）應急方案，經上級主管單位審核后，報有防汛管轄權的相關地方防汛抗旱指揮機構審批，并落實好各項應急搶險措施，全力搶險減少損失。在確保水電廠大壩安全的前提下，按照水庫調度運用計劃，做好防汛調度工作。正確處理防洪與發(fā)電的關系，當防洪與發(fā)電發(fā)生矛盾時，發(fā)電服從防洪，避免超蓄洪水和盲目降低水庫水位運行。在確保工程安全的前提下，根據水文預報，適當利用次洪尾部水量多發(fā)電。做好防汛宣傳和泄洪警示工作，在《中華人民共和國河道管理條例》、《大中型水電廠水庫調度規(guī)范》等法規(guī)、標準規(guī)定的管理區(qū)、行洪區(qū)內設立警示標志、警示牌等，做好電站周邊地區(qū)的聯合防汛工作。采取積極措施，做好局部山洪、泥石流和內澇防范工作，及時向地方防汛抗旱指揮機構反映本企業(yè)周邊行洪設施存在的問題和隱患。第三章 防汛工作重點及要求第十四條 水電廠防汛工作應與大壩安全管理相結合，做到在設計標準內洪水不垮壩，不漫壩，不水淹發(fā)電廠房，大壩安全監(jiān)測系統、水情測報系統、泄洪閘門、起閉設備及其備用電源（應有獨立于廠用電的可靠的備用電源）必須保證可靠運行。水電站水庫的運行參數（洪水位、正常高水位、汛限水位、工程防洪標準、洪水調度原則等），經上級主管機關批準的，不得隨意變更。大中型水電站水庫防洪標準不符合《水電樞紐工程等級劃分及設計標準》要求的工程，應設法采取補救措施。因水文和工程運用條件發(fā)生變化，原設計確定的工程防洪標準和洪水調度原則需要改變時，由分支機構提出報告，按程序審查批準。第十五條 火電廠防汛工作的重點是保證灰壩、煤場、供水泵房、廠房及變電站的安全，要求做到遇設計標準暴雨、洪水時不發(fā)生灰壩垮壩，水淹廠房、泵房、變電站及生產生活設施。第十六條 水電基本建設工程防汛工作按照《水電基本建設工程防汛管理暫行條例》執(zhí)行。各項目公司要針對工程建設不同階段對防汛工作的要求，積極與施工單位配合，提前做好應對準備工作，不得發(fā)生施工圍堰潰堰、因水淹而造成坍塌、下沉等嚴重問題。第十七條 防汛應急管理。各單位修訂完善各級各類應急預案，加大應急物資儲備和應急工作投入，加強應急培訓，廣泛開展預案宣傳，加強電力企業(yè)之間、電力企業(yè)與各級政府之間、電力專業(yè)應急和社會應急之間的聯系和溝通。遇大洪水，水庫水位驟漲，大暴雨、泥石流、地震等特殊情況時，由各單位（發(fā)電廠、項目公司）防汛領導小組組織有關人員及時對電廠重要部位、薄弱環(huán)節(jié)進行巡視檢查，發(fā)現威脅安全的問題，要及時采取應急措施，并逐級上報。如遇特大暴雨、洪水或其他嚴重險情，危及電力設施安全，應按照規(guī)定啟動防汛應急預案，采取措施，確保安全。第十八條 對安全度汛和防汛搶險工作中做出顯著成績的集體和個人給予表彰和獎勵。各單位根據具體情況制定相應的獎勵辦法。第十九條 凡違反本辦法規(guī)定、洪水調度失誤、防汛搶險不力造成不應有的損失者，要按責任制追究單位行政正職獎 懲 和直接主管防汛工作人員的責任。凡在設計標準（或經上級批準的標準）內發(fā)生工程防汛重大事故的，要依據電監(jiān)會《電力生產事故調查暫行規(guī)定》和集團公司《發(fā)電生產事故調查規(guī)程（試行）》，按照“四不放過”原則，對事故責任嚴肅查處，情節(jié)嚴重者要追究法律責任。根據分析確認事故涉及勘測設計、施工和安裝的，亦應追究有關單位的責任。第六章 附 則第二十條 本辦法自印發(fā)之日執(zhí)行, 2003年3月17日發(fā)布的《華電集團公司防汛管理辦法（試行）》（中國華電生［2003］75號）同時廢止。第二十一條 本辦法由集團公司安全生產部負責解釋。附件：水電廠防汛工作檢查大綱火電廠防汛工作檢查大綱附件1： 水電廠防汛工作檢查大綱為加強水電廠的防汛管理，進一步使防汛工作正規(guī)化、規(guī)范化、制度化，確保水電廠安全渡汛，按照《中華人民共和國防洪法》、《電力設施保護條例》及有關法規(guī)的規(guī)定，制定本大綱：一、檢查建立健全防汛組織與落實崗位責任制情況防汛組織健全。是否建立健全了以廠長（總經理）行政首長為組長的防汛領導小組，下設防汛辦公室和防汛搶險隊。防汛任務明確。是否已制定當年防汛工作目標、計劃和應急預案。防汛責任落實。各防汛崗位責任制及職責是否落實。二、檢查防汛規(guī)章制度是否健全上級有關部門的防汛文件齊備。防汛領導小組及其辦公室工作制度、汛期值班制度、汛期災情報告制度、防汛物資管理制度等相關制度齊備，并及時做了修訂?！拔逡?guī)五制”（水務管理規(guī)程、水工觀測規(guī)程、水工機械運行檢修規(guī)程、水工維護規(guī)程、水工作業(yè)安全規(guī)程，以及崗位責任制、現場安全檢查制、大壩檢查評比制、報汛制、防汛總結制）齊全、有效。上述規(guī)程制度是否根據情況變化適時做了修改。三、檢查洪水調度方案和防汛措施制訂情況設計防洪標準內的洪水調度方案（包括汛限水位、調洪水位、下泄流量、閘門開啟順位等）。超標準洪水（包括特大洪水）的防御方案（包括工程措施、組織措施、物資貯備及運輸方案、人員轉移方案等）。3