【正文】 國(guó)的大蒜和生姜提出限制進(jìn)口措施，經(jīng)過(guò)中日雙方磋商，最終以中國(guó)實(shí)施出口配額管理和日方實(shí)施進(jìn)口商申報(bào)管理得以解決。從 20xx 年 11 月以及 20xx 年 3 月開始日本分別對(duì) 中國(guó) 6 種農(nóng)產(chǎn)品 (大蔥、西紅柿、元蔥、青椒、香菇 )、和鰻魚、裙帶菜等實(shí)施保障措施的調(diào)查。 20xx年 4 月 23 到 11 月 8 號(hào) (200 天 )日本對(duì)大蔥、鮮香菇等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了緊急保障措施。而日本農(nóng)林水產(chǎn)省一直監(jiān)視其他種類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口動(dòng)向和價(jià)格動(dòng)向，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)口對(duì)日本國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者造成影響，就會(huì)采取各種保護(hù)措施。同樣根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織所簽署的協(xié)議，如果從中國(guó)進(jìn)口的紡織品和服裝產(chǎn)品擾亂了市場(chǎng)，或者有擾亂市場(chǎng)的威脅，世貿(mào)成員可以針對(duì)中國(guó)的紡織品設(shè)立特別的保護(hù)措施，或者設(shè)置配額。這項(xiàng)條款允許世貿(mào)成員向中國(guó)提出進(jìn)行協(xié)商的要 求，以避免這些發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)受到擾亂或者威脅。為防止后配額時(shí)代中國(guó)紡織品大量涌入日本市場(chǎng)， 20xx 年日本制定了《應(yīng)對(duì)中國(guó)紡織品特別措施》。該措施規(guī)定，以最近一年中國(guó)對(duì)日出口紡織品的數(shù)量為基數(shù)，其增長(zhǎng)幅度不能超過(guò) %，毛制品不能超過(guò) 6%。一旦中國(guó)產(chǎn)纖維紡織品對(duì)日出口劇增，超過(guò)此幅度，日方將對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施進(jìn)口數(shù)量限制。 中日貿(mào)易摩擦主要集中于農(nóng)產(chǎn)品和紡織品 日本是世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，它在許多工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；在農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)日本國(guó)內(nèi)的保護(hù)要求較高。在汽車行業(yè)，日本擁有 豐田、本田、尼桑等跨國(guó)汽車公司，在消費(fèi)類電子方面擁有索尼、松下、佳能、尼康等世界知名品牌。 13 自 20 世紀(jì) 80 年代中期日元升值以來(lái)，日本產(chǎn)業(yè)不斷外移以應(yīng)對(duì)日元升值帶來(lái)的生產(chǎn)成本不斷提高。但是部分行業(yè)無(wú)法完全外移，只能通過(guò)貿(mào)易降低成本，如農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)等勞動(dòng)力密集型行業(yè)。盡管日本農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?3%，但是日本農(nóng)民具有高度的組織性，通過(guò)選舉能影響到日本政府的政策，因此日本農(nóng)業(yè)在貿(mào)易政策中受到額外的關(guān)照。日本在進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判中所制定的 EPA 戰(zhàn)略的一個(gè)重要前提就是對(duì)方對(duì)于日本的農(nóng)業(yè)開放要求不高，以保證日本國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)在 建立 FTA 之后不至于受到太大的沖擊 [10]。 中日貿(mào)易摩擦集中于農(nóng)產(chǎn)品和紡織品也與中日兩國(guó)貿(mào)易分工形式有關(guān)。中日很多產(chǎn)業(yè)在兩國(guó)之間通過(guò)投資形成了產(chǎn)業(yè)分工，如汽車，電子，機(jī)械設(shè)備等等，甚至就是農(nóng)業(yè)中的部分商品也是有合作，如我國(guó)出口日本的蔬菜很多都是日本商社在中國(guó)組織生產(chǎn)加工的。這種貿(mào)易投資所形成的貿(mào)易分工使得中日兩國(guó)的貿(mào)易摩擦在存在貿(mào)易分工的行業(yè)中一般比較少見。但是紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)產(chǎn)業(yè)中中日兩國(guó)類似的貿(mào)易分工較弱，而這些行業(yè)對(duì)于各國(guó)來(lái)說(shuō)都是敏感行業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，因此中日兩國(guó)在農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)的貿(mào) 易摩擦非常集中。 另外，中日貿(mào)易摩擦還涉及到除紡織品服裝外的其它低技術(shù)工業(yè)產(chǎn)品。 20xx 年，日本自行車行業(yè)向政府申請(qǐng)對(duì)中國(guó)自行車采取緊急進(jìn)口限制措施，并向本國(guó)政府遞交了提案。經(jīng)過(guò)兩國(guó)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)以及進(jìn)出口商會(huì)等民間組織的談判，最后日本自行車協(xié)會(huì)表示他們將 撤銷 針對(duì)中國(guó)自行車進(jìn)口的緊急限制提案。同時(shí)，我國(guó)自行車行業(yè)于 20xx年 10 月 1 日起開始執(zhí)行《自行車出口日本市場(chǎng)協(xié)調(diào)管理辦法》。 中國(guó)主要采用特別關(guān)稅和反傾銷手段應(yīng)對(duì)中日貿(mào)易摩擦 從應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的方法來(lái)看，當(dāng)我國(guó)產(chǎn)品直接面臨不公平待遇時(shí)，我國(guó)一 般采取直接的報(bào)復(fù)措施，比如加征特別關(guān)稅 。當(dāng)日本采取間接的限制進(jìn)口的措施時(shí)，我國(guó)也會(huì)采取相應(yīng)的措施，比如反傾銷措施。當(dāng)然，中日貿(mào)易摩擦?xí)r，我國(guó)并不是簡(jiǎn)單地采取對(duì)方已經(jīng)采取的措施，而是審時(shí)度勢(shì)，選取合適的應(yīng)對(duì)手段。 特別關(guān)稅。 20xx 年，日本政府對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施緊急限制措施后，作為應(yīng)對(duì)措施，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易合作部向日本駐華大使館發(fā)出通告，決定自 20xx 年 6 月 22 日起，對(duì)原產(chǎn)于日本的汽車、手持及車載移動(dòng)電話和空氣調(diào)節(jié)器加征稅率為 100%的特別關(guān)稅。在此次征收特別關(guān)稅的三類日本商品中，向中國(guó)出口數(shù)額最高的是汽車，因 此，中國(guó)加征100%特別關(guān)稅，在日本受到震蕩最大的也就是汽車業(yè) [9]。 14 從以往國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)看，貿(mào)易戰(zhàn)中汽車當(dāng)主角的情況可能有兩種：一是直接的汽車貿(mào)易戰(zhàn)，即以汽車貿(mào)易為起因和主要內(nèi)容，如 1995 年的美日汽車大戰(zhàn)；一是汽車被作為反擊手段，如這次中日貿(mào)易摩擦。 中日兩國(guó)汽車行業(yè)在對(duì)方的市場(chǎng)中都占有比較重要的份額，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從 20xx 年到 20xx 年，世界汽車產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)率為 %，但是中國(guó)汽車產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)率卻高達(dá) %。 20xx 年中國(guó)汽車產(chǎn)品出口總額 億美元，在世界 汽車產(chǎn)品出口中占 %，是亞洲增長(zhǎng)速度最突出的汽車產(chǎn)品出口國(guó)。與此相比，日本汽車產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)率為 %，低于世界汽車產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)率。 20xx 年日本汽車產(chǎn)品出口總額為 125 億美元，在世界汽車產(chǎn)品出口中占到 %，仍保持亞洲汽車產(chǎn)品出口第一大國(guó)的地位。中日兩國(guó)汽車行業(yè)相互依賴，彼此在對(duì)方市場(chǎng)上的出口份額較大，兩國(guó)緊密的貿(mào)易關(guān)系不允許發(fā)生大規(guī)模的貿(mào)易摩擦。貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)于中日兩國(guó)來(lái)說(shuō)都只會(huì)帶來(lái)?yè)p失。日本汽車對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴性很強(qiáng)，而中國(guó)市場(chǎng)正是日本汽車公司今后大力開拓的目標(biāo)，中國(guó)政府的此次反擊， 無(wú)疑顯示出我國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度，借此事件讓日方深刻感受到它對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的依賴，中日正常貿(mào)易對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性。 反傾銷。從反傾銷措施的使用頻率來(lái)看，中國(guó)針對(duì)日本產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于日本對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。 20xx 年至 20xx 年 6 月，中國(guó)提起反傾銷調(diào)查的案件 29 件，其中 21 起案件涉及原產(chǎn)于日本的產(chǎn)品，比率高達(dá) %。在這 21 起反傾銷調(diào)查案例中，又有 16 起的被調(diào)查產(chǎn)品屬于化工行業(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在電子、通訊、汽車、建材和輕紡工業(yè)的拉動(dòng)下，國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，國(guó)產(chǎn)合成材料等產(chǎn)品只能滿足國(guó)內(nèi)一半 需求。國(guó)外化工產(chǎn)品供過(guò)于求，外國(guó)一些企業(yè)相互壓價(jià)、搶灘中國(guó)市場(chǎng)，采用傾銷方式出口化工產(chǎn)品擠占中國(guó)市場(chǎng)的勢(shì)頭有所增加。在這種情況下，中國(guó)提起的反傾銷調(diào)查就比較多。按照日方的出口品種統(tǒng)計(jì)，日本化工產(chǎn)品對(duì)華出口歷來(lái)占據(jù)重要的位置，出口額僅次于電器和一般機(jī)械，居第三位。日本企業(yè)通過(guò)與其它廠商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)獲得我國(guó)的進(jìn)口市場(chǎng)，不可避免地使一些日本企業(yè)也加入了向我國(guó)傾銷化工產(chǎn)品的行列。 15 4 中日貿(mào)易摩擦的原因 中日 統(tǒng)計(jì)口徑的不一致 中日貿(mào)易摩擦首先起因于兩國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)上的不 一致 。 從近 20 年的中日貿(mào)易發(fā)展看，80 年代 基本是中方逆差， 90 年代中國(guó)有時(shí)逆差有時(shí)順差，但是進(jìn)入 20xx 年以來(lái)，中方統(tǒng)計(jì)中方是逆差，日方統(tǒng)計(jì)日方是逆差，如表 ， 20xx 年中方統(tǒng)計(jì)逆差達(dá) 329 億美元；而日方統(tǒng)計(jì)其逆差 20xx 年達(dá)到 128 億美元。這主要是經(jīng)香港等地的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中的統(tǒng)計(jì)問題。其實(shí)，香港進(jìn)出口貿(mào)易中的 90％是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，將兩國(guó)經(jīng)香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易計(jì)算進(jìn)去，即將中國(guó)統(tǒng)計(jì)的從日本的進(jìn)口作為日本的出口，將日本統(tǒng)計(jì)的由中國(guó)的 出 口作為日本的進(jìn)口則更接近于實(shí)際情況，也較為合理， 貿(mào)易收支基本平衡 [11]。而且，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，日本對(duì)包括香港在內(nèi)的貿(mào)易互補(bǔ)性很強(qiáng) ，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相互的貿(mào)易量也將擴(kuò)大。此外，近年來(lái)日本企業(yè)“直接投資型產(chǎn)品進(jìn)口”急劇增加，表現(xiàn)出對(duì)華直接投資與從中國(guó)進(jìn)口之 間 有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。中日貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的差異已經(jīng)影響了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正常發(fā)展，甚至引發(fā)貿(mào)易糾紛。 表 20xx20xx 年中日貿(mào)易差額變化情況 （單位：億美元） 年度 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 按照中方口徑 1 22 50 147 209 165 240 318 346 329 按照日方口徑 249 270 218 180 204 286 257 186 182 128 資料來(lái)源：中方統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)自中國(guó) 海關(guān) ， 日方統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)自《日本統(tǒng)計(jì)月報(bào)》 . 日本方面的原因 日方設(shè)置貿(mào)易壁壘。近幾年，日本雖然處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期，但并未完全擺脫過(guò)去十年經(jīng)濟(jì)大蕭條所帶來(lái)的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然不景氣，勞動(dòng)力成本相對(duì)較高，使得本國(guó)的一些生活必需品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì) [10]。而中國(guó)的這類產(chǎn)品在價(jià)格上則占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，日本政府出于保 護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品設(shè)置了貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重影響了中國(guó)產(chǎn)品的出口。 例如：在農(nóng)產(chǎn)品方面，日本是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保護(hù)最多的國(guó)家之一。以大米為例，早在1999 年，日本對(duì)大米進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅化，將關(guān)稅定為 日元／公斤 (相當(dāng)于近 400％的稅率 )，而這幾年，大米的關(guān)稅稅率一直徘徊在 777％左右；大米的允許進(jìn)口量只占日 16 本國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的 5％。而且從 20xx 年起日本在全國(guó)推行“大米身份認(rèn)證制度”，即凡進(jìn)入日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號(hào)碼等，否則不允許銷售。 日方在政治和外交上制造緊張氣 氛。近年來(lái)，日本政府官員頻頻參拜靖國(guó)神社，修改歷史教科書，在臺(tái)灣問題上 干 涉中國(guó)內(nèi)政，并在釣魚島的歸屬、東海劃界、俄羅斯天然氣管道等問題上多次制造事端。結(jié)果，嚴(yán)重影響了中日雙邊關(guān)系以及雙邊貿(mào)易的正常發(fā)展，成為兩國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的催化劑。 日本設(shè)置雙重生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在雙重生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)下，日本國(guó)內(nèi)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量要優(yōu)于出口中國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致銷往中國(guó)的日本產(chǎn)品頻頻發(fā)生問題，這在一定程度上也加劇了貿(mào)易摩擦。 例如： 20xx 年，在中國(guó)銷售的三菱帕杰羅越野車的剎車系統(tǒng)頻頻發(fā)生故障，其主要原因就是產(chǎn)品實(shí)行了雙重標(biāo)準(zhǔn)。日本本國(guó)市場(chǎng) 上銷售的帕杰羅越野車裝備了 ABS 防抱死剎車系統(tǒng)，因此不需要安裝感載閥。而當(dāng)時(shí)在中國(guó)國(guó)內(nèi) ABS 并非必須的裝備，因此，日本三菱為了降低成本，出口到中國(guó)的帕杰羅越野車沒有安裝 ABS 而是安裝了感載閥，導(dǎo)致了剎車系統(tǒng)出現(xiàn)問題。類似的還有：東芝筆記本事件， 20xx 年 10 月索尼公司六款數(shù)碼相機(jī)不合格事件等。 中國(guó)方面的原因 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，化肥、農(nóng)藥殘留問題嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥，甚至使用的藥劑量明顯超標(biāo)，而且個(gè)別蔬菜種植戶不注意用藥的安全間隔期，有些蔬菜施藥不久就上市銷售，造成產(chǎn)品農(nóng)藥殘留 量超標(biāo)， 已經(jīng) 危及人體健康，并嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的出口。 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一。目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)主要集中在亞洲，尤其是日本。 20xx 年我國(guó)出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品為 億美元，占全部農(nóng)產(chǎn)品出口的 20％左右。可見，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)日本市場(chǎng)的依賴性很大，因此一旦出口到日本受阻，就沒有其他途徑來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，以致遭受巨額損失。日方對(duì)此占有主動(dòng)地位。 中國(guó)對(duì)日出口商品的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中國(guó)對(duì)日出口的商品由最初的礦產(chǎn)品、燃料、糧食、初級(jí)產(chǎn)品發(fā)展到現(xiàn)在的機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、服裝、蔬菜、水產(chǎn)品等， 值得注意的是 ， 近 年來(lái)， 中國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品的對(duì)日出口 遠(yuǎn)遠(yuǎn) 超過(guò)了紡織品的比重，成為中國(guó)對(duì)日 17 出口的頭類產(chǎn)品 [10]。中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，兩國(guó)的出口結(jié)構(gòu)趨同，同時(shí)也意味著這兩個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)程度愈來(lái)愈激烈，貿(mào)易摩擦愈演愈烈，兩國(guó)貿(mào)易摩擦的加劇無(wú)疑會(huì)波及到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)日出口。 18 5 中日貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展 前景 貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易 中日貿(mào)易產(chǎn)品開始由垂直互補(bǔ)型向水平競(jìng)爭(zhēng)型的轉(zhuǎn)變，這反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就是由產(chǎn)業(yè)之間的貿(mào)易轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。 20xx 年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品對(duì)日出口比重達(dá)到 %，大大超過(guò)了長(zhǎng)期占主導(dǎo)的紡織品的份額 %。此后幾年，機(jī)電產(chǎn)品所占比重呈不斷加大的趨勢(shì)。這些比重的提高說(shuō)明了我國(guó)工業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，說(shuō)明了兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重不斷上升的趨勢(shì)。 貿(mào)易摩擦增多 在上文中日貿(mào)易發(fā)展中已經(jīng)敘述過(guò)中日貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況，但同時(shí)貿(mào)易摩擦也在不斷增多。貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，日本的對(duì)外直接投資加快了國(guó)外與本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，日本在某種程度上利用貿(mào)易摩擦來(lái)打壓中國(guó)，都影響中日貿(mào)易的長(zhǎng)期發(fā)展 [12]。 基于 這樣的問題，中日應(yīng)該 多加強(qiáng)交流，讓日本消除對(duì)中國(guó)的顧慮，使兩國(guó)在合作中得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。 貿(mào)易的政治因素凸顯 由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，以及中國(guó)威脅論的影響 [13]，和中日在釣魚島等領(lǐng)土問題上的爭(zhēng)端等，日本對(duì)中國(guó)的發(fā)展總是顧慮重重。反映在中日貿(mào)易上，就是日本越來(lái)越傾向于用政治因素來(lái)阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 [19]，例如制造貿(mào)易摩擦，在貿(mào)易中附加政治條件等。要解決這些問題，需要中日在長(zhǎng)期發(fā)展中建立合作機(jī)制，協(xié)調(diào)貿(mào)易爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。 20xx 年 10 月 安培 首相訪問中國(guó)的“破冰之旅”，與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了建立基于戰(zhàn)略性共同利益的 互惠關(guān)系，使中日兩國(guó)關(guān)系得以提升。 20xx 年 4 月，溫家寶總理的“融冰之旅”，進(jìn)一步確定了中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系。 20xx 年 12 月，日本首相福田開始了他的“迎春之旅”，進(jìn)一步提出構(gòu)筑戰(zhàn)略互惠關(guān)系“符合時(shí)代潮流和世界潮流”，“中 日 兩國(guó)應(yīng)該正視彼此政治經(jīng)濟(jì)的重要性” [14]，“創(chuàng)造性”地推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系。應(yīng)日本政府邀請(qǐng)，中華人民共和國(guó)主席胡錦濤于 20xx 年月 6 日至 10 日對(duì)日本進(jìn)行國(guó)事訪問，開始了“暖春之旅”。這是中國(guó)國(guó)家元首 10 年來(lái)第一次、也是