【正文】 又是一次千載難逢的新機遇。我們要大力加強“費改稅”后公路職工教育培訓(xùn)工作，不斷提高隊伍素質(zhì)，為公路行業(yè)的改革與發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，從而保證公路事業(yè)又好又快地發(fā)展。二、順應(yīng)體制改革的基本思路由于以前機制的局限性，造成養(yǎng)護生產(chǎn)部門缺少生機和活力，職工積極性受到壓抑，勞動生產(chǎn)率低下，發(fā)展后勁不足，已成為嚴(yán)重制約養(yǎng)護水平提高和公路事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸?，F(xiàn)在我們的思想要隨機制的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，以前干多干少都一樣，干好干壞都一樣，現(xiàn)在要從根本上徹底打破吃“大鍋飯”現(xiàn)象，從源頭上解決養(yǎng)路工人等、靠、要的思想。同時在職工中普遍存在著對體制改革缺乏信心、存在著懷念舊體制、因循守舊、故步自封的保守心態(tài)，為此我們提出了養(yǎng)護體制改革“五個實行”的改革思路。是實行企業(yè)化管理，組建養(yǎng)護公司。是實行專業(yè)化養(yǎng)護組建路面、綠化、橋涵 工程等養(yǎng)護隊 通過組建專業(yè)化養(yǎng)護作業(yè)隊，實行專業(yè)化養(yǎng)護，進一步明確分工、強化責(zé)任。在小修保養(yǎng)和路面大中修工程管理方面：組建路面維修隊，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的優(yōu)勢，做到及時處理路面病害，高效、優(yōu)質(zhì)地完成各項工程任務(wù)。在工程管理中，實行合同制、工程監(jiān)理制，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體系。派工程技術(shù)人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，派稽查人員定期稽查、考核、驗收，實行獎優(yōu)罰劣。對不按《規(guī)范》作業(yè)的責(zé)令整改停工或返工，對工程優(yōu)良率達 loo%的，拿出工程造價1%做為獎勵，從而保證工程質(zhì)量。在橋涵、構(gòu)造物管理方面：組建結(jié)構(gòu)維修隊，培養(yǎng)專職橋梁養(yǎng)護隊伍。通過完善橋涵建檔建卡工作和加強定期巡視，做到及時保養(yǎng)、維修，有效地克服過去“養(yǎng)路不養(yǎng)橋”的弊端，保證了橋涵等設(shè)施經(jīng)常完好、美觀。在綠化管理方面：建立完善綠化專業(yè)技術(shù)隊伍，對綠化總體規(guī)劃、設(shè)計、養(yǎng)護更新等工作實施全面規(guī)范化管理，做到嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)、栽植質(zhì)量關(guān)，科學(xué)管理，保證了成活率和綠化美化質(zhì)量。在機械管理方面：成立機械隊，對機械設(shè)備管理、維修、使用做到統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)管理。建立健全養(yǎng)護機械設(shè)備管理、維修和使用制度，強化對駕駛員專業(yè)培訓(xùn)和安全教育，并加強規(guī)劃，抓好機械配套工作，引進先進設(shè)備，滿足專業(yè)化養(yǎng)護需求，實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、科學(xué)養(yǎng)路。通過實行招投標(biāo)和合同管理制；按照好路率等各項指標(biāo)要求，進一步強化責(zé)任意識，以 “抓住中心、牽住龍頭、看準(zhǔn)重點、強化管理、多出形象”為養(yǎng)護目標(biāo)，做到以路面養(yǎng)護為中心，以主要干道為龍頭，以縣鄉(xiāng)道路為突破口，加大難點路段的養(yǎng)護力度，實現(xiàn)了全方位科學(xué)養(yǎng)路。是實行按養(yǎng)護工程量撥款，實行定崗、定員、定額、核定工程量的辦法。根據(jù)《公路養(yǎng)護工程定額》，對路基養(yǎng)護、路面養(yǎng)護、綠化、附屬設(shè)施及機械設(shè)備實行養(yǎng)護生產(chǎn)定額管理，并制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，用“定額”指導(dǎo)生產(chǎn)，衡量工作質(zhì)量水平。在實行養(yǎng)護工程定額的同時，還要進行工資分配制度改革，依據(jù)勞動定額完成情況，實行定額工資制、效益工資制和獎勵工資制，徹底打破“干多干少一個樣” 的舊的分配模式。為保證作業(yè)質(zhì)量，必須成立質(zhì)量監(jiān)督檢查小組，建立健全稽查制度，對各標(biāo)段定期檢查，驗收核定工程定額的完成情況，為發(fā)放工資奠定基礎(chǔ)。在工資發(fā)放上，采用把有限的資金集中使的辦法，在生產(chǎn)大忙季節(jié)多發(fā)效益工資，冬季作業(yè)量小時保證基本工資。是實行養(yǎng)護工程招投標(biāo)，養(yǎng)護全面進入市場。實行養(yǎng)護工程招投標(biāo)制是為了充分挖掘潛力，調(diào)動各方面積極性，搞好公路養(yǎng)護工作。將道路養(yǎng)護范圍內(nèi)的各等級公路劃分成若干個標(biāo)段。根據(jù)各標(biāo)段的基礎(chǔ)現(xiàn)狀、路況質(zhì)量、養(yǎng)護生產(chǎn)指標(biāo)等，結(jié)合管理難易程度進行綜合分析，編制定額確立標(biāo)的，向全體干部職工發(fā)出招標(biāo)通知書，按照“公平、公開、公正”的原則，進行招投標(biāo)。投標(biāo)人員中標(biāo)后，被養(yǎng)護公司聘任為作業(yè)隊隊長，實行風(fēng)險抵押，并有權(quán)對作業(yè)隊的用人、用工情況進行自主安排。在實行養(yǎng)護內(nèi)部招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，也要逐步嘗試面向社會公開招標(biāo)，逐步走向市場化聘用農(nóng)民工養(yǎng)路，不僅有利于增強養(yǎng)路工的競爭意識，激發(fā)工作的積極性和創(chuàng)造性，而且有利于節(jié)約資金、降低養(yǎng)護成本、提高工作效率。是實行減人增效，大力發(fā)展多種經(jīng)營，穩(wěn)妥地實行減員分流。為充分盤活人的存量，調(diào)動養(yǎng)護公司干部職工的積極性，實行養(yǎng)護公司全員聘任制。我們在各養(yǎng)護公司引入競爭機制，建立健全競聘制度。對一些較為重要的崗位，如養(yǎng)護公司副經(jīng)理、生產(chǎn)技術(shù)股長等職務(wù)，全部實行公開競聘，擇優(yōu)上崗。通過競聘，吸引一批文化水平高，有一定專業(yè)或管理知識的年輕人走進企業(yè)管理層，充實企業(yè)的力量。在養(yǎng)路工的使用上，也全部打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”的老模式，養(yǎng)路工全部由作業(yè)隊長聘用，并簽訂聘用合同。還結(jié)合生產(chǎn)實際情況和各標(biāo)段工程量大小、難易程度確定單公里養(yǎng)護定員，實行減員增效，并對富余人員實行轉(zhuǎn)崗分流。使養(yǎng)護職工切實體會到“不愛崗就下崗，不敬業(yè)就失業(yè)”的嚴(yán)峻形勢，形成“能者上，平者讓，庸者下” 的用工機制。同時我們要堅持先挖渠后放水，妥善安置的原則。公路養(yǎng)護體制改革是大勢所趨，從根本上說，有利于經(jīng)濟的發(fā)展，符合工人階級的長遠(yuǎn)利益。但隨著改革的深入，減人增效、下崗分流不可避免擺在了廣大職工的面前這必然會給部分職工帶來暫時的困難。但是大家應(yīng)該從改革中看到希望，因為我們是分流不分人，首先是鼓勵職工自謀職業(yè)，其次會利用各地、各單位的地域及行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展 局長蘇樹林同志作了重要講話，對開好這個會起到了積極的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。整個會議開得很好，氣氛很熱烈。全體與會同志從黨和國家的利益、集團公司的利益、大慶油田企業(yè)和職工的利益出發(fā)，積極踴躍發(fā)言，共同獻計獻策，對“實施意見”提出了許多有益的意見和建議。會后，我們將組織有關(guān)部門對這些意見和建議，進行認(rèn)真的歸納和整理，積極吸收和充實到“實施意見”中來，使之更加切合實際，更加完善，然后以正式文件下發(fā)執(zhí)行。下面，我代表局黨委再講三個問題。一、石油企業(yè)重組改制是黨中央、xx做出的重大決策，是推動國企改革的重大舉措關(guān)于石油、石化企業(yè)的重組改制問題，黨中央、xx領(lǐng)導(dǎo)始終給予高度重視。早在去年7月,朱钅容基總理就批示：“石油集團要組織力量，研究整體上市問題?！苯衲耆舜鷷陂g，朱總理又指示石油石化集團，“要加快上市的步伐”。3月21日，朱總理又在一份報告上批示：“中國石油工業(yè)要改組、改造，要把成本、效益放在 符合黨的十五大精神，符合國企改革的方向和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對于發(fā)揮集團公司的整體優(yōu)勢，提高參與國際市場競爭和抗御風(fēng)險的能力，加速石油、石化行業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。全局上下對重組改制的問題必須有一個明確的認(rèn)識。這一決策和舉措，是迎接國際市場激烈競爭的需要。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國企改革的方向和目標(biāo)，也是使我們的企業(yè)同國際市場接軌的必由之路。如果我們不同國際接軌，那么就無法獲得參與國際市場競爭的“通行證”，也就無法在更為廣闊的領(lǐng)域和空間內(nèi)謀求更大的發(fā)展。但是接軌后，我們面臨的問題是要嚴(yán)格按照國際市場運作規(guī)范辦事，如果企業(yè)的管理體制和運作方式不能符合市場國際化、操作規(guī)范化、管理科學(xué)化的要求，將很難在國際市場中立足。這就要求我們必須把自身的優(yōu)勢集中起來，形成合力，提高參與市場競爭和抗御風(fēng)險的能力；必須把核心業(yè)務(wù)與非核心業(yè)務(wù)劃開，輕裝上陣，切實掌握市場競爭的主動權(quán)。從這個意義上講，對石油企業(yè)進行重組改制，也是我們實現(xiàn)跨國經(jīng)營，謀求更大發(fā)展的需要。這一決策和舉措，是國企改革逐步深化的必然結(jié)果。黨的十五大在公有制的實現(xiàn)形式方面實現(xiàn)了新的突破，明確指出“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用”。這一理論上的突破，不僅為我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略確立了重要的指導(dǎo)方針，而且對深化國企改革，加速企業(yè)發(fā)展，起到了積極的指導(dǎo)和推動作用。當(dāng)前，我們石油企業(yè)的改革同其他國企改革一樣，雖然進行了長期艱苦不懈的探索，取得了很大的成績，但是企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的問題，仍然沒有得到徹底分離，集中的表現(xiàn)就是企業(yè)的經(jīng)營機制還不夠活。而機制的轉(zhuǎn)換是企業(yè)活力的真正源泉。今后國企改革的一個很重要的發(fā)展趨勢，就是按照黨的十五大指明的方向，按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的要求，對企業(yè)實行規(guī)范的公司制改造，切實把企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，從而有效地克服“兩權(quán)合一”給企業(yè)帶來的種種弊端，為企業(yè)提供自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的廣闊空間。在這一點上，當(dāng)前集團公司進行重組改制，通過采取股份制的方式，加快所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，就是建立有效的企業(yè)管理體制和運行機制的重大步驟。這一決策和舉措，是石油企業(yè)自身發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我們石油企業(yè)的自身發(fā)展面臨著一系列突出的矛盾和問題，企業(yè)進行重組改制為這些矛盾和問題的有效解決提供了許多的有利條件。通過重組改制，上市融資，可以籌措一筆可觀的資金。這些錢，用于擴大勘探開發(fā)，就能不斷增加后備資源和原油生產(chǎn)能力，為企業(yè)發(fā)展提供不竭之源；用于加快儲量豐富、前景廣闊的天然氣資源的開發(fā)利用，就能形成集團公司新的經(jīng)濟支柱；用于設(shè)施、裝備更新和技術(shù)改造，就能增強企業(yè)參與市場競爭的能力；同時通過債轉(zhuǎn)股，可以使一批負(fù)債過重的石化企業(yè)走出困境，等等。這些都是集團公司面臨的大問題，也是事關(guān)石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。總之，集團公司部署的重組改制工作，是一項涉及集團公司廣大干部職工長遠(yuǎn)利益，關(guān)系我國石油工業(yè)跨世紀(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。在這個重大問題上，全局各級黨政組織，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工群眾，必須自覺地在思想上、政治上同黨中央保持一致，在行動上同整個集團公司系統(tǒng)的重組改制步伐保持一致。這次重組改制，馬總要求我們要走在全系統(tǒng)的前列。全局干部職工的思想必須統(tǒng)一認(rèn)識，保持一致。要堅決把思想統(tǒng)一到黨和國家的重大決策上來，統(tǒng)一到江總書記最近幾次關(guān)于國企改革的重要講話精神上來，統(tǒng)一到集團公司的要求上來。目前在重組改制的某些具體問題上雖然也有一些不同認(rèn)識，但是大家的心情、愿望和目的都是一致的，都是站在全局上考慮問題，都是考慮的整體利益，都是想多爭取一些有利于今后生存和發(fā)展的政策，總的都是想把大慶的事情辦好。全局各級黨政組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要站在“三講”的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照集團公司的要求，把這次重組改制工作做好。二、發(fā)揚大慶精神，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，謀求新發(fā)展 實事求是地講，集團公司這場脫胎換骨式的改革，來勢猛，力度大，要求急，這對于長期以來一直受計劃經(jīng)濟制約的大慶油田來說，的確帶來了一系列新的矛盾和問題。這里面，既有認(rèn)識、觀念和情感上的問題，又有一些不容忽視的實際困難和現(xiàn)實問題。但是，作為有著光榮傳統(tǒng)的大慶人，我們只能是按照“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻”的一貫思想和行為準(zhǔn)則，服從大局，服從整體，以國家和集團公司的利益為重，發(fā)揚不怕困難、一往無前的大慶精神、鐵人精神，咬緊牙關(guān)，知難而進，為推進整個國有企業(yè)的改革與發(fā)展，為集團公司打出一片新天地，做出大慶人新的奉獻。當(dāng)然，不可否認(rèn)，我們在今后的發(fā)展中的確存在著許多客觀的矛盾和問題?？床坏竭@些矛盾和問題，不是唯物主義的態(tài)度，其后果遺患無窮；而面對這些矛盾和問題一愁莫展，無所作為，更不是大慶人應(yīng)有的風(fēng)格，同樣也會貽誤我們的事業(yè)。我們應(yīng)采取的正確態(tài)度是，既要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)，又要看到前進中新的希望和機遇。大家只有對前途和未來充滿希望，堅定必勝的信心，抓住機遇，迎難向上，才能逐步闖出新的天地，創(chuàng)出新的業(yè)績。歷史的經(jīng)驗告訴我們，困難與希望同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。馬總也一再要求我們，要把這場改革當(dāng)成一次發(fā)展的機遇。我們確實需要換一個思維，轉(zhuǎn)變一下觀念看問題，認(rèn)認(rèn)真真地思考一下，原油5000萬噸以上高產(chǎn)還能持續(xù)多久？油田內(nèi)部建設(shè)的工作量還能保持多久？面對激烈的市場競爭，大慶內(nèi)部市場的大門還能關(guān)閉多久？對于這一系列的重大問題，我們認(rèn)識得越早，行動得越快，就越能爭取主動；認(rèn)識得越晚，行動得越慢，就會陷入被動。當(dāng)然，對于這些問題，這些年來我們不是沒有考慮過，自1990年2月江澤民總書記視察大慶對我們做出要“未雨綢繆”的指示后，我們就一直在研究著探索著，也做了一些卓有成效的工作。但是，我們沒有想到改革一下子會來得這樣快。既然已經(jīng)來了，怎么辦？只有趕快跟上去。若干年以后，我們可能看到，既然我們無法回避油田早晚要枯竭、效益遲早要下降的事實，從幾十萬干部、職工、家屬今后長期的生存發(fā)展考慮，早一天改革可能就會多贏得一份主動，早一天進入市場可能就會多抓住一些發(fā)展的機遇。至于重組改制后，我們究竟面臨著哪些發(fā)展機遇，則需要我們?nèi)稚舷鹿餐パ芯亢筒蹲?。但從目前可以預(yù)見到的情況看，至少存在以下五個發(fā)展機遇：一是隨著核心業(yè)務(wù)的發(fā)展，勘探工作量將不斷增大，這必將給勘探和油田建設(shè)工作提供更加廣闊的市場；二是為油田設(shè)施、裝備更新和技術(shù)改造加大了投入，提供了資金保障，將使我們企業(yè)的市場競爭能力進一步增強；三是實行隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化裝備技術(shù)后，為企業(yè)直接參與國際市場競爭，利用兩種資源、兩個市場，謀求更大發(fā)展，提供了更為廣闊的領(lǐng)域和空間；四是把發(fā)展多種經(jīng)營提到了前所未有的高度，為今后加大投入、加快發(fā)展提供了保證；五是通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，可以從根本上建立一個企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的新機制，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展注入了新的生機與活力。除此之外，我們還有哪些新的發(fā)展機遇，各單位回去后都要進行深入的研究和思考。要盡可能多地看到和抓住有利于本單位發(fā)展的條件和時機，明確今后的發(fā)展方向、思路和目標(biāo)，不斷拓展自己的發(fā)展空間。以此來團結(jié)凝聚職工隊伍，戰(zhàn)勝前進中的各種困難，奪取新的勝利。從這個意義上講，可以說，現(xiàn)在的大慶油田，是在完全市場經(jīng)濟條件下求生存、謀發(fā)展的時候了，是真正意義上的二次創(chuàng)業(yè)開始了。我們必須主動迎接這一新的挑戰(zhàn)，繼承發(fā)揚大慶精神、鐵人精神，