【正文】 不力，群眾監(jiān)督不了”的現(xiàn)象依然存在。二是黨內(nèi)監(jiān)督不力。表現(xiàn)在民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間，構(gòu)不成強(qiáng)有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭有所淡化，還沒有形成批評與自我批評的濃厚風(fēng)氣，民主生活會質(zhì)量不高。三是監(jiān)督機(jī)制不暢。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的機(jī)制還不健全，如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制、干部失察失誤責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等還沒有實(shí)質(zhì)性動作。人大、政協(xié)對“一府兩院”的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護(hù)群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。四是制度落實(shí)不夠。目前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但操作性差，缺乏后繼措施。有的同志尖銳地指出：“制度不落實(shí)關(guān)鍵在黨政一把手，沒人愿意往自己頭上戴緊箍咒”。五是監(jiān)督的氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動性不高。解決的對策根據(jù)上述問題，我們提出如下對策建議。一、抓好廉政教育的建議（一）提高思想認(rèn)識，高度重視，打好主動仗。各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分認(rèn)識到反腐倡廉教育是反腐敗的治本之策，高度重視、增強(qiáng)抓好反腐倡廉教育工作的主動性和自覺性，精心組織安排、細(xì)化措施落實(shí)；要充分認(rèn)識反腐倡廉教育工作的長期性、艱巨性，長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，真正把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，明確組織者責(zé)任，細(xì)化分解反腐倡廉教育的具體任務(wù)，分工把口、各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的合力；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力營建良好的反腐倡廉的輿論氛圍和社會環(huán)境，打好反腐倡廉教育的主動仗。（二）增強(qiáng)教育的靈活性。具體做到四個貼近。一是貼近對象，增強(qiáng)教育的針對性。二是貼近群眾，增強(qiáng)教育的務(wù)實(shí)性。三是貼近工作，增強(qiáng)教育的目標(biāo)性。四是貼近生活，增強(qiáng)教育的趣味性和感染力。總之，教育的目的是勸導(dǎo)黨員干部要調(diào)整心態(tài)、知足常樂，要守得住清貧、頂?shù)猛T惑、耐得住寂寞、管得住小節(jié)，以嚴(yán)于律己的精神做好“八小時外”生活圈和社交圈。這樣比單純的不著邊際、故弄玄虛的說教，更能體現(xiàn)教育的人性化，更易讓人接受、產(chǎn)生共鳴。（三）把握重點(diǎn)，分清層次，覆蓋全社會。反腐倡廉既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，做到重點(diǎn)對象重點(diǎn)抓，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓，又要作為社會化教育的重要內(nèi)容來抓，大力營造全社會的反腐倡廉氛圍。要突出教育的廣泛性，面向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。要加強(qiáng)對青少年學(xué)生的反腐倡廉教育工作。在學(xué)校開設(shè)反腐倡廉教育課，把反腐倡廉教育內(nèi)容滲透到小學(xué)思想品德課和中學(xué)政治課之中，與理想信念、遵規(guī)守紀(jì)、道德品質(zhì)等教育有機(jī)結(jié)合起來。（四）建立完善科學(xué)合理的考評機(jī)制。要認(rèn)真研究總結(jié)近年來反腐倡廉教育考核評價工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快制定完善科學(xué)合理考核評價辦法，力求對反腐倡廉教育工作的考核評價，能夠客觀公正地反映工作狀況，以利于調(diào)動抓好反腐倡廉教育工作的積極性。二、搞好預(yù)防腐敗的建議堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個環(huán)節(jié)。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機(jī)制和腐敗預(yù)警機(jī)制，及時準(zhǔn)確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及廉政風(fēng)險，增強(qiáng)科學(xué)分析和預(yù)防腐敗能力。建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制。加快研究制定相關(guān)法規(guī)制度，研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織等社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗制度，規(guī)范各類學(xué)會、協(xié)會、基金會準(zhǔn)入制度，把預(yù)防腐敗的要求拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等各個方面，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。三、加強(qiáng)制度建設(shè)的建議（一）制度建設(shè)要與時俱進(jìn)。一是要把握好系統(tǒng)性原則。反腐倡廉制度建設(shè)不是孤立的體系，必須與黨的建設(shè)的總體部署相吻合，與國家法制建設(shè)的總體要求相一致，與反腐倡廉的大政方針相適應(yīng)，與其他方面的制度體系相銜接。因此，制定制度要注重制度的系統(tǒng)配套，確保制度的整體效果。二是要把握實(shí)踐性原則。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉實(shí)踐，又反作用于反腐倡廉實(shí)踐。在制定制度過程中，必須深入基層，大膽實(shí)行開門立制，讓廣大人民群眾更多地了解制度建設(shè)的情況，從而增強(qiáng)制度的指導(dǎo)性、針對性和操作性。三是要把握發(fā)展性原則。制度建設(shè)必須根據(jù)形勢的發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神，與時俱進(jìn)地對制度進(jìn)行發(fā)展，實(shí)事求是地對制度進(jìn)行完善，否則，制度就會失去生命力。當(dāng)前，要對既定的和現(xiàn)行的制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，廢棄過時的，修正錯誤的，完善缺失的。要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。（二）制度建設(shè)要突出重點(diǎn)。一是堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。針對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中難于監(jiān)督的實(shí)際情況，制定科學(xué)的制度和規(guī)定，壓縮權(quán)力自由裁量的空間，杜絕權(quán)力“尋租”機(jī)會，確保領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、用好權(quán)。二是堅(jiān)持以制約權(quán)力為核心。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊探索建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互適應(yīng)又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化管理，保證權(quán)力正確行使。三是堅(jiān)持以容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為關(guān)鍵。當(dāng)前，稅負(fù)核定、減免稅審批、基建招投標(biāo)、大宗物品采購、干部選拔、人事調(diào)動、獎金福利分配等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，人民群眾和干部職工反映的問題多，必須重點(diǎn)抓好這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立健全反腐倡廉各項(xiàng)制度。四是堅(jiān)持以切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益為突破口。從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，下大力氣解決少數(shù)干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識和作風(fēng)漂浮、管理松弛等突出問題，對嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件，要嚴(yán)肅查處。（三）制度建設(shè)重在落實(shí)。一是要建立健全制度的宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)宣傳平臺和載體建設(shè)，充分利用中心