3關(guān)于商事制度改革的調(diào)研報(bào)告(已改無錯(cuò)字)
2024-08-26 14 本頁(yè)面
【正文】 形勢(shì)、新任務(wù)工 作闖勁不足，一定程度上影響了監(jiān)管工作的到位。 二是行政成本劇增，經(jīng)費(fèi)保障不足。臨聘登記人員的培訓(xùn)、工資、服裝、設(shè)備等經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；登記量大、登記檔案免費(fèi)查 第 7 頁(yè) 共 10 頁(yè) 詢，電腦、打印紙、電腦耗材等行政成本劇增，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；產(chǎn)品質(zhì)量抽檢品種、項(xiàng)目的增加，市場(chǎng)主體（微企）發(fā)展、服務(wù)、提質(zhì)及監(jiān)管，極大地增加了工商部門的人力、物力及監(jiān)管成本；違法行為隱蔽性、區(qū)域性、群體性和多發(fā)性，也極大的增加了行政執(zhí)法的成本。 （四）改革中法律法規(guī)配套滯后，經(jīng)營(yíng)者法治意識(shí)薄弱 一是在改革實(shí)踐中，法律滯后屏障凸 顯。商事制度改革遵循“ 先立后破 ” ，改革進(jìn)程中由于法律法規(guī)配套難以同步出現(xiàn)了很多問題。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，任何一項(xiàng)行政許可都必須經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)方可由被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施，導(dǎo)致在 “ 多證合一 ” 實(shí)施過程中，眾多職能部門的行政許可因法律法規(guī)的約束，不能很好參與市場(chǎng)主體 “ 一照一碼 ” 商事制度改革中來，因此，現(xiàn)有的 “ 三十三證合一 ” 均只能按照相應(yīng)的規(guī)范性文件對(duì)備案許可類進(jìn)行整合。 二是法律法規(guī)配套罰則缺乏，經(jīng)營(yíng)者法治意識(shí)薄弱。注冊(cè)資本登記制度、先證后照、企業(yè)年報(bào)公示制度等改革后，配套的法律法規(guī)并未制定相應(yīng)的規(guī)制，加之經(jīng)營(yíng) 者法治意識(shí)薄弱，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)一些與改革目的相背離的現(xiàn)象。如：成立市場(chǎng)主體趨近于零成本，市場(chǎng)主體一味追求大而全的經(jīng)營(yíng)范圍，執(zhí)照中涉及行政許可的，經(jīng)營(yíng)者在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后又不及時(shí)辦理相關(guān)許可證，有照無證經(jīng)營(yíng)違法行為時(shí)有發(fā)生；市場(chǎng)主體對(duì)年報(bào)公示持無所謂 第 8 頁(yè) 共 10 頁(yè) 的態(tài)度，不如實(shí)、及時(shí)申報(bào)年報(bào)和更新即時(shí)信息，甚至根本不報(bào)。 三、對(duì)商事制度改革的建議 （一）厘清部門職能職責(zé)，建立考核機(jī)制 一是各職能部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效推進(jìn)各項(xiàng)商事制度改革。按照 “ 先照后證 ” 改革要求，嚴(yán)格落實(shí) “ 雙告知 ” 制度，進(jìn)一 步完善信息抄告、許可反饋、部門溝通機(jī)制，改善現(xiàn)有 “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng) ” 現(xiàn)狀。探索相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管模式，共享監(jiān)管信息及數(shù)據(jù)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體的日常監(jiān)管，避免重復(fù)檢查、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。 二是完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度。成立聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)，約定各部門職責(zé)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決在商事制度改革工作中的具體問題。 三是將深化商事制度改革工作納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對(duì)各職能部門的年度考核和重點(diǎn)工作督查，督促各職能部門從思想上重視改革、行動(dòng)上落實(shí)改革、從人財(cái)物力的安排上傾向改革。 （二）健全信用體系，推進(jìn) “ 一張網(wǎng) ” 建設(shè) 一是注重信用體系建設(shè)。大力推進(jìn)區(qū)級(jí)各職能部門數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)鏈接 “ 一張網(wǎng) ” 工程。橫向
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