【正文】 堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。一要培植壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極探索流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的有效形式，支持有條件的地方通過專業(yè)合作、土地租賃、企業(yè)化經(jīng)營等形式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、苗木花卉、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化的理念提升農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)扶持益海糧油、綠源食品、大成食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值能力。二要加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。按照“整合資源、適度超前、功能優(yōu)化”的原則，重點(diǎn)探索和推進(jìn)村企聯(lián)建、合村并點(diǎn)、中心村輻射等新型社區(qū)建設(shè)模式，集中推進(jìn)各種公共服務(wù)資源向農(nóng)村社區(qū)聚集，力爭通過幾年的努力，將全市400多個(gè)村莊整合為100多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。各鎮(zhèn)街要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、高點(diǎn)定位、分步實(shí)施、量力而行的要求，把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，科學(xué)制定方案，組建專門班子，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，年內(nèi)力爭培育一批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型和亮點(diǎn)。三要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，創(chuàng)辦“短平快”的致富增收項(xiàng)目。針對(duì)農(nóng)民工回流的實(shí)際，堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一起抓，分門別類搞好技能培訓(xùn)和配套服務(wù)，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 11 （六）堅(jiān)持不懈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為保增長促跨越培植競爭優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新一輪的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次、培植新興產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要和迫切。要持續(xù)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“拓展延伸資源型產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)”的思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次由原材料初加工、低端化，向深加工、品牌化轉(zhuǎn)變，著力拉長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展終端集成產(chǎn)品。重點(diǎn)培植壯大造紙包裝、橡膠輪胎、裝備制造、醫(yī)藥食品等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新上電子信息、機(jī)電一體化、新材料新能源等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成比較優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模效益突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代方式和現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。要搞活商貿(mào)流通業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商業(yè)品牌進(jìn)駐，興辦更多連鎖、超市、配送等新型流通業(yè)態(tài)項(xiàng)目，鼓勵(lì)健身、休閑等新興消費(fèi)，滿足不同層次的消費(fèi)需求。要推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)加速崛起，加快海天物流、鐵路保稅倉庫等物流項(xiàng)目建設(shè)，支持骨干企業(yè)發(fā)展第三方物流，合理布局倉儲(chǔ)服務(wù)等配套設(shè)施。要大力發(fā)展文化旅游業(yè)，特別是在挖掘開發(fā)九州文化、佛教文化等多元文化旅游資源上盡快實(shí)現(xiàn)突破。 （七）持之以恒推進(jìn)改革創(chuàng)新，為保增長促跨越增添內(nèi)在活力。針對(duì)影響制約我市發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題，要下決心在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新上邁出更大步子。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面。一個(gè)是扎實(shí)推進(jìn)市屬企業(yè)改革。改革是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是從根本上解決困難企業(yè)問題的唯一出路。對(duì)納入今年計(jì)劃的12家市屬企業(yè)，要在摸清現(xiàn)有資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和人員狀況的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定方案，依法穩(wěn)妥推進(jìn)。要妥善處理好職工債務(wù)清償、身份轉(zhuǎn)換等問題， 12 確保改革一個(gè)、成功一個(gè)，不留后遺癥。另一個(gè)是全面突破投融資體制改革。要多管齊下拓寬投融資渠道，切實(shí)保障重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。在城市開發(fā)建設(shè)方面，要改變單純依賴政府投入的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，強(qiáng)化5家投融資公司的融資能力建設(shè)，更多地運(yùn)用bt、bot模式推進(jìn)重點(diǎn)工程的建設(shè)運(yùn)營，穩(wěn)步推進(jìn)土地招拍掛，潛心做好經(jīng)營城市的大文章。在深化金融服務(wù)體系方面，要不斷創(chuàng)新銀企合作方式，更多地爭取金融機(jī)構(gòu)的支持。 三、切實(shí)保障民生維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 各級(jí)各部門要自覺貫徹以人為本、民生為先的執(zhí)政理念，盡心盡力為城鄉(xiāng)百姓辦實(shí)事、謀利益。要把就業(yè)放在民生工作的首位。全面實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，調(diào)動(dòng)方方面面的力量促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。要積極開發(fā)就業(yè)崗位，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難群體就業(yè)；認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)自謀職業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)；重視抓好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵(lì)他們到基層、農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，加快勞務(wù)就業(yè)向技能就業(yè)轉(zhuǎn)變。要把保證城鄉(xiāng)困難群體生活作為重點(diǎn)。對(duì)城鄉(xiāng)特困群體，要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握他們的實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)需要，有針對(duì)性地加大幫扶力度，確?；旧钏讲唤档汀Ｒ龊蒙鐣?huì)保障工作。全面落實(shí)好中央和省市出臺(tái)的各項(xiàng)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)貼和城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)，重視和加快保障性住房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)低收入階層的住房困難問題。要全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，進(jìn)一步鞏固提升城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育成果。完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù) 13 網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。同時(shí)，深入推進(jìn)計(jì)劃生育、精神文明和民主法制等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)文明水平有一個(gè)新提升。要高標(biāo)準(zhǔn)辦好為民實(shí)事好事。加大財(cái)政對(duì)民生事業(yè)的投入力度，對(duì)市委、市政府確定的今年為民所辦的十件實(shí)事好事，要進(jìn)一步明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，確保高質(zhì)量如期完成。 要強(qiáng)化平安建設(shè)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。各級(jí)各部門要注意研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化帶來的穩(wěn)定問題，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和敏銳性。要強(qiáng)化穩(wěn)定工作責(zé)任落實(shí)。把維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)到單位、部門和具體人員，凡因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位造成嚴(yán)重穩(wěn)定問題的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅予以追究。要更加注重超前預(yù)防和妥善處置群體性事件。高度重視可能引發(fā)社會(huì)矛盾特別是群體性事件的敏感問題，加大矛盾排查化解力度，建立各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要更加注重社會(huì)面的治安穩(wěn)控。深入推進(jìn)“平安兗州”建設(shè)，堅(jiān)持警力下沉，加強(qiáng)社