構(gòu)建懲防腐敗體系的思考(已改無(wú)錯(cuò)字)
2024-09-30 23 本頁(yè)面
【正文】 確了腐敗犯罪涉案融資的懲治、資金的返還、人員的遣返和司法的協(xié)助等，但其前提必須是腐敗犯罪。而我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有“腐敗罪”的罪名，更沒(méi)有界定哪些行為屬于腐敗犯罪。因此，盡管我國(guó)已加入了《公約》，但在適用上還存在難題，必須盡快制定反腐敗的專門法律。近年來(lái)全國(guó)“兩會(huì)”此類議案或提案頗多，多年來(lái)確立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)和依靠群眾參與的反腐敗體制機(jī)制也比較成熟，再加上推行廉潔自律、查辦大案要案、糾正不正之風(fēng)和治理腐敗源頭這一格局的完善，反腐敗專門法律已具備了立法條件，制定的時(shí)機(jī)已趨于成熟。 二是適時(shí)提升黨內(nèi)紀(jì)律為法律法規(guī)。我們黨涉及反腐敗的現(xiàn)行黨規(guī)黨紀(jì)很多，如《中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)利保障條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。在當(dāng)前依法治國(guó)和依法行政的大背景下，反腐敗必須提高法制化水平。因此，除繼續(xù)制定、調(diào)整和充實(shí)反腐倡廉的黨內(nèi)規(guī)定之外，還要把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的黨規(guī)黨紀(jì)提升為法律法規(guī)，通過(guò)法律強(qiáng)制手段加大對(duì)黨員干部從政行為的約束力度。 三是逐步完善反腐倡廉的相關(guān)法律。我國(guó)現(xiàn)行《刑法》和《刑事訴訟法》在打擊犯罪及懲治腐敗方面發(fā)揮了很大作用，但隨著體制改革的深化和腐敗行為的泛化，這些法律已不同程度出現(xiàn)不適應(yīng)。譬如，對(duì)國(guó)家工作人員的界定，一直都在作出解釋、答復(fù)和補(bǔ)充而至今尚無(wú)定論；非國(guó)有企業(yè)人員不屬于貪污罪的犯罪主體，其腐敗行為只能以侵占罪論處；國(guó)際上均把腐敗的構(gòu)成要件定為以權(quán)謀私，我國(guó)則還包括為他人謀取利益，而后一行為往往更加隱蔽更難查證，使得懲治腐敗障礙重重。再如，如何在反腐敗的刑事訴訟中保障人權(quán)、界定沉默權(quán)和規(guī)定審判公開(kāi)原則在二審中的適用等，都需要完善和修訂。又如，反腐敗必須制定行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政程序和土地管理等方面的法律法規(guī)，而我國(guó)這方面的立法尚有欠缺。這些配套法律
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