招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)釋義-呂成(已改無錯字)
2023-03-23 12:30:50 本頁面
【正文】 2） 《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第 48條 超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。 評標(biāo)依據(jù)先定： 《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》 第四十九條 招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。 評標(biāo)委員會評標(biāo)結(jié)論的使用及價值 評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)論體現(xiàn)為評標(biāo)報告和合格中標(biāo)候選人推薦； 評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)論具有統(tǒng)一性，但評標(biāo)委員會成員可以有不同意見。 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目中，法律賦予評標(biāo)委員會實質(zhì)意義上的“定標(biāo)”權(quán)。形式意義上的定標(biāo)權(quán)仍是招標(biāo)人。 其他項目中評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)論只是招標(biāo)人的決策參考，不決定招標(biāo)人對中標(biāo)人的選擇。 問題探討 一、評標(biāo)委員會與招標(biāo)人關(guān)系：智囊、代理抑或雇傭？ 二、評標(biāo)委員會評標(biāo)議事規(guī)則：少數(shù)服從多數(shù)？對投標(biāo)人選擇和評價的不可（宜）表決性？ 三、誰有權(quán)對評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)論進行再評判？ 四、評標(biāo)委員會是否對招標(biāo)文件有最終解釋權(quán)？ 招標(biāo)與采購的關(guān)系 采購活動有多種方式，而招標(biāo)只是其中的一種方式。采購方式包括：招標(biāo)（公開或邀請）、詢價、比選、磋商、竟買、訂單等。 《招標(biāo)投標(biāo)法》采用的方式： 公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)。 《政府采購法》采用的方式： 公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等。 通常情況下，采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為。而招標(biāo)是屬于選擇交易對象的一種方式，即有購買行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購，也有出售行為，如特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、科研成果和技術(shù)專利等的出售或出讓。 《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》 一、 《政府采購法》調(diào)整各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購特定貨物、工程和服務(wù)的行為。 限定了主體、資金來源和采購對象，沒限定采購方式，其采購方式包括但不限于招標(biāo)。 二、 《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整適用招標(biāo)方式進行的采購行為和出讓行為。該法沒有限定主體、資金來源和采購對象，其調(diào)整范圍包括但不限于適用《政府采購法》的主體、資金來源和采購對象。但限定了交易方式，即招標(biāo)。 《政府采購法》第四條規(guī)定：政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。 監(jiān)管權(quán)的沖突與消解 政府采購監(jiān)管職責(zé)： 預(yù)算管理 ；政府采購的信息管理；政府采購方式管理；政府采購合同管理；受理供應(yīng)商投訴；規(guī)定政府采購專業(yè)崗位任職要求；監(jiān)督檢查；處理違法違規(guī)行為。 政府采購監(jiān)管權(quán)限： 行政處罰權(quán)； 終止采購合同、撤銷采購合同（第 73條）； 采購合同備案（第 47條） 工程監(jiān)督上財政部門要注意與其他有關(guān)部門職責(zé)的區(qū)別 財政部門的監(jiān)督管理與現(xiàn)行工程項目安排及工程管理并不沖突。財政部門作為政府采購的監(jiān)督管理部門，主要負責(zé)采購行為的管理，目的是用好錢，并不參與政府采購的具體活動，與現(xiàn)行項目立項、工程管理、建筑市場管理以及建筑行業(yè)招標(biāo)中介機構(gòu)管理等規(guī)定并不矛盾，這些工作仍由相關(guān)部門現(xiàn)有的職責(zé)分工。例如，工程項目的立項和投資計劃安排依然由國家發(fā)展改革部門負責(zé)；項目確定后，財政部門據(jù)此編制采購預(yù)算；各部門按照確定的項目和批準(zhǔn)的預(yù)算，根據(jù)現(xiàn)行工程管理規(guī)定組織實施；建設(shè)部門負責(zé)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工單位和中介機構(gòu)資質(zhì)管理以及質(zhì)量監(jiān)理和建材市場管理等。 財政部門在政府采購工程監(jiān)督管理方面，要注意協(xié)調(diào)資金監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理的關(guān)系，既不能缺位也不能越位。 財政部門對工程的監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)和方式主要有：編制采購預(yù)算，制定采購計劃，協(xié)助督促采購人采取招標(biāo)采購方式，加強采購信息管理，制定落實政策取向的措施，制定采購合同的必備條款，要求采購合同備案，核撥采購資金，如果有供應(yīng)商投訴的應(yīng)當(dāng)受理并及時處理投訴，檢查采購文件保存情況，對上述事項及本法其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對采購代理機構(gòu)進行處理或者建議有關(guān)部門予以處理等。 招標(biāo)投標(biāo)法中的無效 一、中標(biāo)無效： （ 1）招標(biāo)代理機構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益，影響中標(biāo)結(jié)果的； （ 2）依法必須進行招投標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或泄露標(biāo)底，影響中標(biāo)結(jié)果的； （ 3）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評審委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的； （ 4）投標(biāo)人以他人名義或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的； （ 5）依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，影響中標(biāo)結(jié)果的； （ 6）招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的。 二、招標(biāo)無效、投標(biāo)無效和評標(biāo)無效？ 《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十二條 依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。 問題： 前期行為無效，后期行為是否一定無效？比如
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