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抓好農村社會治安綜合治理工作,推動社會主義新農村建設(已改無錯字)

2024-10-17 23 本頁面
  

【正文】 發(fā)展模式,最好的發(fā)展方式就是適合自己實際情況的發(fā)展模式,宜種植的就發(fā)展種植,宜從事加工業(yè)的就發(fā)展加工業(yè),宜從事物流業(yè)的就發(fā)展物流業(yè),關鍵在于能否找到適合自己發(fā)展基礎的發(fā)展路子。第三篇:農村客運公交化改造 推動社會主義新農村建設(定稿)農村客運公交化改造 推動社會主義新農村建設公交化是農村客運發(fā)展的一個方向,是以人為本,科學發(fā)展觀的需要,是社會主義新農村建設的需要,對幫助農村居民出行,提高乘車質量有很大作用。農村客運公交化是指用城市公交車運營方式改造和代替現行的農村客運班車運營方式。經營主體由個體轉變?yōu)楣?,經營方式由多、小、散、弱的個體經營轉變?yōu)榧s化、規(guī)?;⒐净洜I,管理方式由分散管理轉變?yōu)榧薪y一管理。實行“五定六統一”管理模式,即定線、定車、定點、定時、定型;統一車型、統一標志、統一排班、統一調度、統一服務標準、統一票價。城鄉(xiāng)道路旅客運輸實現無縫銜接和零換乘目標,推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。短途農村客運實施公交化改造,是發(fā)展和提升農村客運的重大舉措,是道路運輸行業(yè)做好“三個服務”的必然要求,是新形勢下發(fā)展現代道路運輸業(yè)的重要內容。一、實施農村客運公交化改造的重要性和必要性改革開放30年來,瑞安市道路旅客運輸市場從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌,農村客運事業(yè)在改革大潮的推動下實現了跨越式發(fā)展。到2008年底, %。絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村已開通了班車,基本滿足了農民最低的出行需求。尚未開通班車的行政村主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),山區(qū)農民出行難的問題尤為突出。瑞安市短途農村客運主要由個體中巴車和微型車承擔,在運營中暴露出許多弊端:一是經營主體多、小、散、弱,抗風險能力低,管理部門難于實施有效監(jiān)管;二是經營行為不規(guī)范,拉客、宰客、甩客、兜客現象時有發(fā)生;三是市場矛盾多,惡性競爭,經常發(fā)生群體性事件,影響社會穩(wěn)定;四是運力總量過剩,盈利水平不高。五是安全管理還存在諸多問題,由于大多客運線路以承包經營為主,企業(yè)往往忽視對車輛、駕駛員的動態(tài)實時安全監(jiān)控,安全管理不到位現象時有發(fā)生。隨著社會的發(fā)展,逐漸富裕起來的農民群眾不僅要求走得了,還要走得好、走得便捷、走得安全。農民群眾內心深處強烈要求象城里人一樣坐上公交車。對全市客流量較集中的短途農村客運班線實施公交化改造,開通連接城鄉(xiāng)的公交車,讓居住在城區(qū)以外的群眾享受客運準時、??坑行?、安全舒適、票價合理、服務規(guī)范的客運服務,是交通部門的職責所在。實施農村客運公交化改造,推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展對瑞安市加快社會主義新農村建設,推進城鎮(zhèn)化進程,縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展具有重要意義。作為交通管理部門,應該緊緊圍繞大局,全力推進城鄉(xiāng)客運協調發(fā)展。二、實施農村客運公交化改造的范圍瑞安市現有客運班線148 條,客運車輛919 輛,其中農村客運班線39條,客運車輛369輛。農村客運是瑞安市客運班線的主體部分。對瑞安市農村客運實施公交化改造不能搞一刀切,不能一哄而上,要在原有客運線路的股份制改造基礎上,在溫州市客運行業(yè)四個標準的模式上,要選擇符合以下三個條件的班線優(yōu)先實施公交化改造試點:一是農村班線股份制改造已經實施公車公營;二是銜接市區(qū)至中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線;三是路況較好、途經鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多、人口集中、客流量大的農村班線。對企業(yè)已經控股的且實施公司化經營可優(yōu)先考慮進一步改造,對運距較遠、客流量不大、路況等級低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫不實施改造,總之要本著先行試點、循序漸進、逐步推廣,既要積極又要穩(wěn)妥的原則,扎實推進農村客運公交化改造。三、調整各方利益,規(guī)范和整合道路運輸現有模式運營標準統一、城市公交與農村客運無縫銜接是實施農村客運公交化改造的重要環(huán)節(jié),打破城市公交和農村客運的經營二元割斷的現狀是關鍵所在。實施農村客運公交化改造最大的難題是對現有資源的整合問題。一是把同一班線上的若干個體經營者的利益整合,實現公司化經營。二是企業(yè)之間的經營利益的整合,實現資源的最優(yōu)組合。如何整合班線經營者的利益,如何處置掛靠營運的中巴車。外省在這方面做了很多嘗試,有的依托實力雄厚的客運公司實施一次性收購,有的采取過渡兼并的方式組建公司。而瑞安市在溫州市運管處的指導下,在市場退出機制不完善的情況下,實施的是班線股份制改造,統一推行溫州快客、溫州快線、溫州城鄉(xiāng)巴士、鄉(xiāng)村小巴等四種行業(yè)經營標準。但是,目前由于班線股份制改造還存在一定缺陷,特別是企業(yè)還缺乏對班線經營的實際控制力,再加上一些班線個體經營者結構非常復雜,既有農民,也有下崗工人;有的純粹是個體經營,有的是掛靠企業(yè)經營;有的是直接經過審批得到經營權,有的則幾經轉手得到經營權。為了保住既得利益,他們時常阻撓客運市場運力、線路調整,對公交化改造、公司化經營持懷疑或反對態(tài)度,動輒以罷運相威脅,甚至還聚眾鬧事。這是公交化改造最大的阻力。實施農村客運公交化改造,就是要對現有的農村班線推行現有城市公交模式的經營方式,也包括享有政府的優(yōu)惠政策以及給予惠民措施。在政府制定的統一運營標準下,合理建設布局農村客運站、中途停靠站,使改造后的農村班線的線路與城市公交的線路進行有效的無縫式的銜接。四、實施農村客運公交化改造的方法和步驟瑞安市農村客運公交化改造工作可分五個階段進行。第一階段:選取好試點,精心謀劃改造方案據初步調查,瑞安市部分農村班線實施公交化改造的條件基本成熟。我們要在全市范圍內深入調查研究,按上文提到的三條原則選擇1至2條農村班線作為改造試點。比如瑞安至湖嶺、瑞安至馬嶼、高樓班線,我們一方面要認真分析瑞安市農村客運的基本情況,一方面要到公交化改造成功的地區(qū)學習考察,借鑒外地成功的經驗。在深入調研和外出考察的基礎上,制定瑞安市農村客運公交化改造的改造試點方案。改造方案要公開征求社會各方意見,經過反復論證、修改后報請市交通主管部門批準,以市政府文件下發(fā)實施。第二階段:廣泛動員,全面展開宣傳發(fā)動我們要利用各種途徑宣傳農村客運公交化改造工作政策,對相關納入改造的經營者進行思想發(fā)動。宣傳公交化改造工作的目的、意義和基本方法,形成良好的社會輿論氛圍,促使企業(yè)、個體經營者主動接受公交化改造,確保社會穩(wěn)定。第三階段:加強指導,發(fā)揮運輸企業(yè)改造主動性和積極性經營農村客運的運輸企業(yè)是實施公交化改造的主體。要在交通部門的引導和推動下,要充分認識到改造的重要性,要處理好經濟效益和社會效益關系,要處理好收購和被收購者的關系,要處理好掛靠經營者的入股參股關系。企業(yè)必須通過充分發(fā)揚民主,選舉產生公交改造管理層,成立公交改造領導機構,在統一的組織領導下推進公交化改造。第四階段:規(guī)范管理,提升經營服務理念規(guī)范化管理是全面推進公交化營運模式的重要保證,一要對運營車輛進行評估和作價,平衡利益。二要明確股份,不能以單車一股份。三要整合優(yōu)化運力資源,根據客流量確定運力投放數,運力過剩的線路要調減運力,降低消耗和成本,增加公司收入。四要逐步調整車型,根據路況和客流量選擇車型,逐步淘汰不適宜車輛。五要推行“五定六統一”的公交車運營模式。六要建立公司內部管理規(guī)章制度和安全生產管理長效機制。第五階段:全面推廣,推進農村客運公交化改造 在試點的基礎上,總結改造經驗,對符合公交改造要求的各農村班線要全面實施推廣,特別是如塘下片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要納入重點改造的范圍。五、農村客運公交化改造需把握的幾個問題一是政策保障要到位。政府層面,協調部門之間的關系,形成統一的優(yōu)惠政策和惠民政策,如老人、學生等特殊群體的補貼政策,超員、統一公交票價等政策。交通層面,明確統一的市場準入條件和配套的交通基礎設施建設,如始發(fā)站點、港灣式停靠點、安全標志標線等。行業(yè)管理部門層面,對市場準入關執(zhí)行把關以及運行的監(jiān)督。二是改造工作既要符合情理,又不能違背法律。改造工作方案即要符合政策要求,不能與法律法規(guī)沖突。要堅持政策引導,企業(yè)運作的原則。政府制定出臺政策,明確指導思想、總體目標、原則和基本方法,由企業(yè)來具體運作,經營者參與,交通部門進行指導、協調和監(jiān)督。要堅持公平、公正、公開的原則。在現有營運車輛作價時,在此基礎上由公司和車主雙方協商確定價格。堅持原則性和靈活性相結合的原則。在公交化改造工作中,一定要堅持依法辦事,做到合情合理合法。三是改造過程中要防止線路炒賣。道路旅客運輸班線屬國家公共資源,經行業(yè)管理部門許可,經營者在許可期限內享有經營權。瑞安市個體客運經營者有限期使用經營權的觀念不強,違反國家政策私下倒賣倒買線路經營權,有的班線車輛轉讓價格炒到50-100多萬元。因此,瑞安市應結合原班線股份制改造的實際,在原有企業(yè)和經營者的已協商的基礎上,進行收購或入股。四是推進工作要保證平穩(wěn)和競爭兼顧。為了加快城鄉(xiāng)客運公交一體化工作,同時也保證試點改造具備推廣的作用,在政府的公交改造政策到位后,具體負責公交化改造的企業(yè)要在一定的期限內承諾完成,如若推諉不改的,要引入競爭企業(yè),讓改造得力、信譽好、規(guī)模強的其他運輸企業(yè)進入或直接由市公交公司無條件進行經營。五是改造工作既要由交通部門擔當主力,又要上升為政府行為。農民群眾的出行問題是重要的民生問題,公交化改造是惠及廣大農民群眾、關系到全社會的系統工程。各級黨委政府要高度重視,交通部門要擔當主力,各部門要密切配合,全社會要關心支持。六是要對個體經營者進行宣傳發(fā)動,營造良好的社會輿論環(huán)境。在改造工作中要做到宣傳開路,教育先行。要通過與經營者面對面接觸,心與心交流,既要講客運發(fā)展趨勢、講公交化改造工作的意義,也要解釋公交化改造工作的方法步驟,幫助他們算經濟帳,動之以情,曉之以理,化解思想顧慮。宣傳工作要廣泛深入,使公交化改造工作家喻戶曉,對拒不接受公交化改造的經營者形成強大輿論和經營壓力。七是深化交通管理體制改革的需要。目前城鄉(xiāng)公交和農村客運依據的法規(guī)、享受的政策、繳納的稅賦不同,導致兩者在經營范圍和服務方式上受到一些限制,如城市公交一般不能開到郊區(qū);農村客運實行的是站到站服務;兩者之間票價也存在較大差別。隨著中心城區(qū)向外擴張和郊區(qū)城鎮(zhèn)建設向中心城區(qū)靠攏,中心城區(qū)與城市、農村的界限變得越來越模糊,傳統的 以跨行公路來劃分城市公交與農村客運的方法受到嚴重挑戰(zhàn)。八是全面提升交通服務水平的重要途徑。近年來,瑞安市交通客運事業(yè)有了長足發(fā)展,但也存在一些問題:郊區(qū)農村客運市場主體“多、小、散、弱”,運力過剩,服務質量不高;部分城市公交和農村客運線路重復設置,時常發(fā)生摩擦和沖突,造成運輸安全隱患;城市公交與農村客運資源不能共享,造成站點重復建設和資源浪費,乘客換乘不便。打破原有的客運經營模式,推進城鄉(xiāng)客運一體化,有利于從根本上消除以上矛盾,全面提升城鄉(xiāng)客運的經營管理水平和服務質量??傊?,無論是城市公共客運,還是農村客運,其本質都是為人民群眾服務的出行工具。為此,政府要為大眾提供一個統一開放、主體平等、公平競爭的大市場;要樹立“大交通、大客運”的理念,以“群眾滿意”為根本出發(fā)點,加大城鄉(xiāng)客運體制改革力度,推進城鄉(xiāng)客運一體化,促進城鄉(xiāng)客運協調發(fā)展,為人民群眾提供“安全、便捷、舒適”的出行服務,為建設社會主義新農村提供交通保障。第四篇:抓好五個一推動建設新農村[范文模版]文章標題:抓好五個一推動建設新農村把中央的戰(zhàn)略部署落
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