【正文】 建設(shè)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。抓好食品藥品專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重要商品、居民生活必需品的價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控保障。 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、解決低收入家庭住房困難問題的工作責(zé)任制，遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的勢(shì)頭。加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，擴(kuò)大廉租住房保障范圍。把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。合理 引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。加強(qiáng)商品房銷售管理，嚴(yán)厲查處圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為。 (四 )凸顯前沿平臺(tái)功能，建設(shè)兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域 打造更具特色的對(duì)臺(tái)合作格局。爭(zhēng)取對(duì)臺(tái)先行先試政策，推動(dòng)廈門市綜合配套改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭作用。推進(jìn)福州 (平潭 )綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，明確功能定位，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境，推動(dòng)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，探索兩岸共同開發(fā)模式。做好臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)工作。辦好第二屆海峽論壇，突出民間性、社會(huì)性、廣泛性，打造兩岸同 胞大交流、兩岸經(jīng)貿(mào)大合作、兩岸關(guān)系大發(fā)展的重要平臺(tái)。 建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。促進(jìn)一批臺(tái)資先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目生成落地，加快形成廈門灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)。拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，開展研發(fā)合作，重點(diǎn)抓好智能電子、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包等方面對(duì)接。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)赴臺(tái)投資。二是拓展對(duì)臺(tái)各類園區(qū)。推進(jìn)石化、光電、汽車、裝備制造等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快高科技園區(qū)對(duì)接，完善海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，辦好海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心、林業(yè)博覽園和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。三是加快金融合作步伐。積極爭(zhēng)取開辦新臺(tái)幣離岸金 融業(yè)務(wù)，推動(dòng)人民幣作為閩臺(tái)貿(mào)易結(jié)算貨幣，建立兩岸貨幣清算機(jī)制，促進(jìn)閩臺(tái)金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)、互相參股。 建設(shè)兩岸文化交流重要基地。加大涉臺(tái)文物保護(hù)力度，抓好閩南文化生態(tài)保護(hù) 30 個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)建立客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流，加強(qiáng)與臺(tái)灣基層民眾的交流交往。推進(jìn)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)合作中心。推動(dòng)閩臺(tái)院校學(xué)生互招、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)和師資互聘，設(shè)立兩岸教育合作試驗(yàn)園區(qū)。構(gòu)建閩臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。 建設(shè)兩岸直接往來綜合樞紐。發(fā)展對(duì)臺(tái)客滾運(yùn) 輸，爭(zhēng)取開通更多對(duì)臺(tái)集裝箱班輪、散雜貨不定期航線，推動(dòng)空中直航增開航班、增設(shè)航點(diǎn)。促進(jìn)閩臺(tái)口岸信息共享，試行便利人員往來的管理辦法，推進(jìn)“ 小三通 ” ?？章?lián)運(yùn)。加快開通郵件航空運(yùn)輸，推動(dòng)建立對(duì)臺(tái)郵件總包交換中心，促進(jìn)廈金海底通信電纜敷設(shè)，建設(shè)便捷的信息溝通渠道。 (五 )全力做好外經(jīng)貿(mào)工作，推動(dòng)對(duì)外開放縱深拓展 在擴(kuò)大份額中轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性 ,繼續(xù)實(shí)行出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)的辦法，支持大宗傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)商品出口，加大對(duì)機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的扶持，組織企業(yè)參加境 內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展出口信貸，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)和出口企業(yè)先退后審覆蓋面。全面啟動(dòng)重點(diǎn)商品出口基地建設(shè)，推動(dòng)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，擴(kuò)大自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。積極發(fā)展外貿(mào)物流業(yè) ,發(fā)揮保稅港區(qū)等政策功能，拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開辟腹地貨源基地，建設(shè)晉江、南平、三明、龍巖和周邊省份的 “ 無水港 ” ，鼓勵(lì)發(fā)展 “ 飛地港 ” ，支持臺(tái)商依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展加工增值復(fù)出口業(yè)務(wù)，加快形成大物流、大港口、大外貿(mào)新格局。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦 ,積極開拓東盟等自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)，鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展拉美、非洲等新興市場(chǎng)。 鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，增加重要資源和原材料進(jìn)口。加快推進(jìn) “ 無紙化 ” 通關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持和完善重點(diǎn)口岸 7 天工作制和 24 小時(shí)預(yù)約通關(guān)，擴(kuò)大電子口岸覆蓋面，拓展鐵海聯(lián)運(yùn)和區(qū)港聯(lián)動(dòng)政策覆蓋范圍。實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、資源基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。 在穩(wěn)定規(guī)模中提升利用外資質(zhì)量。一是有備招商、擇優(yōu)選資。完善外商投資指導(dǎo)目錄，主動(dòng)推介一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和關(guān)鍵配套項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資投向產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部。二是拓展載體、有效集聚。出臺(tái)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、整合、用地、用 海等方面的扶持政策，辦好 “9middot。8” 、“5middot。18” 、第二屆世界投資論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極參與、支持辦好上海世博會(huì)。三是引資引智、一體運(yùn)作。注重吸引領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)，發(fā)揮物質(zhì)資本與人力資本相結(jié)合的放大效應(yīng)。四是改進(jìn)服務(wù)、提高效率。推行一條龍、一站式管理，健全外商投資重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)機(jī)制，爭(zhēng)取列入全國(guó)簡(jiǎn)化外資審批的試點(diǎn)省份，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。 在拓展平臺(tái)中密切閩港澳僑合作。始終如一重視發(fā)揮港澳僑的優(yōu)勢(shì)，提升合作水平和成效。完善閩港合作八大平臺(tái)， 著力推動(dòng)我省制造業(yè)與香港專業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)接，聯(lián)手拓展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、培育國(guó)外展會(huì)基地、開展專業(yè)化招商推廣活動(dòng)，共同構(gòu)建外貿(mào)物流配送平臺(tái)。深化閩澳四項(xiàng)合作，依托澳門經(jīng)貿(mào)渠道，持續(xù)開拓葡語系國(guó)家市場(chǎng)。創(chuàng)新海外華僑華人經(jīng)貿(mào)合作的形式和載體，積極引進(jìn)僑智僑資。充分發(fā)揮涉港澳僑和外事部門的平臺(tái)作用，在牽線搭橋、跟蹤服務(wù)、重點(diǎn)突破上拓展新作為。 (六 )持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，精心保護(hù)青山綠水 強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。落實(shí)環(huán)保 “ 一崗雙責(zé) ” ，推進(jìn) “ 六江兩溪 ” 重點(diǎn)流域整治，治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染，整頓污染集控區(qū)，加大重 點(diǎn)區(qū)域、主要海灣和近岸海域的污染防控。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)濕地和自然保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，重視水土流失綜合治理。實(shí)施陸源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)?，狠抓城市?nèi)河、噪音和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，控制農(nóng)村面源污染，改善城鄉(xiāng)生態(tài)和人居環(huán)境。 嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任。對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗和環(huán)境保護(hù)關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程 200 個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣 (市 )至少建成一座垃圾無害化處理場(chǎng)、一座污水 處理廠及其配套管網(wǎng)。完善節(jié)能減排考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)查偷漏排等違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，推動(dòng)節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進(jìn)與應(yīng)用，支持清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 合理開發(fā)利用資源。按照生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，清理整頓小水電項(xiàng)目，落實(shí)水電站最小下泄流量。嚴(yán)格河道、海域采砂監(jiān)管。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護(hù)力度，規(guī)范勘查開發(fā)行為。運(yùn)用土地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。保護(hù)海洋資源和天然岸線，合理開展灣外圍海填海造地試點(diǎn)，有序利 用和管理無居民海島。 (七 )加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng) 提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。開展新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編，抓好綜合交通、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和投入。二是壯大中心城市。實(shí)施《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排城市布局和建設(shè)，拓展中心城市框架，提升中心城市實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、要素瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施等 問題，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)突出特色、參與分工，增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展能力。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好 20 個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，在戶籍管理、房地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤等方面賦予相關(guān)政策，建設(shè) “ 規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體 ” 的宜居城市綜合體。五是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障和生態(tài)建設(shè)等方面一體化進(jìn)程。有計(jì)劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，放寬中小城市特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。 大力幫扶欠發(fā)達(dá) 地區(qū)。推進(jìn)落實(shí)國(guó)家支持原中央蘇區(qū)發(fā)展的政策，加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島、水庫(kù)庫(kù)區(qū)的投入，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件。拓寬對(duì)口幫扶渠道，培育一批山海協(xié)作示范工程。完善扶貧開發(fā)政策，抓好扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)。 推進(jìn)跨省區(qū)域協(xié)作。強(qiáng)化海西城市群中心城市相互間的協(xié)作與溝通，構(gòu)建城市聯(lián)盟，拓展綜合通道。密切與長(zhǎng)三角、珠三角、中西部等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)系。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設(shè)任務(wù)，開展對(duì)口支援協(xié)作，促進(jìn)共同發(fā)展。 (八 )深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力 提 升國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)施省屬企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，支持企業(yè)優(yōu)化重組。以投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、責(zé)任追究為重點(diǎn)，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面的同等待遇，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，完善政府公共服務(wù)外包制度。支持民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)的作用。 加快資源要素配置市場(chǎng)化。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交 易試點(diǎn)，完善居民用電階梯價(jià)格制度，落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。改革污水、垃圾處理收費(fèi)制度，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)抓好規(guī)劃、評(píng)估、審核、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)制度建設(shè)，不斷拓展公共資源市場(chǎng)化配置領(lǐng)域。加快建設(shè)海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資本融通。 推動(dòng)金融改革。穩(wěn)步開展省直管縣財(cái)政管理方式改革，探索建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善 “ 六掛六獎(jiǎng)