【正文】 礦瓦斯防治工作的意見(jiàn)各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)企業(yè)：為了貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤礦瓦斯防治工作的一系列安排部署,扎實(shí)開(kāi)展煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦瓦斯防治工作，有效防范和遏制瓦斯事故，提出以下意見(jiàn)。一、構(gòu)建煤礦瓦斯治理工作體系瓦斯防治是煤礦安全工作中最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)于遏制煤礦重特大事故具有重要作用。各地區(qū)、各部門(mén)、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦[2008]17 1 號(hào))，明確主體責(zé)任，堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦瓦斯治理方針，構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”的煤礦瓦斯治理和綜合利用工作體系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)察，深入開(kāi)展煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治，全面提高煤礦安全保障水平。二、開(kāi)展煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治（一）扎實(shí)開(kāi)展煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治。煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治是煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入和繼續(xù)，要狠抓整改措施的落實(shí)。專(zhuān)項(xiàng)整治中，對(duì)所有的瓦斯隱患，必須制定整改計(jì)劃，明確整改責(zé)任、整改時(shí)限和整改標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)整改資金和整改措施。對(duì)安全生產(chǎn)重大事故隱患要按《貴州省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度》有關(guān)規(guī)定處理，實(shí)行“編號(hào)登記、掛牌督辦、限期整改、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、復(fù)查銷(xiāo)號(hào)”制度，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位。對(duì)存在重大隱患，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或依靠現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效治理的煤礦，要予以關(guān)閉。（二）嚴(yán)厲懲處非法違法和違規(guī)違章行為。在煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動(dòng)中，嚴(yán)懲“三非”、“三違”和“三超”等行為。要切實(shí)抓好在建和整合技改煤礦的瓦斯防治，嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)，嚴(yán)禁將高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的工程承包給不具備專(zhuān)業(yè)能力的隊(duì)伍施工。（三）繼續(xù)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作。繼續(xù)抓好小煤礦整頓關(guān)閉工作，將瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，整頓無(wú)效、難以達(dá)標(biāo)的小煤礦，要堅(jiān) 決依法關(guān)閉取締。加強(qiáng)對(duì)整合技改礦井的監(jiān)管，嚴(yán)防在資源重組和改擴(kuò)建過(guò)程中發(fā)生事故。加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉小煤礦的監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。（四）加強(qiáng)源頭管理。要把瓦斯防治作為煤礦安全生產(chǎn)“三同時(shí)”監(jiān)管的重要內(nèi)容，凡存在重大瓦斯隱患，或者瓦斯治理措施不配套的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批核準(zhǔn)；應(yīng)抽采礦井沒(méi)有編制瓦斯抽采方案的，不予通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；達(dá)不到瓦斯抽采規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不予通過(guò)驗(yàn)收。三、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任煤礦企業(yè)是煤礦安全生產(chǎn)的主體，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，加大安全投入，加強(qiáng)安全管理，大力提升煤礦瓦斯防治水平和安全保障能力，把安全工作做到現(xiàn)場(chǎng)、把安全隱患消除在萌芽之中。（一）強(qiáng)化制度規(guī)范的約束作用。煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度和規(guī)范，堅(jiān)持有法必依、有章必循、違法違章必究；堅(jiān)持“瓦斯超限就是事故”、“只認(rèn)規(guī)程不認(rèn)人”，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造依法依規(guī)加強(qiáng)瓦斯防治、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，把“依法治安”方略落實(shí)到企業(yè)。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》（黔府發(fā)?2007?32號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于煤礦瓦斯治理和綜合利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)?2008?83號(hào)）等文件精神，對(duì)貫徹執(zhí)行不力 導(dǎo)致瓦斯事故發(fā)生的企業(yè)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）確保安全投入。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)足額提取、專(zhuān)款專(zhuān)用，加快安全技術(shù)改造，加快技術(shù)裝備更新?lián)Q代，努力提升煤礦本質(zhì)安全水平；要定期組織瓦斯隱患排查，對(duì)排查出的瓦斯隱患必須落實(shí)資金、責(zé)任人，限期整改，整改經(jīng)驗(yàn)收合格后才能組織生產(chǎn)。（三）建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。煤礦企業(yè)要建立健全瓦斯防治以及礦井地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料庫(kù)，建立健全區(qū)隊(duì)、礦井、集團(tuán)公司對(duì)瓦斯等安全隱患的分級(jí)管理和整改治理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成長(zhǎng)效治理機(jī)制。在集中開(kāi)展“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，將瓦斯防治制度化、經(jīng)?；＃ㄋ模┖葑ッ旱V安全基礎(chǔ)管理。一是要以加強(qiáng)班組建設(shè)為重點(diǎn)，完善班組建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織職工群眾參與安全管理，將安全生產(chǎn)措施落實(shí)到每個(gè)區(qū)隊(duì)、班組和崗位。二是要建立完善全員、全過(guò)程、全方位的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，進(jìn)一步細(xì)化各專(zhuān)業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確每道工序的操作規(guī)程，切實(shí)做到有章可循，便于執(zhí)行，做到上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律。三是要加強(qiáng)班組安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，提高安全技能。要加強(qiáng)煤礦管理人員、特殊作業(yè)人員和新員工崗前應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，管理人員、特殊作業(yè)人員要持證上崗，未經(jīng)培訓(xùn)員工嚴(yán)禁下井作業(yè)。四是要切實(shí)加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組的應(yīng)急處臵工作，注重應(yīng)急演練，提高防災(zāi)、避災(zāi)和自救等應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。四、大力推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步加大科研成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作力度，結(jié)合安全生產(chǎn)許可等必要的行政手段，在各類(lèi)煤礦強(qiáng)制推行成熟適用的瓦斯防治技術(shù)和裝備；要繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，圍繞煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)、區(qū)域防突措施、低透氣性煤層抽采抽放等技術(shù)難題聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān)；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦從業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)和崗位技能，把煤礦安全生產(chǎn)建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。五、進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2006］47號(hào)）及國(guó)家有關(guān)部委等一系列政策和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)煤層氣（煤礦瓦斯）和煤矸石綜合利用項(xiàng)目有關(guān)扶持政策的通知》（黔府辦發(fā)?2007?118號(hào)），省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)要針對(duì)執(zhí)行中的問(wèn)題，及時(shí)完善辦法和措施，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，推動(dòng)煤礦瓦斯防治和安全生產(chǎn)工作。各地要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等措施，把瓦斯抽采目標(biāo)納入地方煤礦安全監(jiān)管，落實(shí)到產(chǎn)煤縣（市）和重點(diǎn)煤礦，全力做好煤礦瓦斯治理與綜合利用工作。六、加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo) 干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定，高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善政策措施，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和安全許可，深化隱患排查治理，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的安全管理和監(jiān)督，不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提高；堅(jiān)持依法辦事、違法必究，從嚴(yán)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)煤礦貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要督促煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，促使煤礦企業(yè)更新防突理念，落實(shí)防突措施，強(qiáng)化防突工作。要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)煤礦和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動(dòng)，有針對(duì)地組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、整合技改礦井和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的礦井，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、跟蹤監(jiān)察。對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不完善、監(jiān)控不正常、抽采不達(dá)標(biāo)、管理不到位的煤礦，要限期整改；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，要依法采取行政處罰、停產(chǎn)整頓等執(zhí)法措施。（三）加大事故查處和責(zé)任追究力度。按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，強(qiáng)化警示教育作用，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，堅(jiān)決懲處安全事故的失職瀆職行為以及事故背后的腐敗行為。堅(jiān)持安全生產(chǎn)約談和警示通報(bào)制度，凡發(fā)生特別重大 事故，或者一段時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、較大事故的，要約請(qǐng)相關(guān)地方、部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話，或發(fā)出警示通報(bào)，研究加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全工作的對(duì)策措施，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。請(qǐng)各產(chǎn)煤縣級(jí)人民政府將此件轉(zhuǎn)發(fā)至各產(chǎn)煤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及轄區(qū)內(nèi)各煤