5社會(huì)保障學(xué)重點(diǎn)(已改無(wú)錯(cuò)字)
2024-09-12 00 本頁(yè)面
【正文】 際操作難度大，既要對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制短期平衡作預(yù)算，也要對(duì)基金制的長(zhǎng)期運(yùn)作進(jìn)行規(guī)劃，尤其是對(duì)兩種制度兩個(gè)組成部分的比例劃分是一個(gè)難點(diǎn)，對(duì)部分積累制的制度設(shè)計(jì)本身提出了更高的要求。 社會(huì)保險(xiǎn)法存在的問(wèn)題 （ 1）社會(huì)保險(xiǎn)的一些重要制度授權(quán)條款較多，操作性需要加強(qiáng) .《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)一些重要的制度授權(quán)較多，可能導(dǎo)致權(quán)力集中在基層，既影響 法律的實(shí)施，也容易導(dǎo)致各地差異大，也導(dǎo)致各地操作困難。（ 2）參保職工因病或非因公死亡遺囑撫恤標(biāo)準(zhǔn)和因病或非因公致殘病殘津貼標(biāo)準(zhǔn)不清。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十七條但由于該規(guī)定較原則，截至目前，上述規(guī)定尚未具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致經(jīng)辦環(huán)節(jié)無(wú)法落實(shí)，參保人員特別是在職參保人員的遺屬對(duì)此頗有微詞。 （ 3）前述規(guī)定雖然具有一定的強(qiáng)制性，但在具體操作中，目前缺乏實(shí)施辦法或操作規(guī)程，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向銀行或金融機(jī)構(gòu)查詢用人單位的存款賬戶，行政部門(mén)向銀行或金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣(mài)其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)等 3 具體工作中，金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)均以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其他行政部門(mén)不是司法機(jī)關(guān)，不能到金融機(jī)構(gòu)查詢存款賬戶為由，拒絕配合執(zhí)行，難以實(shí)現(xiàn) “ 剛性 ” 征繳，給經(jīng)辦工 第 9 頁(yè) 共 12 頁(yè) 作（ 4）中央與地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任劃分不清，是阻礙我國(guó)社會(huì)保障制度健康發(fā)展的重要因素。我國(guó)經(jīng)過(guò)分稅制改革后，中央的稅收集中率年年上升，但是我國(guó)長(zhǎng)期未變的以地市級(jí)為統(tǒng)籌主體的運(yùn)行方式，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終責(zé)任仍然由地市級(jí)政府負(fù)擔(dān)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支時(shí)，首先需要地方政府承擔(dān)責(zé)任，只有在地方政府財(cái)政運(yùn)行出現(xiàn)困難時(shí)才由上級(jí)或中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。出現(xiàn)了明 顯的財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱。若將統(tǒng)籌層次提高到省級(jí)，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終責(zé)任將由省級(jí)承擔(dān)。但省級(jí)政府并不愿意承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，目前相當(dāng)多的省份是名為實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)為運(yùn)行省級(jí)調(diào)劑，這勢(shì)必影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。帶來(lái)被動(dòng)，也使職工的合同權(quán)益受到侵害。 社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別與聯(lián)系區(qū)別。（ 1）保險(xiǎn)的目的和性質(zhì)不同。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)安全政策，其目的是保障工薪勞動(dòng)者及其家屬的基本生活，以維護(hù)社會(huì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)，保持社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，它是非盈利性的社會(huì)事業(yè)，以社會(huì)效益作為第一目標(biāo) ，具有鮮明的社會(huì)福利屬性。商業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)金融經(jīng)營(yíng)業(yè)，是以對(duì)投保人的損失提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償為手段，吸收大量的資金，再通過(guò)資金的經(jīng)營(yíng)性運(yùn)行，獲取盡可能大的利潤(rùn)。因此，商業(yè)保險(xiǎn)的第一目的就是盈利，其基本屬性是金融企業(yè)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（ 2）實(shí)施的主體和管理不同。社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施主體是國(guó)家，由政府指定專門(mén)的職能部門(mén)，依照 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) 國(guó)家制定的專門(mén)法律、法規(guī)行使管理權(quán)商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體為各保險(xiǎn)公司，其宏觀管理機(jī)構(gòu)一般是政府金融主管部門(mén)，其具體業(yè)務(wù)由保險(xiǎn)企業(yè)自己承擔(dān)，在保險(xiǎn)法規(guī)的范圍內(nèi)，各保險(xiǎn)企業(yè)間可以展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。（ 3）實(shí)施的約束條件不 同。社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇項(xiàng)目、保險(xiǎn)金的給付標(biāo)等均由國(guó)家或地方政府的法律、法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定。商業(yè)保險(xiǎn)屬于自愿性保險(xiǎn)，它遵循的是誰(shuí)投保，誰(shuí)受保；不投保、不受保的原則。 聯(lián)系。（ 1）商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充。鑒于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，我國(guó)的社會(huì)
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