【正文】 6500—7500人，生源數(shù)量已趨于穩(wěn)定。像XX這樣的縣，農(nóng)村中小學(xué)校舍多是“普九”期間群眾集資建設(shè)的，普遍存在設(shè)計(jì)水平低、建筑質(zhì)量低、抵御自然災(zāi)害能力低等問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程標(biāo)準(zhǔn)要求，基本符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，只有近幾年新建的框架結(jié)構(gòu)校舍和鋼結(jié)構(gòu)餐廳，其余校舍均需重建或加固。3年內(nèi)仍需重建、加固學(xué)校156處，任務(wù)非常艱巨。為此，XX縣在努力擴(kuò)大城區(qū)辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，啟動(dòng)了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)使全縣中小學(xué)全部達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，這是XX教育工作當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期的重中之重。二、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的困難尚未從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)是現(xiàn)代教育事業(yè)的血液，也是縣域義務(wù)教育得以生存和發(fā)展的重要條件。但在“以縣為主”的管理體制和投入機(jī)制下，這種“一刀切”的政策在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，依然難撼教育發(fā)展資金需求與財(cái)政支出短缺的矛盾，教育資金投入不足的問(wèn)題并未從根本上改變，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展困難重重。（一）“以縣為主”的投入機(jī)制讓縣級(jí)財(cái)政難堪重負(fù)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革主要有四項(xiàng)內(nèi)容：一是免除雜費(fèi)、免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；二是提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；三是建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；四是鞏固和完善教師工資保障機(jī)制。前兩項(xiàng)改革需縣級(jí)財(cái)政配套的資金不算多，財(cái)政困難縣尚能承受。XX是東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，后兩項(xiàng)改革對(duì)減輕縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性的意義。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)[2005]43號(hào)）明確提出，“對(duì)東部地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造所需資金主要由地方自行承擔(dān)，中央根據(jù)其財(cái)力狀況以及校舍維修改造成效等情況,給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)?！鄙綎|省人民政府《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（魯政發(fā)[2006]97號(hào)）規(guī)定，“農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造以地方為主，省根據(jù)各市財(cái)力狀況、義務(wù)教育規(guī)模、危房改造任務(wù)完成情況等因素給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助?！庇纱丝梢?jiàn)，中小學(xué)危房改造依然是“以縣為主”，缺乏穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。國(guó)家對(duì)中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持，山東省也加大了對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，但教師工資仍然“以縣為主”。XX縣是全國(guó)財(cái)政困難縣，為完善教師工資保障機(jī)制作了積極地努力，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，加之期間幾次政策性增資，新增的教育經(jīng)費(fèi)大多用于人員工資。2007年以來(lái)，XX縣新招考770名教師，其中補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)454名。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)意味著縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的增加。（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨“三大難”。前幾來(lái)，我國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)不到4%的法定要求。而有限的經(jīng)費(fèi)在投入時(shí)，又人為地制造了種種差異：重高等教育輕基礎(chǔ)教育，重城市教育輕農(nóng)村教育，重名牌校輕薄弱校。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，縣級(jí)財(cái)政既要統(tǒng)籌全縣教師工資，還要擔(dān)負(fù)普通高中、職業(yè)高中發(fā)展重任，本已勉為其難，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的投入“有心無(wú)力”，義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨“三大難”：一是學(xué)校發(fā)展所需地方財(cái)政配套資金落實(shí)難。近年來(lái)，為盡快改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，中央和各省相繼實(shí)施了校舍維修改造、教學(xué)儀器更新等一系列工程。實(shí)施這些工程需要地方配套相應(yīng)資金，但像XX這樣的縣，僅人員工資和民生政策支出就占當(dāng)年地方支出的90%以上，是名副其實(shí)的“吃飯財(cái)政”，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的地方配套財(cái)政資金難以足額撥付到位。二是學(xué)校新建改建資金籌措難。隨著生源數(shù)量下降和向城鎮(zhèn)集中，學(xué) 3 校布局需隨之調(diào)整，必須投入大量資金新建和改建校舍。目前，農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)只能用于學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，不允許用于學(xué)校建設(shè)，上級(jí)對(duì)學(xué)校新建改建的投入又未同步作出安排，縣財(cái)政對(duì)此一籌莫展。三是“普九”欠賬清償難?！捌站拧碑a(chǎn)生的巨額債務(wù)給地方政府帶來(lái)巨大壓力。對(duì)這一問(wèn)題，上級(jí)要求以縣為主組織解決，2010年底完成，并且出臺(tái)了“先化解后補(bǔ)助”政策，對(duì)各地化解債務(wù)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。按照XX縣的財(cái)政現(xiàn)狀，尚無(wú)足夠財(cái)力先行化解債務(wù)。另外，國(guó)家禁止出現(xiàn)新債，但縣政府又必須投入資金建新校、改危房，以改善辦學(xué)條件，捉襟見(jiàn)肘的縣財(cái)政面臨“兩難選擇”的境地?！捌站拧眰鶆?wù)如不及早清償，必然拖累縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。三、推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策及建議實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，是追求社會(huì)公平的客觀要求，是教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。不管財(cái)政多么困難，縣級(jí)政府都應(yīng)該盡力擔(dān)負(fù)起推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重任。（一）XX縣推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施。教育發(fā)展不均衡是在教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是前進(jìn)的道路上遇到的矛盾和困難，最終還是必須用發(fā)展的辦法加以解決。為此，XX縣積極探索推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的途徑，全面提升辦學(xué)水平。一是大力推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。為強(qiáng)化各級(jí)辦學(xué)責(zé)任，加快辦學(xué)檔次的提升，XX縣將義務(wù)教育發(fā)展情況納入鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和任期目標(biāo)考核，把學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)點(diǎn)評(píng)的重要內(nèi)容，確保把每一處校舍都建設(shè)成當(dāng)?shù)刈蠲烙^、最牢固的標(biāo)志性、永久性建筑。加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，資金是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。面對(duì)資金困難，XX縣采取了“多條腿走路”的辦法：用足用活上級(jí)政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持；4 縣、鎮(zhèn)財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金用于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，專(zhuān)款專(zhuān)用；通過(guò)用捐贈(zèng)單位或捐贈(zèng)人命名建筑等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量投資辦學(xué)、捐資助學(xué)；通過(guò)撤并初中辦小學(xué)、撤并小學(xué)辦幼兒園和拍賣(mài)變現(xiàn)等方式，妥善處置布局調(diào)整后閑置的校舍和資產(chǎn)，全部用于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)；落實(shí)優(yōu)惠政策，盡最大限度地減免學(xué)校建設(shè)各種規(guī)費(fèi)，組織縣直部門(mén)幫扶農(nóng)村學(xué)校，對(duì)投資大、行動(dòng)快、效果明顯的單位以獎(jiǎng)代補(bǔ)。在城區(qū)，突出辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)張，先后啟動(dòng)了XX外國(guó)語(yǔ)學(xué)校和東城雙語(yǔ)學(xué)校新建工程、XX一中和新華中學(xué)擴(kuò)建工程、第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)重建工程以及城區(qū)學(xué)校塑膠操場(chǎng)改造等“六大工程”，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，義務(wù)教育階段學(xué)?！按蟀囝~”的問(wèn)題大為緩解，今年新學(xué)期招生新華中學(xué)、龍泉中學(xué)和實(shí)驗(yàn)一小、實(shí)驗(yàn)二小、龍泉小學(xué)等班額已由70到80人左右降到60人左右。在農(nóng)村，通過(guò)布局調(diào)整、整合資源，校舍安全工程與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)緊密結(jié)合，以新建一處學(xué)校撤并三至五處薄弱學(xué)校的方式，既解決了原校舍不安全的問(wèn)題，又?jǐn)U大辦學(xué)規(guī)模、提升了辦學(xué)檔次。先后撤并初中13處、小學(xué)28處，九山、寺頭、沂山、東城、辛寨、柳山等鎮(zhèn)街中心初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已完成或正在建設(shè)中。校舍安全工程實(shí)施以來(lái)，全縣共新建學(xué)校15處，改擴(kuò)建學(xué)校78處，、在建校舍26萬(wàn)平方米。規(guī)劃用地420畝的XX中學(xué)及附屬小學(xué)、幼兒園已完成前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。XX縣充分發(fā)揮財(cái)政投入主渠道作用，社會(huì)事業(yè)投入優(yōu)先用于學(xué)校建設(shè)的做法，得到了省、市政府的充分肯定，作為山東省中小學(xué)校舍安全工程工作會(huì)議參觀現(xiàn)場(chǎng)，引起了全省的關(guān)注。黃勝副省長(zhǎng)先后三次在不同會(huì)議上給予了充分肯定。二是大力推進(jìn)師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。持續(xù)優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，2007年啟動(dòng)“千名新教師補(bǔ)充計(jì)劃”以來(lái)，共考錄教師770人，其中向農(nóng)村補(bǔ)充454人。教師待遇不斷提高，2007年統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，2009年統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，全縣教師人均月工資提高到2484元。加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，分學(xué) 5 段出臺(tái)了教師工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法，這一做法被全市推廣。著力均衡師資素質(zhì)，2008年建立城鄉(xiāng)干部教師雙向交流制度，強(qiáng)化交流干部教師和所在學(xué)校的“捆綁式”考核，在師資、管理、教學(xué)、科研、資源等方面實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)接。實(shí)施全員素質(zhì)提高工程，落實(shí)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)三年計(jì)劃，大力開(kāi)展研說(shuō)教材促專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)活動(dòng)，每年組織一次學(xué)科教師全員培訓(xùn)、全員測(cè)試。大力實(shí)施十百千名優(yōu)師工程，為優(yōu)秀教師成長(zhǎng)搭建了平臺(tái)，2009年培養(yǎng)出省市名師、名校長(zhǎng)、省人民教師等10多名，2010年培養(yǎng)出5名省特級(jí)教師，2名教師執(zhí)教全國(guó)公開(kāi)課。三是大力推進(jìn)“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”。加快微機(jī)、多媒體等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施升級(jí)換代步伐，駐地