【正文】 ，目前計劃生育工作在社區(qū)主要有 “ 三難 ” ，一是掌握情況難，原因是城鎮(zhèn)化帶來的人口流動使得社區(qū)人口真實數(shù)據(jù)采集變得困難 。二是指標(biāo)完成難，計生任務(wù)具體分解為純女 戶結(jié)扎、普扎、大月份引產(chǎn)、人流、上環(huán)等指標(biāo)數(shù)，因節(jié)育措施有視情選擇權(quán)，計生對象多自愿選擇上環(huán)節(jié)育措施，不選擇結(jié)扎，結(jié)扎任務(wù)完成難，而且由于目前對計生對象實施人性化管理，不再采取強(qiáng)制措施，相應(yīng)增加了說服教育的工作量 。三是經(jīng)費(fèi)籌措難，據(jù)了解，社區(qū)用于計劃生育的費(fèi)用每年在 1 萬元以上，最多的達(dá) 34萬元，主要用于計生對象的舉報費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、人工費(fèi)等，而每年各社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)只有 3 萬元，不足部分需要社區(qū)自行補(bǔ)足。除計生工作外，社區(qū)還承擔(dān)了如前所說的各項行政工作，任務(wù)重、事情雜。由于目前強(qiáng)調(diào) “ 管理進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)社區(qū) ” ，進(jìn)一步推動了工作任務(wù)向社區(qū)的延伸，不斷增加了社區(qū)的工作壓力。相當(dāng)一部分社區(qū)只能 “ 忙于生計、疲于應(yīng)付、安于現(xiàn)狀 ” ，無力也無心去抓社區(qū)服務(wù)。 工作質(zhì)量方面：彼于應(yīng)付多、精細(xì)管理少。從我們調(diào)查了解的幾項工作來看，存在質(zhì)量不高、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。一是社區(qū)居民信息采集工作，各社區(qū)沒有建立一本比較完整的本社區(qū)居民檔案，對轄區(qū)居民的信息沒有較準(zhǔn)確的把握，特別是對暫住人口、流動人口數(shù)沒有準(zhǔn)確依據(jù)，普遍表示對目前存在的 “ 人戶分離 ” 、 “ 空掛戶 ” 等現(xiàn)象無計可施，只能掌握 “ 人在戶在 ” 的情況，沒有時間和精力開展 “ 人在戶不在 ” 、 “ 戶在人不在 ” 的調(diào)查，對非本社區(qū)戶籍人口的詳細(xì)信息更無法知曉，甚至社區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)，由于物業(yè)管理企業(yè)不能提供完整的家庭信息，社區(qū)工作人員在調(diào)查人口信息時常得不到配合，社區(qū)精細(xì)化管理水平難以施行 。二是有的社區(qū)對保障性住房、低保等審核把關(guān)自認(rèn)為心中沒底，僅憑房管部門提供的房產(chǎn)備案資料，對申請者自身的家庭情況有時無法核實，難免出現(xiàn)錯登、漏登現(xiàn)象 。三是工作上以應(yīng)付各部門行政任務(wù)為主，自主開展社區(qū)公共服務(wù)項目和服務(wù)活動很少，由社區(qū)組織的公共文娛活動、文明創(chuàng)建活動等，如創(chuàng) “ 五好家庭 ” 、 “ 文明家庭 ” 、 “ 家庭才藝 ” 等社 區(qū)文明提升活動因經(jīng)費(fèi)、精力、觀念等原因沒有開展起來，表現(xiàn)為管理水平不高、工作要求不嚴(yán)、服務(wù)觀念不強(qiáng)的狀態(tài)。 工作經(jīng)費(fèi)方面：據(jù)了解，首先，在財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，社區(qū)不分大小、居民不分多少，縣財政每年每社區(qū)安排辦公經(jīng)費(fèi) 3 萬元。從目前工作經(jīng)費(fèi)支出看，對計劃生育任務(wù)稍輕的社區(qū)來說，僅能解決完成任務(wù)費(fèi)用，對于任務(wù)重的一些大社區(qū)，費(fèi)用缺口在 23 萬元 。其次，在行政部門 “ 費(fèi)隨事轉(zhuǎn) ” 上，做得很不夠。其三，駐區(qū)單位捐助方面，表現(xiàn)為有的社區(qū)得到捐助，有的社區(qū)沒有去討要過，有的多，有的少，有的年份收過，有的年份沒有收過，社區(qū) 共駐共建僅憑私人感情 。其四，鎮(zhèn)目標(biāo)考評獎，獲獎社區(qū)可得到兩千到六千不等數(shù)額的獎金。多數(shù)社區(qū)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，有的社區(qū)沒有電腦等現(xiàn)代辦公設(shè)備，辦公設(shè)施簡陋。 隊伍建設(shè)方面：主要有四個問題，一是社區(qū)工作人員數(shù)量問題，一方面反映工作任務(wù)重、壓力大，另一方面又覺得人員偏多，人浮于事，有社區(qū)書記認(rèn)為，目前情況下，每個社區(qū) 56 人就可以了。出現(xiàn)這種矛盾現(xiàn)象的原因有二，一是無事可為，說明當(dāng)前工作任務(wù)下，無需 910 人，精簡 34 人也可以完成工作 。二是有事不為，有人在崗不謀事，坐吃空餉 。三因工資經(jīng)費(fèi)問題，居民委員會下設(shè) 的居民小組沒有設(shè)置，使居委會是個沒有基礎(chǔ)的空架子，導(dǎo)致社區(qū)工作任務(wù)重、壓力大的重要原因 。四是社區(qū)工作人員文化水平不高，素質(zhì)參差不齊，與新形勢的要求和所承擔(dān)的任務(wù)相比還有較大的差距。 工資待遇方面：財政對在崗在冊人員按每月 900 元 /人發(fā)放工資，公益性崗位人員由縣人事部門管理，財政按 600 元 /人發(fā)放，社區(qū)自聘人員由社區(qū)自行解決，參照其他人員工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由于工資過低，挫傷了社區(qū)工作人員積極性，大多數(shù)工作人員為了維持家計，不得不從事第二職業(yè)。 社區(qū)服務(wù)方面。一是服務(wù)內(nèi)容單一。社區(qū)主要是依托政府職能 部門如勞動、計生、民政、公安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排為主，而居民大量需要的物管、養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化、青少年教育等方面的服務(wù)比較欠缺。二是服務(wù)設(shè)施缺乏。很多社區(qū)沒有活動場所，不能滿足居民就近多形式活動的需要。除了依托廣場開展多種活動，社區(qū)活動場地基本沒有。 五、發(fā)展思路和對策 從現(xiàn)狀來看，社區(qū)目前承擔(dān)著城鎮(zhèn)最基層的社會管理和群眾工作，由于近幾年來城市建設(shè)步伐加快，民生事業(yè)力度加大，社區(qū)工作集中在征地拆遷、計劃生育等行政性事務(wù)方面，在社區(qū)精神文明建設(shè)和和諧社區(qū)建設(shè)上力度不 夠，導(dǎo)致部分居民產(chǎn)生社區(qū)不作為、無作為的印象。同時，隨著城鎮(zhèn)化帶來的越來越多的農(nóng)民進(jìn)城問題，以及工業(yè)化帶來的外來人口增多問題，也需要進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理，使社區(qū)適應(yīng)時代的要求。如何創(chuàng)新和提升社區(qū)工作提出以下幾點(diǎn)建議： 合理規(guī)劃管轄區(qū)域。隨著城市框架的拉大，城市建筑面積和居住人口密度的增大，現(xiàn)行單一靠城關(guān)鎮(zhèn) **鎮(zhèn)政府管理，已不能滿足現(xiàn)行城市發(fā)展需求，要本著便于管理的原則，合理的對城區(qū)管理區(qū)域進(jìn)行劃分，設(shè)若干個管委會，管理區(qū)域適度進(jìn)行調(diào)整 。同時增設(shè)社區(qū)居委會，社區(qū)設(shè)置堅持以塊為主，相對集中，便于居民自治， 便于管理，便于服務(wù)的原則，按照每個社區(qū)居民委員會管轄 50008000 人左右的要求設(shè)置。對現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行適度調(diào)整，原龍山、師水、芙蓉、鳳凰、東磷、東化、東糖等 7 個社區(qū)居民委員會設(shè)置不變，其區(qū)域界線、管理范圍維持原狀。大富、東景、東門、南門、北門等 5 個社區(qū)居民委員會調(diào)整為 7 個居民委員會，即在新建北港區(qū)域內(nèi)增設(shè)以新開發(fā)的 10 個小區(qū) (麗景花苑、翰林軒、立