【正文】 持工作開展的情況及特點(diǎn)；水土保持措施的類型、分布、面積、保存情況、產(chǎn)生的效果；水土保持治理、水土保持組織領(lǐng)導(dǎo)、水土保持工程項(xiàng)目管理及維護(hù)運(yùn)行管理等方面的經(jīng)驗(yàn)；公眾對水土保持的意見、水土保持工作過程中失誤與教訓(xùn)、存在的困難與問題等。 確定監(jiān)測內(nèi)容 ?監(jiān)測的主要內(nèi)容 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測屬微觀監(jiān)測，主要監(jiān)測內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是土壤侵蝕面積、強(qiáng)度、程度、侵蝕量、土壤養(yǎng)分和污染物質(zhì)的流失與運(yùn)移、土體的位移和微地貌變化等與侵蝕有關(guān)的內(nèi)容；二是擾動土地整治率、水土流失總治理度、林草覆蓋率、攔渣率、土壤流失控制比等與水土保持效果相關(guān)的內(nèi)容。 確定監(jiān)測內(nèi)容 ? 項(xiàng)目區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測。應(yīng)包括地形、地貌和水系的變化情況，建設(shè)項(xiàng)目占地和擾動地表面積，挖填方數(shù)量及面積，棄土、棄石、棄渣量及堆放面積，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋度等。 ? 項(xiàng)目區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測應(yīng)包括水土流失面積、程度和總量的變化及其對下游及周邊地區(qū)造成的危害與趨勢。 ? 水土保持措施防治效果監(jiān)測應(yīng)包括各類防治措施的數(shù)量和質(zhì)量，林草措施的成活率、保存率、生長情況及覆蓋率，工程措施的穩(wěn)定性、完好程度和運(yùn)行情況，以及各類防治措施的攔渣保土效果。防護(hù)措施的攔渣、護(hù)坡、排水沉沙、改善生態(tài)環(huán)境效果等的監(jiān)測。 ? 施工準(zhǔn)備期前應(yīng)對土壤侵蝕的背景值進(jìn)行監(jiān)測。 ? 重大水土流失事件 選擇監(jiān)測方法 ? 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過設(shè)立典型觀測斷面、觀測點(diǎn)、觀測基準(zhǔn)等，對建設(shè)和運(yùn)行初期的水土流失及其防治效果進(jìn)行監(jiān)測。線型工程以巡視調(diào)查方法為主，少量設(shè)置觀測點(diǎn)；點(diǎn)型工程可采取樣地調(diào)查和地面定位觀測等方法。大面積、長距離跨省區(qū)的國家特大型項(xiàng)目，可采用遙感調(diào)查手段進(jìn)行監(jiān)測，以提高工作效率。 ? 我們主要采用小區(qū)觀測、控制站觀測、簡易水土流失觀測場、簡易坡面測量、風(fēng)蝕量觀測、重力侵蝕觀測、調(diào)查監(jiān)測、土壤理化性質(zhì)監(jiān)測、氣候氣象監(jiān)測、保水保土效益監(jiān)測等地面觀測方法。 監(jiān)測方法 鋼釬法 調(diào)查監(jiān)測法 水土流失量及攔渣保土量 小區(qū)監(jiān)測 卡口站監(jiān)測 簡易觀測場 風(fēng)蝕量監(jiān)測 重力侵蝕監(jiān)測 原狀小區(qū) 地面觀測 擾動小區(qū) 原狀流域 擾動流域 其它指標(biāo) 詢問 資料收集 典型調(diào)查 重點(diǎn)調(diào)查 普查 抽樣調(diào)查 公眾專家經(jīng)驗(yàn)意見 侵蝕因子社經(jīng)遙測 災(zāi)害事故典型點(diǎn) 重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目詳查 水土流失綜合調(diào)查 工程質(zhì)量植物存活 編制監(jiān)測設(shè)計(jì)工作大綱 ?工作大綱的內(nèi)容主要包括：監(jiān)測設(shè)計(jì)與實(shí)施設(shè)計(jì)的名稱，編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測設(shè)計(jì)的緣由，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)的基本情況，編制監(jiān)測設(shè)計(jì)的原則、指導(dǎo)思想和有關(guān)依據(jù)，水土保持監(jiān)測的范圍、目的和任務(wù)，監(jiān)測的時(shí)間和頻次，監(jiān)測設(shè)計(jì)工作的技術(shù)路線，監(jiān)測的成果，監(jiān)測工作控制的進(jìn)度安排。 選擇重點(diǎn)監(jiān)測地段和觀測點(diǎn)位置 不同的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不同的行業(yè)所需要選擇的重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)是不同的，需要觀測的位置也不同。 ? （ 1）采礦行業(yè)：采礦業(yè)造成的水土資源破壞是十分嚴(yán)重的。如井下開采，造成土地塌陷，誘發(fā)崩塌滑坡；露天開采，則排棄渣石占壓破壞土地。監(jiān)測的重點(diǎn)區(qū)域是棄渣場、排土場、尾礦庫、采掘場 、工業(yè)場地、運(yùn)輸?shù)缆?、集中排水區(qū)、井下開采的塌陷區(qū)等。 ? （ 2）交通運(yùn)輸行業(yè)：公路建設(shè)開挖邊坡、棄土棄渣等情況，都有可能造成新的水土流失。道路建設(shè)過程中開挖路塹、填筑路基、取土采石等動用土石方量大，特別是隧道的棄土棄渣、高填深挖地區(qū)的取棄土。此外，由于施工工期長，線路長，臨時(shí)工棚、施工場地、施工便道等的占地量也很大。監(jiān)測的重點(diǎn)區(qū)域是取土場、取料場、開挖連起以、棄土棄渣場、土石方臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)場、施工場地、施工便道、集中排水的下方、隧道、橋涵施工段等。 選擇重點(diǎn)監(jiān)測地段和觀測點(diǎn)位置 ? 不同的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不同的行業(yè)所需要選擇的重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)是不同的，需要觀測的位置也不同。 ? （ 3）石油天然氣行業(yè)：除礦區(qū)外，輸送油氣管道，在建設(shè)過程中也會造成新的水土流失。特別是管道輸送，一般都 在上百公里以上，甚至幾千公里，施工戰(zhàn)線長，穿越河道、山嶺、丘陵等多種地貌，影響面較廣。監(jiān)測的重點(diǎn)區(qū)域是施工開挖面、臨時(shí)堆土場、棄土棄渣場、交叉工程的施工區(qū)、管道覆土后的地面植被恢復(fù)區(qū)等。 ? （ 4）電力行業(yè)：全國電力結(jié)構(gòu) 76%為火電， 24%為水電?；痣娖髽I(yè)在建設(shè)過程中造成的水土流失、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄灰渣的流失以及粉塵污染，已成為嚴(yán)重的環(huán)境問題。目前，燃燒電廠的灰渣綜合利用率還不到 30%。水力發(fā)電則主要是建設(shè)期間的水土流失。開挖兩岸邊坡、修建欄河圍堰、施工道路、大量的土石方調(diào)運(yùn)等都易造成新的水土流失。監(jiān)測的重點(diǎn)區(qū)域是施工開挖面、取土場、棄土棄渣場、貯灰場、施工道路、對水土流失敏感區(qū)的影響等。 選擇重點(diǎn)監(jiān)測地段和觀測點(diǎn)位置 ? （ 5）水利行業(yè)：在建設(shè)過程的采石、取土、挖沙、開挖地面、移民村鎮(zhèn)建設(shè)等，都 會引起水土流失。監(jiān)測的重點(diǎn)區(qū)域是取土場、取料場、開挖場地、棄土棄渣場、移民拆遷區(qū)及安置建鎮(zhèn)區(qū)、庫區(qū)周邊的岸坡等。 ? （ 6）冶煉行業(yè)：該行業(yè)在礦山開采、運(yùn)輸、尾礦尾沙和冶煉過程是的廢棄物排放等，大量占壓土地，并造成新的水土流失。 監(jiān)測的重點(diǎn)區(qū)域是尾礦尾沙庫、取料場、廢棄物排放場、礦區(qū)等。 ? （ 7）城鎮(zhèn)化建設(shè)：我國的平地資源缺乏，城市化過程中大量的開山造地的行為，造成了嚴(yán)重的水土流失。另一方面，在我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的過程中，農(nóng)村人口將集中建鎮(zhèn)，在此過程是將會造成全國性的水土資源破壞的影響，也會產(chǎn)生一定的水土流失。監(jiān)測的重點(diǎn)是城市化過程中對原地貌的破壞、開山造地形成的高邊坡、水土流失對城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市旅游資源和城市水資源的影響等。 監(jiān)測時(shí)段 生產(chǎn)類項(xiàng)目 建設(shè)類項(xiàng)目 礦業(yè)開采 冶金生產(chǎn) 建材生產(chǎn) 鐵路建設(shè) 公路建設(shè) 水工程建設(shè) 水電建設(shè) 管道工程 與生產(chǎn)同期監(jiān)測 施工期及林草恢復(fù)期 城市建設(shè) 編制監(jiān)測實(shí)施方案 （二）監(jiān)測范圍與工作原則 ? 監(jiān)測范圍 按照水土保持方案設(shè)計(jì)的范圍確定。 若無調(diào)整，水土保持方案中的防治責(zé)任范圍 若有調(diào)整，按照有關(guān)文件要求進(jìn)行，根據(jù)水土流失危害現(xiàn)狀，可能擴(kuò)大監(jiān)測范圍。 一般分為項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)兩大部分。 ? （ 1）項(xiàng)目建設(shè)區(qū)： ①永久性占地是批項(xiàng)目建設(shè)征地紅線范圍內(nèi)、由項(xiàng)目建設(shè)者（或業(yè)主）負(fù)責(zé)管轄和承擔(dān)水土保持法律責(zé)任的地方。永久性占地面積由國土部門按權(quán)限批準(zhǔn)。水土保持監(jiān)測是對紅線圍地認(rèn)真核查，監(jiān)測建設(shè)單位或開發(fā)商有無越紅線開發(fā)的情況、各階段永久性占地變化情況。 ②臨時(shí)性占地是指因主體工程開發(fā)需要、臨時(shí)占用的部分土地，土地管轄權(quán)仍屬于原單位（或個(gè)人），建設(shè)單位無土地管轄權(quán)。臨時(shí)性占地主要有以下幾種：工棚、施工便道、土、石臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)場、材料倉庫、砼攪拌場地、其他需要臨時(shí)占用的土地。臨時(shí)性占是土地管轄權(quán)不變，主體工程竣工驗(yàn)收前必須恢復(fù)原貌。 ③擾動地表面積，在開發(fā)建設(shè)過程中對原有地表植被或地形地貌發(fā)生改變的行為，均屬于擾動地表行為，主要表現(xiàn)為毀壞地表植被，表土被剝離，改變地形。 一般分為項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)兩大部分。 ? （ 2）直接影響區(qū) 主要指因工程建設(shè)引起的水土流失影響范圍內(nèi)（項(xiàng)目建設(shè)區(qū)以外）。對下游和周邊地區(qū)造成的危害及其趨勢，取決勝于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、占地面積、地形地貌、敏感地帶、水土流失預(yù)防措施等，凡是其流失的泥沙能到達(dá)最遠(yuǎn)點(diǎn)的范圍內(nèi)，均界定為直接影響區(qū)。許多開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對周邊區(qū)或下游造成的危害，主要發(fā)生在施工期，特別是施工高峰期或雨季施工中，隨著工程的進(jìn)展和水土保持設(shè)施效益的發(fā)揮，危害程度會逐步減弱。 監(jiān)測時(shí)間 ? 水土保持方案確定監(jiān)測期，監(jiān)測期一般包括工程施工和林草恢復(fù)期；監(jiān)測期內(nèi)按照方案要求定期開展動態(tài)觀測，水蝕區(qū)重點(diǎn)是雨季，風(fēng)蝕區(qū)重點(diǎn)春冬季， 按擬訂監(jiān)測階段，分別提交階段性成果。 監(jiān)測時(shí)間 ? 監(jiān)測時(shí)段按建設(shè)項(xiàng)目類型進(jìn)行劃分。 ? 建設(shè)類項(xiàng)目：包括公路、鐵路、水工程、電工程（水電、核電、輸變電工程）、輸油輸氣管道等水土流失主要發(fā)生地建設(shè)期的項(xiàng)目，其時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)分為施工期、林草恢復(fù)期（林草恢復(fù)期通常 2－ 3年，最長不超過 5年）。 ? 生產(chǎn)類項(xiàng)目：包括礦山企業(yè)、火力必電、冶金、建材等流失發(fā)生在建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目，其時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)劃分為施工期和生產(chǎn)運(yùn)行期。 監(jiān)測原則 ? 全面調(diào)查與重點(diǎn)觀測相結(jié)合 ? 定期觀測和動態(tài)分析相結(jié)合 ? 多種監(jiān)測方法配合使用 ? 實(shí)際觀測與模型分析相結(jié)合 ? 觀測內(nèi)容與監(jiān)測分區(qū)相結(jié)合 （三）水土流失防治標(biāo)準(zhǔn) 水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)是水土保持監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測的重要依據(jù)。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測的目的是為政府督促生產(chǎn)建設(shè)單位，控制水土流失。 ? 六大防治指標(biāo) （ 1） 擾動土地整治率 項(xiàng)目防治責(zé)任范圍內(nèi)的擾動土地整治面積占擾動土地面積的百分比。 （ 2） 水土流失總治理度 項(xiàng)目防治責(zé)任范圍內(nèi)的水土流失防治面積占防治責(zé)任范圍內(nèi)水土流失總面積的百分比。 （ 3） 土壤流失控制比 項(xiàng)目防治責(zé)任范圍內(nèi)治理后的平均土壤流失量與項(xiàng)目防治責(zé)任范圍內(nèi)的容許土壤流失量之比。 （ 4） 攔渣率 項(xiàng)目防治責(zé)任范圍內(nèi)實(shí)際攔擋棄土棄渣量與防治責(zé)任范圍內(nèi)棄土棄渣總量的百分比。 （ 5） 植被恢復(fù)系數(shù) 項(xiàng)目防治責(zé)任范圍內(nèi)植被恢復(fù)面積占防治責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)可恢復(fù)植被面積百分比。 （ 6） 林草覆蓋率 項(xiàng)目防治責(zé)任范圍內(nèi)的林草面積占防治責(zé)任范圍總面積的百分比。 六項(xiàng)防治指標(biāo)與監(jiān)測內(nèi)容的關(guān)系 擾動土地整治率 水土流失總治理度 土壤流失控制比 林草覆蓋率 項(xiàng)目區(qū)占地面積調(diào)查 各類防治措施面積調(diào)查 永久建筑物占地面積調(diào)查 各類防治措施效益監(jiān)測 項(xiàng)目區(qū)林草措施面積調(diào)查 林草植被恢復(fù)系數(shù) 項(xiàng)目區(qū)適宜恢復(fù)林草植被的面積調(diào)查 擾動地表面積調(diào)查 項(xiàng)目區(qū)水土流失面積調(diào)查 項(xiàng)目區(qū)水土流失程度監(jiān)測 攔渣率 棄土、棄石、棄渣總量調(diào)查 基本要求與規(guī)定 ? （ 1）基本要求： ? ①應(yīng)對防治責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)活動引起的水土流失進(jìn)行防治，并使各類土地的土壤流失量下降到本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定流失量。 ? ②應(yīng)對防治責(zé)任范圍內(nèi)未擾動的，尚未達(dá)到容許流失量的原地貌水土流失進(jìn)行防治，并使其土壤流失量達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定流失量。 ? ③開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和生產(chǎn)活動過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制地面硬化面積，防止因地面入滲變化而引起地面徑流和匯流產(chǎn)生的沖刷，并做好排水措施。 ? ④禁止在滑坡和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石，防止由此而引起嚴(yán)重的水土流失災(zāi)害。 ? ⑤未經(jīng)批準(zhǔn)不得在防洪法規(guī)定的河道、湖泊管理范圍內(nèi)棄土棄渣，防止土石渣流失和直接進(jìn)入河道。 ? ⑥建設(shè)生產(chǎn)過程應(yīng)通過水土保持監(jiān)測，對建設(shè)和生產(chǎn)過程中的水土流失進(jìn)行控制，保證各階段的水土流失防治達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。 ? （ 2）基本規(guī)定： ? ①在建設(shè)和生產(chǎn)活動過程中，必須采取措施保護(hù)水土資源，并盡量減少對植被的破壞。 ? ②對因建設(shè)和生產(chǎn)活動造成的棄土棄渣（石、渣等廢棄固體物）必須有專門設(shè)計(jì)的存放地，并采取攔擋措施，防止流失。禁止向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的其它任何地方傾倒、堆置棄土棄渣。 ? ③應(yīng)對開挖、排棄、堆墊等場地進(jìn)行整治，并采取必要的護(hù)坡、截排水措施。 ? ④應(yīng)采取有效措施控制和防止建設(shè)和生產(chǎn)活動引起滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害的發(fā)生。 ? ⑤ 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過論證，嚴(yán)格控制硬化地面的面積，確定合理的林草覆蓋率；對建設(shè)和生產(chǎn)形成的裸露土地，應(yīng)恢復(fù)植被，有條件的應(yīng)進(jìn)行開發(fā)利用。 （三）水土流失防治標(biāo)準(zhǔn) ? 六大防治指標(biāo)的計(jì)算公式 ? 各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)類項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn) 分組 一級標(biāo)準(zhǔn) 二級標(biāo)準(zhǔn) 三級標(biāo)準(zhǔn) 時(shí)段 施工期 試運(yùn)行期 施工期 試運(yùn)行期 施工期 試運(yùn)行期 擾動土地整治率 (%) * 95 * 95 * 90 水土流失總治理度 (%) * 95 * 85 * 80 土壤流失控制比 攔渣率 (%) 95 95 90 95 85 90 植被恢復(fù)系數(shù) * 97 * 95 * 90 林草覆蓋率 (%) * 25 * 20 * 15 建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn) 注： A代表施工期， B代表試運(yùn)行期， C代表生產(chǎn)運(yùn)行期。 分組 一級標(biāo)準(zhǔn) 二級標(biāo)準(zhǔn) 三級標(biāo)準(zhǔn) 時(shí)段 A B C A B C A B C 擾動土地整治率 (%) * 95 95 * 95 95 * 9