【正文】 ?高風(fēng)險工程是指通過安全風(fēng)險評估，認(rèn)為存在重大工程風(fēng)險和環(huán)境影響風(fēng)險的單位或單項工程，因風(fēng)險接受度低，必須高度重視，采取風(fēng)險規(guī)避、完善設(shè)計方案、加強工程處理措施等降低風(fēng)險等級。 ?高環(huán)境影響風(fēng)險工程一般需要制定監(jiān)測控制標(biāo)準(zhǔn)，且科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)不易給定，是當(dāng)前城市軌道交通工程風(fēng)險管控的重點和難點，應(yīng)當(dāng)充分利用社會專家資源和工程經(jīng)驗，采取專家論證的方式綜合確定，是有效的手段。 ?鑒于設(shè)計單位是風(fēng)險控制的主體，專家論證宜由設(shè)計單位組織。 二、幾項關(guān)鍵制度 七 ) 專家論證 4. 專項施工方案的專家論證 第三十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對危險性較大分部分項工程（含 可能對工程周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的分部分項工程 ）編制專項施工方案。對超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項施工方案應(yīng)當(dāng)組織專家論證。 專項施工方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計處理措施、專項設(shè)計和工程實際情況編制，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字后實施，不得隨意變更。 ?本條引自 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第二十六條和 《 危險性較大的分部分項工程安全管理辦法 》 (建質(zhì) [2023]87號 )的規(guī)定。 ?如前所述，環(huán)境影響風(fēng)險工程應(yīng)納入專項施工方案和專家論證中。 二、幾項關(guān)鍵制度 七 ) 專家論證 5. 工期造價方案的專家論證 第十四條 建設(shè)單位在施工招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)組織專家對施工工期和造價進(jìn)行論證，論證時應(yīng)充分考慮工程的復(fù)雜程度及其周邊環(huán)境拆除、遷移等對施工工期和造價的影響。 專家論證報告作為招標(biāo)文件編制的依據(jù)。 二、幾項關(guān)鍵制度 七 ) 專家論證 三、責(zé)任體系 1. 《 暫行辦法 》 關(guān)于責(zé)任體系的總體表述 ? 建設(shè)單位 對工程項目管理負(fù)總責(zé)，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進(jìn)行安全質(zhì)量履約管理。 ? 勘察、設(shè)計單位 對工程項目的安全質(zhì)量承擔(dān)勘察、設(shè)計責(zé)任。 ? 施工單位 對工程項目的施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。 ? 監(jiān)理單位 對工程項目的安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 ? 監(jiān)測單位 對工程項目的安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)測責(zé)任。 三、責(zé)任體系 2. 強調(diào)了企業(yè)對項目機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任 ?施工單位 要加強對施工現(xiàn)場項目管理機(jī)構(gòu)的管理； ?監(jiān)理單位 要加強對施工現(xiàn)場項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理； ?監(jiān)測單位 要加強對施工現(xiàn)場項目監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理。 三、責(zé)任體系 3. 明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任 ? 勘察、設(shè)計單位 的主要負(fù)責(zé)人對本單位勘察、設(shè)計安全質(zhì)量工作全面負(fù)責(zé)；項目負(fù)責(zé)人對所承擔(dān)工程項目的勘察、設(shè)計安全質(zhì)量負(fù)責(zé)；從事工程勘察、設(shè)計的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其簽字的勘察、設(shè)計文件負(fù)責(zé)。 ? 施工單位 主要負(fù)責(zé)人對本單位施工安全質(zhì)量工作全面負(fù)責(zé)，項目負(fù)責(zé)人對所承擔(dān)工程項目的施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。 ? 監(jiān)理單位 主要負(fù)責(zé)人對本單位監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)。項目總監(jiān)理工程師對所承擔(dān)工程項目的安全質(zhì)量監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。 ? 監(jiān)測單位 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位監(jiān)測工作全面負(fù)責(zé)。項目監(jiān)測負(fù)責(zé)人對所承擔(dān)工程項目的安全質(zhì)量監(jiān)測工作負(fù)責(zé)。 三、責(zé)任體系 4. 強化了建設(shè)單位的安全質(zhì)量責(zé)任 ?國務(wù)院七部委二○○九年十二月十四日 《 關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知 》 (發(fā)改投資 [2023]3183號 )提出“建設(shè)單位對項目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)”。 ?建設(shè)單位要全面負(fù)起管理職責(zé)。建設(shè)單位是項目實施管理總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計、施工方案，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位加強安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。要認(rèn)真執(zhí)行工程的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。要定期和不定期地對安全質(zhì)量管理體系運行情況，勘察設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位落實安全質(zhì)量責(zé)任情況進(jìn)行檢查。 ?《 暫行辦法 》 雖然沒有使用 《 通知 》 關(guān)于“建設(shè)單位對項目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的提法，但是要求建設(shè)單位對工程項目管理負(fù)總責(zé)，并根據(jù) 3183號文件要求建設(shè)單位對參建各方進(jìn)行安全質(zhì)量履約管理。（ 第五條 ） 三、責(zé)任體系 ?《 暫行辦法 》 涉及建設(shè)單位的具體責(zé)任共 30條。其中： 1) 第二章對建設(shè)單位規(guī)定了 14條。 2) 第七章對建設(shè)單位規(guī)定了 2條。 3）其他章節(jié)涉及建設(shè)單位安全質(zhì)量責(zé)任有 14條，即第2 2 2 2 3 3 3 4 5 5 56 63條。 ? 應(yīng)當(dāng)全面履行建設(shè)單位安全質(zhì)量責(zé)任， 《 暫行辦法 》 并沒有將建設(shè)單位的安全質(zhì)量責(zé)任作出全面的、系統(tǒng)的表述，我們在落實過程中還要注意學(xué)習(xí)落實“兩法三條例”和其他相關(guān)法律法規(guī)，注意有關(guān)規(guī)范性文件、強制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。 三、責(zé)任體系 5. 對勘察、設(shè)計、施工單位安全質(zhì)量責(zé)任作了必要補充 ? 對勘察成果提出了基本要求（第二十三條） ? 對設(shè)計文件提出了基本要求（第二十四條） ? 固化了動態(tài)設(shè)計制度（第二十六條） ?強化了對項目負(fù)責(zé)人的管理（第二十、三十、三十二、條） ? 進(jìn)一步明確了施工單位對勞務(wù)分包的管理責(zé)任（第三十三條） ? 進(jìn)一步強調(diào)按圖施工（第四十一條） 三、責(zé)任體系 6. 對監(jiān)理單位安全質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化 ? 《 暫行辦法 》 在 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 和 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 對監(jiān)理單位安全質(zhì)量責(zé)任條款的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步細(xì)化，一方面依照建設(shè)部 《 關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》 建市 [2023]248號文件內(nèi)容作了比較具體的規(guī)定，另一方面根據(jù)城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理特點，提出了相關(guān)要求。 ?強化了對總監(jiān)理工程師的管理。（ 第四十七 、四十九 條 ） ?進(jìn)一步明確了監(jiān)理人員專業(yè)和數(shù)量的配備要求。（第四十八條） ?就專項安全監(jiān)理實施細(xì)則、施工方案和監(jiān)測方案審查、關(guān)鍵節(jié)點條件驗收、監(jiān)測點檢查、監(jiān)測巡視信息比對分析以及對安全隱患和不安全行為的處理等對監(jiān)理工作提出了明確要求。（第五十 ——五十五條） 三、責(zé)任體系 7. 明確了第三方監(jiān)測單位和質(zhì)量檢測單位的責(zé)任 ?第三方監(jiān)測是城市軌道交通工程所特有的，必須在 《 暫行辦法 》 里對其責(zé)任進(jìn)行明確。 ?質(zhì)量檢測單位的責(zé)任，這次應(yīng)各地要求也寫入了 《 暫行辦法 》 。 四、其他重要規(guī)定 一 )全過程安全風(fēng)險管理 第三條 從事城市軌道交通工程建設(shè)活動必須堅持 先勘察、后設(shè)計、再施工 的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證各階段合理的工期和造價，加強 全過程安全質(zhì)量風(fēng)險管理 。 ?《 關(guān)于加強地鐵建設(shè)安全管理工作的緊急通知 》 (建質(zhì)電 [2023]4號 )要求加強對地鐵建設(shè)全過程、全方位的各種技術(shù)風(fēng)險的管理與控制。 ?《 關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知 (發(fā)改投資 [2023]3183號 )》 規(guī)定：切實加強工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理。 ?《 城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范 》 (GB 506522023)的強制性條文規(guī)定： 城市軌道交通地下工程風(fēng)險管理，應(yīng)從規(guī)劃、可行性研究、勘察設(shè)計、施工甚至竣工驗收并交付使用，實施全過程的建設(shè)風(fēng)險管理。 四、其他重要規(guī)定 二 )工程保險與現(xiàn)場風(fēng)險監(jiān)控與信息化管理 第七十條 鼓勵建設(shè)、施工等單位參加工程保險，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)加強施工現(xiàn)場監(jiān)控管理，提高風(fēng)險防范能力。 ?工程保險是風(fēng)險轉(zhuǎn)移的重要手段，能夠為轉(zhuǎn)移施工階段工程技術(shù)風(fēng)險、落實相關(guān)各方安全質(zhì)量責(zé)任、工程竣工后安全質(zhì)量風(fēng)險管理等提供保障。建設(shè)工程保險包括建筑工程一切險、安裝工程一切險、雇主責(zé)任險和人身意外傷害險、職（執(zhí)）業(yè)責(zé)任險和工程質(zhì)量保證保險等。城市軌道交通工程風(fēng)險突出，作為工程風(fēng)險管理的主要實施單位，建設(shè)單位、施工單位宜積極參加工程保險，規(guī)避或降低工程和企業(yè)自身的風(fēng)險。 ?當(dāng)前許多地鐵建設(shè)城市積極探索信息化技術(shù)和遠(yuǎn)程實時監(jiān)控技術(shù)加強現(xiàn)場安全風(fēng)險風(fēng)險管理，通過有效、及時地對監(jiān)測數(shù)據(jù)、施工監(jiān)控信息、有關(guān)安全質(zhì)量信息等進(jìn)行采集或收集、處理、分析查詢、存儲、傳輸，成為工程建設(shè)各方加強安全質(zhì)量風(fēng)險管理、齊抓共管的管理平臺和重要手段，取得了明顯的安全風(fēng)險管控管理實效，各軌道交通工程建設(shè)城市可根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)模、工程風(fēng)險特點和實際等，積極推廣應(yīng)用。 第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織勘察單位向設(shè)計單位進(jìn)行勘察文件交底，在施工前組織勘察、設(shè)計單位向施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進(jìn)行 勘察、設(shè)計文件交底 。 勘察、設(shè)計文件交底應(yīng)當(dāng)重點說明勘察、設(shè)計文件中涉及工程安全質(zhì)量的內(nèi)容，并形成 文字記錄 ，由各方 簽字 并蓋章。 ?本條引自 《 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例 》 第三十條規(guī)定，并進(jìn)行了細(xì)化。 ?本條第一款包括兩層意思，一是建設(shè)單位組織勘察單位就勘察成果向設(shè)計單位進(jìn)行解釋說明，二是勘察、設(shè)計單位在施工前向施工等單位進(jìn)行勘察、設(shè)計文件的解釋說明。 三 )文件交底 1 四、其他重要規(guī)定 第三十八條 工程施工前，施工單位項目技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)就有關(guān) 施工安全質(zhì)量的技術(shù)要求 向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作 詳細(xì)說明 ，并由雙方簽字確認(rèn)。 ?本條引自 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第二十七條的規(guī)定。 ?城市軌道交通工程施工現(xiàn)場交叉作業(yè)和手工操作多、勞動強度大、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，施工單位有必要將工程項目的概況、危險部位、施工技術(shù)要求、作業(yè)安全注意事項等向作業(yè)人員做出詳細(xì)說明，以保證施工質(zhì)量和作業(yè)安全。同時，要求雙方在安全技術(shù)交底文件上簽字確認(rèn)，主要是防止走過場，利于各自責(zé)任的明確。 三 )文件交底 2 四、其他重要規(guī)定 第二十二條 勘察單位進(jìn)行勘察時，對尚不具備現(xiàn)場勘察條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位，并在勘察文件中說明情況，提出合理建議。在 具備現(xiàn)場勘察條件后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行勘察 。 工程設(shè)計、施工條件發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時委托勘察單位進(jìn)行 補充勘察 。 ?軌道交通工程穿行于人口密集的居民區(qū)、城市主要交通要道和公共市政設(shè)施等，多為敞開式建設(shè)場地，全面施鉆條件一時難以滿足。遇到上述情況，勘察單位一方面首先應(yīng)當(dāng)正式告知建設(shè)單位，以便建設(shè)單位盡快協(xié)調(diào)解決、提供現(xiàn)場勘察施工條件；另一方面在勘察成果文件中說明預(yù)設(shè)勘探點落實情況，并提出合理的解決方案。一旦具備現(xiàn)條件，勘察單位應(yīng)及時勘察，以免對設(shè)計、施工造成影響。 四 )補充勘察 四、其他重要規(guī)定 第二十三條 勘察單位提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、可靠，符合國家規(guī)定的勘察深度要求，滿足設(shè)計、施工的需要，并結(jié)合工程特點明確說明 地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險 ，必要時針對特殊地質(zhì)條件提出 專項勘察建議 。 ?地質(zhì)風(fēng)險是城市軌道交通工程主要的建設(shè)條件風(fēng)險，要求勘察單位進(jìn)一步提高勘察精確度，充分探明工程水文地質(zhì)條件，在勘察報告中對復(fù)雜地質(zhì)條件及其可能給工程造成的危險作出說明十分必要，并根據(jù)工程實際有義務(wù)提出專項勘察的建議。 ?建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工等單位根據(jù)工程實際和經(jīng)驗，決定是否開展專項勘察工作。確有必要的，建設(shè)單位應(yīng)委托有關(guān)勘察單位實施專項勘察工作，為設(shè)計、施工提供可靠依據(jù)，以有效降低特殊地質(zhì)條件帶來的工程建設(shè)風(fēng)險。 五 ) 專項勘察 四、其他重要規(guī)定 四、其他重要規(guī)定 六 )勘探孔及時回填 第二十一條 … … 勘探孔應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時回填，避免對工程施工等造成影響。 ?目前一些勘察單位對勘探工作后期的封孔回填工作不重視、鉆孔回填質(zhì)量不高或未及時回填，易成為地表、地下水的滲漏通道，對施工安全極為不利，甚至導(dǎo)致影響盾構(gòu)掘進(jìn)、暗挖掌子面失穩(wěn)等安全事故，必須加以規(guī)范。 第二十四條 設(shè)計單位提交的設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，并應(yīng)根據(jù)工程周邊環(huán)境的現(xiàn)狀評估報告提出設(shè)計處理措施，必要時進(jìn)行專項設(shè)計。 … … 施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括工程及其 周邊環(huán)境的監(jiān)測要求和監(jiān)測控制標(biāo)準(zhǔn) 等內(nèi)容。 ?設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)對環(huán)境現(xiàn)狀評估報告，提出針對性的設(shè)計處理措施，其中對現(xiàn)狀評估認(rèn)為施工對工程或周邊環(huán)境的安全質(zhì)量影響大、需要設(shè)計重點考慮的周邊環(huán)境風(fēng)險，可進(jìn)行專門的保護(hù)性設(shè)計方案。專項設(shè)計可以過程文件或?qū)Ｆ驅(qū)９?jié)等形式體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)設(shè)計文件中。 ?工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測控制標(biāo)準(zhǔn)一般由設(shè)計單位根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀評估成果、環(huán)境產(chǎn)權(quán)單位要求等等方法綜合確定，并體現(xiàn)到設(shè)計文件中，便于指導(dǎo)工程監(jiān)測和施工風(fēng)險控制。 七 ) 專項設(shè)計與監(jiān)控變形標(biāo)準(zhǔn) 四、其他重要規(guī)定 第三十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對危險性較大分部分項工程（ 含可能對工程周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的分部分項工程 ）編制專項施工方案。對超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項施工方案應(yīng)當(dāng)組織專家論證。 專項施工方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計處理措施、專項設(shè)計和工程實際情況編制，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字后實施，不得隨意變更。 ?本條引自 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第二十六條和 《 危險性較大的分部分項工程安全管理辦法 》 (建質(zhì) [2023]87號 )的規(guī)定。 ?如前所述，環(huán)境影響風(fēng)險工程應(yīng)納入專項施工方案和專家論證中。 八 ) 專項施工方案增加周邊環(huán)境影響風(fēng)險的工程 四、其他重要規(guī)定 第五十條 監(jiān)理單位