【正文】 僅僅是一個社會現(xiàn)象，或者經(jīng)濟現(xiàn)象，它會影響國家政治的穩(wěn)定、社會的穩(wěn)定，涉及到“三農(nóng)”問題?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”的現(xiàn)狀從法律上并沒有一個非常好的體系來完善，現(xiàn)實擺在了目前，政府要重視，包括現(xiàn)在的國土部等國家部門機關(guān)，在以后一兩年的過程當中，對“小產(chǎn)權(quán)房”的認定，怎么去規(guī)范，怎么去發(fā)展，現(xiàn)在都處在研究當中，并沒有很好的策略，這是目前的現(xiàn)狀。作為律師、法律專業(yè)人士，需要對社會的各種現(xiàn)狀應當有一個理性的分析，對各種現(xiàn)象在法律上有一個明確認識。根據(jù)現(xiàn)在各種“小產(chǎn)權(quán)房”的現(xiàn)狀，現(xiàn)在現(xiàn)行當中，已經(jīng)發(fā)生了一些糾紛。這種糾紛一方面是平等主體之間的，比如宅基地上的房屋進行買賣，雙方發(fā)生糾紛。另外涉及到“小產(chǎn)權(quán)房”合法性的問題，占用農(nóng)村集體土地，有的是耕地，有的是非農(nóng)建設的土地。這類問題目前還沒有上升到通過法院去解決這個問題，大多數(shù)都是行政機關(guān)介入。三、典型案例從法律上分析“小產(chǎn)權(quán)房”的現(xiàn)狀，通過幾個帶有典型意義的案例對相關(guān)法律問題進行分析，會更有針對性，因為這些案例是現(xiàn)實當中發(fā)生的，實踐當中可能還存在。另外各方的觀點，在法律上會給一個探討。（一）農(nóng)戶宅基地上房屋買賣合同糾紛案代表案例：北京通州區(qū)宋莊畫家與村民房屋買賣合同案 這個案例法院判決依據(jù)是《土地管理法》第63條的規(guī)定。國務院辦公廳有一個文件，那個文件當中也明確提到宅基地房屋不能出售給城里居民?！锻恋毓芾矸ā返?2條：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準?！锻恋毓芾矸ā返?3條：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。北京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)農(nóng)村私有房屋買賣糾紛合同效力認定及處理原則研討會會議紀要的通知【京高法發(fā)2004]391號】，這個文件第二審法院不會寫在判決書里，作為律師這點比較容易理解，有些問題在司法實踐當中，高級法院做出來的會精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有議紀要、相關(guān)規(guī)定或者通知之類,下屬法院在判案件過程當中，下級法院幾乎所有的都在遵循。涉及農(nóng)村私有房屋買賣糾紛案件的主要情況，這個情況主要對現(xiàn)狀的一種歸納；第二，關(guān)于農(nóng)村私有房屋買賣和效力的認定，與會人員多數(shù)人員（搞法律的人）認為，農(nóng)村私有房屋買賣合同應當認定無效。這是法律界很多人的意見?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁承讓土地的通知》 第二條第二項：農(nóng)村住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。對這個文件的理解，不同的人理解得也不一樣。國務院是最高的行政機關(guān)，行使的是一種行政的權(quán)力?，F(xiàn)在的宅基地房屋買賣現(xiàn)象非常多。（二）國土部門查處違法占用農(nóng)村集體土地案代表案例： （2007年）通過案例我想說的是現(xiàn)實是比較復雜的，處理問題從法律上講到底是不是合法的，從法律上應當怎么進行認定。四、農(nóng)戶宅基地上房屋買賣法律分析通過前面的案例看，法院認為買賣合同是無效的。政府認為不能出售給城里居民，這在政府文件當中有明確的規(guī)定，但是在法律上要進行分析。宅基地房屋買賣合同的主體一個是要有宅基地，宅基地是合法的使用權(quán)人，作為一個個人；購買人也是個人，是平等的民事主體，判斷一個合同是否有效還是無效，根據(jù)《合同法》的司法解釋二，認定合同無效必須是滿足法律規(guī)定的條件。這里面合同的主體是沒有問題，權(quán)利義務也很清楚。有爭議的一點是這個合同是否違反國家法律法規(guī)。國務院所有的文件是否可以視為行政法規(guī)，這是一個焦點問題。《立法法》第五十六條：“國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。“行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：“（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；“（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務院行政管理職權(quán)的事項?！皯斢扇珖嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會制定法律的事項，國務院根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律?！钡谖迨邨l：“行政法規(guī)由國務院組織起草。國務院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，應當向國務院報請立項?！钡谖迨藯l：“行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式?！本肺臋n精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有第五十九條：“行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務院法制機構(gòu)進行審查?！皣鴦赵悍ㄖ茩C構(gòu)應當向國務院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應當對草案主要問題作出說明?！钡诹畻l：“行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理?！钡诹粭l：“行政法規(guī)由總理簽署國務院令公布?！钡诹l：“行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登?！霸趪鴦赵汗珗笊峡堑男姓ㄒ?guī)文本為標準文本?！蓖ㄟ^《立法法》第三章的規(guī)定，我們可以看到行政法規(guī)在《立法法》當中有非常明確的規(guī)定。精品文檔