【正文】 據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政 許可法）及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合旅游工作實際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱的旅游行政許可，是指國家旅游局根據(jù)公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）的申請，經(jīng)依法審查， 第 24 頁 共 38 頁 準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。 第三條實施旅游行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守《行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。 第四條旅游行政許可的設(shè)定、管理、實施、監(jiān)督檢查，適用本辦法。 國家旅游局對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本辦法。 第五條實施旅游行政許可，應(yīng) 當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正、便民、高效和監(jiān)督檢查的原則。 未經(jīng)公布的規(guī)定不得作為實施行政許可的依據(jù)。 第六條實施旅游行政許可，不得在法定條件之外附加任何不正當(dāng)要求。 第七條旅游行政規(guī)章及其它文件、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件一律不得設(shè)定行政許可。 旅游行政規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可；可以對行政許可條件作出具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。 第八條因行政管理的需要，國家旅游局認(rèn) 為需要對有關(guān)事項實施行政許可，但無法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定作為依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出建議。擬設(shè)定的行政許可事項應(yīng)當(dāng)符合《行政 第 25 頁 共 38 頁 許可法》的有關(guān)規(guī)定。 第二章行政許可的實施第一節(jié)行政許可的實施機(jī)關(guān) 第九條國家旅游局在法定權(quán)限內(nèi)，以本部門的名義統(tǒng)一實施行政許可。 國家旅游局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)不得以各自的名義獨(dú)立實施行政許可。 國家旅游局根據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以委托省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其他行政 機(jī)關(guān)實施行政許可。國家旅游局對委托行為 的后果，依法承擔(dān)法律責(zé)任。 受委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其他行政機(jī)關(guān)不得轉(zhuǎn)委托。 第十條旅游行政許可，依業(yè)務(wù)分工，分別由業(yè)務(wù)主管司具體負(fù)責(zé)、統(tǒng)一辦理，有關(guān)業(yè)務(wù)主管司應(yīng)當(dāng)明確固定有關(guān)業(yè)務(wù)處具體負(fù)責(zé)辦事擬文。 需要會同其他業(yè)務(wù)司辦理的行政許可事項，具體負(fù)責(zé)該項行政許可的業(yè)務(wù)司應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、督促相關(guān)司在期限內(nèi)辦理。 第十一條國家旅游局有關(guān)業(yè)務(wù)司具體負(fù)責(zé)辦理行政許可的主要職責(zé)是： （一）受理、審查行政許可申請，并向國家旅游局提出決定建議； 第 26 頁 共 38 頁 （ 二）組織行政許可聽證工作； （三）送達(dá)行政許可決定； （四）有關(guān)行政許可的信息統(tǒng)計、信息公開工作； （五）提供公眾查閱行政許可工作檔案服務(wù)； （六）提供行政許可工作業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)； （七）依法對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。 國家旅游局負(fù)責(zé)具體辦理行政許可的業(yè)務(wù)司在履行上述職責(zé)時，相關(guān)業(yè)務(wù)司應(yīng)當(dāng)積極配合。 第二節(jié)申請與受理 第十二條國家旅游局辦理行政許可的業(yè)務(wù)司應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以 及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在互聯(lián)網(wǎng)和辦公場所公示。 申請人要求對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，辦理行政許可的業(yè)務(wù)司應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。 第十三條行政許可申請人依法向國家旅游局提出行政許可申請，申請書需要采用格式文本的，國家旅游局應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。 國家旅游局辦理行政許可的業(yè)務(wù)司不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的材料。 第 27 頁 共 38 頁 申請人依法委托代理人提出行政許可申請 的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明授權(quán)委托事項和授權(quán)范圍。 國家旅游局辦理行政許可的業(yè)務(wù)司應(yīng)當(dāng)為申請人通過信函、電報、電傳、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請?zhí)峁┍憷? 第十四條依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)省級旅游行政管理部門審查后報國家旅游局決定的行政許可，省級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法接受申請人的申請，并進(jìn)行初步審查。申請人提交材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)在法定期限內(nèi)審查完畢并將初步審查意見和全部申請材料直接報送國家旅游局。實施旅游行政許可不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。 申請人直接向國家旅游局提出申請前款規(guī)定的行政許可事項，國家旅游局不予受理，并告知申請人通過省級旅游行政管理部門提出申請。 第十五條受理申請時應(yīng)當(dāng)審查以下事項： （一）申請事項是否屬于本部門行政許可受理范圍； （二）申請人或代理人提交的身份證件和授權(quán)委托書是否合法有效； （三）申請材料中是否明確附有申請人簽字或蓋章； （四）申請人提交的材料是否符合所申請事項的各項受理要求。 第 28 頁 共 38 頁 第十六條國家旅游局對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理： （一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理，并向其出具《行政許可申請不予受理決定書》； （二）申請事項依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，向申請人出具《行政許可申請不予受理決定書》； （三）申請材料存在文字、計算等可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，并告知其在修改處確認(rèn)； （四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知，自收到申請材料之日起即為受理； （五）申請事項屬于本部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式或者申請人依照本部門要求提交補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請，并向申請人出具《行政許可申請受理決定書》。 國家旅游局出具的上述書面憑證，應(yīng)當(dāng)加蓋國家旅游局印章，并注明日期。 第十七條對收到的行政許可申請及處理情況，承辦人員應(yīng)當(dāng)歸檔備查。 第三節(jié)審查與決定 第十八條申請人對提交申請材料的真實性負(fù)責(zé)。國家旅游局 第 29 頁 共 38 頁 一般采取書面審查的方式對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。 依法需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核 實的，國家旅游局應(yīng)當(dāng)派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄或者詢問筆錄。 現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)如實記載核查的時間、地點、參加人和內(nèi)容，并由核查人員簽字。 核查中需要詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員時，核查人員應(yīng)當(dāng)出示證件，表明身份，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)被詢問人核對無誤后簽名或者蓋章。 第十九條實施旅游行政許可應(yīng)當(dāng)注意聽取公民、法人或者其他組織的陳述和申辯。對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)該行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)在決定前告知利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行 政許可辦理工作人員對申請人、利害關(guān)系人的口頭陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)制作陳述、申辯筆錄。管理部門應(yīng)當(dāng)對申請人、利害關(guān)系人提出的事實、理由進(jìn)行復(fù)核。事實、理由成立的，應(yīng)當(dāng)采納。 第二十條國家旅游局對行政許可申請進(jìn)行審查后，對申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式、能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定；對不能當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。 第二十一條申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，國家旅游 第 30 頁 共 38 頁 局應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；申請人的申請不符合法定條件、 標(biāo)準(zhǔn)的，國家旅游局應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的書面決定。 國家旅游局依法作出不予行政許可書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 行政許可書面決定應(yīng)當(dāng)載明作出決定的時間，并加蓋國家旅游局印章。 第二十二條國家旅游局作出準(zhǔn)予行政許可的決定，依法需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋國家旅游局印章的下列行政許可證件： （一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書； （二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書； （三）批準(zhǔn)文 件或者證明文件； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。 第二十三條行政許可證件一般應(yīng)當(dāng)載明證件名稱、發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、持證人名稱、行政許可事項、證件編號、發(fā)證日期、證件有效期等事項。 第二十四條行政許可決定依法作出即具有法律效力。非經(jīng)法定程序不得改變已經(jīng)生效的行政許可。 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn) 第 31 頁 共 38 頁 予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，國家旅游局可以依法變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn) 損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 第二十五條行政許可申請人隱