【正文】 過(guò)程中的水土流失類型、強(qiáng)度和危害，及時(shí)掌握新增水土流失發(fā)生的變化趨勢(shì)，了解水土保持措施的防護(hù)效果，并通過(guò)向設(shè)計(jì)單位反饋監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)調(diào)整防治措施，有效減少水土流失。大、中型項(xiàng)目以調(diào)查、地面觀測(cè)相結(jié)合，有固定監(jiān)測(cè)設(shè)施；小型項(xiàng)目以調(diào)查監(jiān)測(cè)為主。在水土保持監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中也重視督察水土保持監(jiān)測(cè)這方面的工作情況。 （一）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的法律依據(jù) ? 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)是準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目建設(shè)水土流失動(dòng)態(tài)變化和水土保持措施實(shí)施效果的重要手段與基礎(chǔ)性工作。 （一）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的法律依據(jù) ? ◇ SL204— 98《 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范 》 （ P9）：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投資估（概）算應(yīng)將水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失監(jiān)測(cè)費(fèi)列出。 第十八條 …… 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果，向當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。 ? （ 6）水土流失的物質(zhì)成分復(fù)雜：開(kāi)發(fā)建設(shè)中的工礦企業(yè)、公路、鐵路、水利電力工程、礦山開(kāi)采及城鎮(zhèn)建設(shè)等，在施工和生產(chǎn)運(yùn)行中會(huì)產(chǎn)生大量的廢渣，除部分被利用外，尚有許多剩余的棄土、棄石、棄渣。 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾方面： ? （ 5）流失強(qiáng)度變化大：調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所造成的水土流失，通常情況下其初期的強(qiáng)度要高出原始地貌情況下自然侵蝕強(qiáng)度的好幾倍。 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾方面： ? （ 3）水土流失的潛在性：開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中造成的水土流失及其危害，并非全部立即顯現(xiàn)出來(lái)，往往是在很多促侵蝕營(yíng)力共同作用下，首先顯現(xiàn)其中一種或幾種所造成的危害，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，其余侵蝕營(yíng)力造成的危害才慢慢顯現(xiàn)出來(lái)，其次由侵蝕營(yíng)力造成的水土流失有一個(gè)不確定時(shí)段的潛伏期，而且結(jié)果無(wú)法預(yù)測(cè)。因此，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失也常以“點(diǎn)狀”或“線型“，單一或綜合的形式出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在很大程度上仍然表現(xiàn)為“四高一低”， 即高投入、高能耗、高物耗、高污染、低效率的粗放模式，如礦產(chǎn)及能源示范性利用的現(xiàn)代化水平低、管理粗放，加之氣候、自然地理?xiàng)l件的限制，造成資源的巨大浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞與惡化，具體表現(xiàn)為土地沙漠化、草原退化、森林資源銳減、可利用土地減少、地下水位下降、固體廢棄物貯放量劇增和水土流失加劇等。 我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r ? 我們新疆礦產(chǎn)、石油、天然氣等資源豐富，特別是近幾年國(guó)家積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)政策，使我區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有了進(jìn)一步的發(fā)展。 （二）我區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r及水土流失特點(diǎn) ? 水土資源是人生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。 ? 開(kāi)工前，建設(shè)單位委托具有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位進(jìn)行工程建設(shè)期的水土保持監(jiān)測(cè)，建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收前，提交 《 水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告 》 。 ? 重點(diǎn)介紹水土保持方案的有關(guān)要求 ? 依據(jù) 《 中華人民共和國(guó)水土保持法 》 、 《 中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例 》 、 《 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例 》 （國(guó)務(wù)院令 253號(hào)）、各省實(shí)施水土保持法辦法、 《 水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法 》 （水 ? 基本建設(shè)工程的建設(shè)程序及相關(guān)專項(xiàng)的要求， 項(xiàng)目建議書 可行性研究 竣工驗(yàn)收 開(kāi)工建設(shè) 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo) 編制初步設(shè)計(jì)文件 編制施工圖文件 項(xiàng)目土建 、 監(jiān)理招標(biāo) 編制開(kāi)工報(bào)告 編報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告 編報(bào)水土保持方案報(bào)告 編報(bào)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告 編報(bào)礦床壓覆評(píng)估報(bào)告 編報(bào)文物調(diào)查報(bào)告 編報(bào)征 （ 占 ） 用林地可行性研究報(bào)告及采伐設(shè)計(jì)報(bào)告 辦理征 （ 占 ） 用土地手續(xù)并勘測(cè)定界 編制水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)文件 委托開(kāi)展環(huán)境影響監(jiān)測(cè) 委托開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè) 委托開(kāi)展水土保持監(jiān)理 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 、 水土保持設(shè)施 、 消防設(shè)施及檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收 配套專項(xiàng)論證的基本要求 ? 利部令第 12號(hào)）、 《 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法 》 （水利部令第 16號(hào)）等規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在不同階段需做好相應(yīng)的水土保持工作。 建設(shè)項(xiàng)目一般在行政上實(shí)行統(tǒng)一管理，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，因此有權(quán)統(tǒng)一管理總體設(shè)計(jì)所規(guī)定的各項(xiàng)工程。 截止到 2023年 ， 全區(qū)人工綠洲面積由解放初 km2擴(kuò)大到近 7萬(wàn) km2， 綠洲環(huán)境產(chǎn)出成倍增加 。全區(qū)大部分地縣建立健全了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備了監(jiān)督執(zhí)法人員。 （三）我區(qū)的水土流失及其危害 ? 水土流失危害 分析新疆水土流失情況，其危害方式多樣，帶來(lái)的后果十分嚴(yán)重。凍融侵蝕區(qū)以自然侵蝕為主，人為活動(dòng)影響較小。天山西部伊犁地區(qū)，山體大多被黃土覆蓋，基巖多為砂巖、粉砂巖、泥巖等，巖層軟弱，巖層中節(jié)理、裂隙廣布，加之降水較多，因此，以滑坡為主要類型的重力侵蝕較為發(fā)育；昆侖山及阿爾金山干燥剝蝕作用強(qiáng)烈，加之山體破碎，崩塌、坍塌、瀉溜等作用形成的巖屑堆、倒石錐隨處可見(jiàn)。 重力侵蝕 ? 重力侵蝕是新疆境內(nèi)各山區(qū)普遍發(fā)生的一種侵蝕類型。北部沿天山的戈壁帶和綠洲帶水蝕較嚴(yán)重，河流自天山流出后，戈壁地帶較寬闊。 ? ② 吐 — 哈盆地水蝕、風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)：區(qū)內(nèi)氣候干旱，多有大風(fēng)和沙塵暴天氣，風(fēng)蝕強(qiáng)烈。也就是說(shuō)，在不同的時(shí)空條件下，在風(fēng)力、水力共同或交互作用下形成的一種侵蝕形式，這是一種交錯(cuò)侵蝕類型；侵蝕因子相互疊置，水力侵蝕主要以季節(jié)性融雪洪水和季節(jié)性陣發(fā)型降雨沖蝕為主，風(fēng)力侵蝕則在水蝕形成的微地貌條件下進(jìn)一步發(fā)展，加速土壤侵蝕過(guò)程。 ? ② 天山南北坡地帶：低山帶和山麓帶是新疆水力侵蝕最劇烈地區(qū)。 水力侵蝕 ?水力侵蝕面積只有 11萬(wàn) km2，僅占全疆國(guó)土面積的 ％，但破壞性較強(qiáng)，影響范圍較大。北部為浩瀚的流動(dòng)沙丘，沙丘起伏，沙丘的高度一般為 3050米，也有許多地方可達(dá) 120～ 160米，風(fēng)沙作用十分強(qiáng)烈，遇風(fēng)極易起沙，形成大風(fēng)塵暴天氣，土地沙漠化面積不斷擴(kuò)大。除與風(fēng)力作用有關(guān)外，還與地形條件、地面組成物質(zhì)、植被覆蓋度等因素有著密切的關(guān)系。以營(yíng)力作為一級(jí)劃分，共分為風(fēng)蝕、水蝕、風(fēng)力－水力交錯(cuò)侵蝕及凍融侵蝕四種侵蝕類型。我國(guó)土壤侵蝕類型一級(jí)區(qū)劃依據(jù)發(fā)生學(xué)原則（主要侵蝕外營(yíng)力），將全國(guó)劃分為水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕和凍融侵蝕三大侵蝕類型區(qū)，這是監(jiān)測(cè)分區(qū)及站網(wǎng)布設(shè)的主要依據(jù)。水和土是人類賴以生存的基礎(chǔ)淘汰，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。不利的自然條件主要是：地面坡度陡峭，土體的性質(zhì)松軟易蝕，高強(qiáng)度暴雨、大風(fēng)，地面沒(méi)有林草等植被覆蓋。確定容許土壤流失量值是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，目前各國(guó)確定的指標(biāo)還有待完善，需要積累成土速度和土壤侵蝕對(duì)土壤生產(chǎn)力影響等方面的資料。診斷侵蝕土壤的程度，是根據(jù)土壤剖面中 A層（表土層）、 B層（心土層）及 C層（母質(zhì)層）的喪失情況加以判別，土壤侵蝕程度分級(jí)表見(jiàn) 1－ 2和1－ ，為土地改良和防治土壤侵蝕提供科學(xué)依據(jù)。各地可按當(dāng)?shù)赝寥廊葜亟⑼寥狼治g模數(shù)與土壤侵蝕厚度之間的換算關(guān)系。 （ 4）凍融侵蝕 ?在高寒區(qū)由于寒凍和熱融作用交替進(jìn)行，使地表土體和松散物質(zhì)發(fā)生蠕到、滑塌和泥流等現(xiàn)象。風(fēng)力侵蝕的特點(diǎn)是以風(fēng)為動(dòng)力揚(yáng)起沙粒，離開(kāi)原來(lái)的位置，隨風(fēng)移動(dòng)到另外的地方降落。它的特點(diǎn)是以地面的水為動(dòng)力擊濺并沖走土壤。 土壤侵蝕類型 土壤侵蝕按外營(yíng)力可分為水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和人為侵蝕等。 水土流失 水土流失： 是指在水力、風(fēng)力、重力和凍融等侵蝕營(yíng)力和不合理人為活動(dòng)作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括地表侵蝕和水的損失。水力侵蝕分布最廣泛，在山區(qū)、丘陵區(qū)和一切有坡度的地面，暴雨時(shí)都 會(huì)產(chǎn)生水力侵蝕。風(fēng)力侵蝕主要分布在我國(guó)西北、華北和東北的沙漠、沙地和丘陵蓋沙地區(qū)；；再就是東南沿海的沙地、河南、安徽、江蘇幾省的“黃泛區(qū)”（由于歷史上黃河決口改道帶出泥沙）。重力侵蝕主要分布在山區(qū)、丘陵區(qū)的溝壑和陡坡上，在陡坡和溝的兩岸溝壁，其中一部分下部衩水注淘空，漢遇土壤水分變化或震動(dòng)時(shí)，由于土壤及其成土母質(zhì)自身的重力作用，不能繼續(xù)保留在原來(lái)的位置，分散地或成片地塌落。 土壤侵蝕模數(shù) 表示單位面積和單位時(shí)段內(nèi)的土壤侵蝕量，其單位名稱和代號(hào)為噸每平方公里年[t/()]，或采用單位時(shí)段內(nèi)的土壤侵蝕厚度，其單位名稱為毫米每年 (mm/a)。土壤遭受侵蝕的過(guò)程中所達(dá)到的不同階段，并不直接反映現(xiàn)狀侵蝕強(qiáng)度的大小。 ? 土壤容許流失量（允許土壤侵蝕量） 是指小于或等于成土速度的年土壤侵蝕量，即在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能保持土壤肥力和維持土地生產(chǎn)力基本穩(wěn)定的最大土壤流失量。長(zhǎng)期的加速侵蝕得不到根治，將導(dǎo)致土層變薄，甚至流失殆盡，形成石漠化沙漠化現(xiàn)象。 水土保持 ? 水土保持是指對(duì)自然因素和人為造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。 （二）我區(qū)土壤侵蝕類型區(qū)劃 ?依據(jù) 《 土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 》 ，土壤侵蝕類型按照外營(yíng)力性質(zhì)可分為水蝕、風(fēng)蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和人為侵蝕等類型。因此專門劃分了風(fēng)力－水力交錯(cuò)侵蝕。風(fēng)蝕是風(fēng)力對(duì)地面物質(zhì)的破壞搬運(yùn)作用，包括風(fēng)力吹蝕、風(fēng)蝕、風(fēng)積以及風(fēng)沙流的磨蝕等作用。南部山區(qū)地表受強(qiáng)烈的干燥剝蝕與風(fēng)化作用，植被稀疏，山體裸露，地面支離破碎，機(jī)械風(fēng)化作用強(qiáng)烈，倒石錐、崩塌、滑坡到處散布；低山丘陵帶，坡面幾乎被粉砂土覆蓋，分布范圍極廣，厚度大。 ? ③ 東疆吐一鄯一托盆地：包括吐魯番和哈密地區(qū) 4縣 2市，吐一鄯一托盆地氣候極端干旱炎熱，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，而且是大風(fēng)高發(fā)區(qū)，“百里風(fēng)區(qū)”、“三十里風(fēng)區(qū)”分布于此，大風(fēng)日數(shù)超過(guò) 100天以上，風(fēng)蝕作用極為強(qiáng)烈，風(fēng)蝕吹蝕肥土，沙化耕地，大面積的自然草場(chǎng)因干旱、風(fēng)蝕作用而嚴(yán)重退化。 水力侵蝕 ? ① 伊犁河谷地帶：該區(qū)位于天山西部南北兩個(gè)支脈之間的河谷地帶，包括伊犁地區(qū)的 9個(gè)縣市及國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，總土地面積 km2，與新疆其它地區(qū)有著明顯的地域差異，是全疆平原區(qū)降水最豐富的地區(qū)，均在250mm以上，山區(qū)降水均在 500mm以上，其水土流失主要是以溝蝕和面蝕為主的水力侵蝕，以溝河道兩岸較為嚴(yán)重，河谷兩岸的溝壑地帶極易發(fā)生塌岸和泥石流。 風(fēng)力一水力交錯(cuò)侵蝕 ?新疆的水土流失侵蝕類型中，最突出的就是面積由于廣大的干旱半干旱氣候環(huán)境，所孕育的風(fēng) — 水兩相動(dòng)力作用，對(duì)土壤造成的交錯(cuò)侵蝕。在疏松砂泥巖分布的烏倫古湖和額爾齊斯河地帶，在鹽化作用的參與下，形成了無(wú)數(shù)大小不等的風(fēng)蝕洼地。 風(fēng)力一水力交錯(cuò)侵蝕 ? ③ 塔里木盆地北部水蝕與強(qiáng)度風(fēng)蝕侵蝕交錯(cuò)區(qū)：該區(qū)包括阿克蘇河、渭干河、孔雀河和塔里木河干流，北依天山，南臨塔克拉瑪干沙漠，諸河下游為沖積平原綠洲。但由于近代水資源大量開(kāi)發(fā)利用，塔里木河下游 300多公里已斷流，加之墾荒采伐下游胡楊林綠色走廊逐漸消失。由于受不同時(shí)期構(gòu)造運(yùn)動(dòng)影響，山體破碎，斷裂發(fā)育，河谷下切，切割地面的構(gòu)造線縱橫交織，為重力侵蝕作用提供了地質(zhì)基礎(chǔ)。從空間分布看，凍融侵蝕以天山山區(qū)最為普遍。 新疆土地總面積 166萬(wàn) km2， 沙漠面積 ， 據(jù) 1999年全疆的土壤侵蝕調(diào)查結(jié)果 ，不算凍融侵蝕 ， 現(xiàn)有水土流失面積 103萬(wàn) km2， 其中水力侵蝕面積 11萬(wàn) km2， 風(fēng)力侵蝕面積 92萬(wàn) km2， 占全疆國(guó)土面積的 62%， 占全國(guó)水土流失總面積的%。 《 中華人民共和國(guó)水土保持法 》 頒布實(shí)施以后，自治區(qū)各級(jí)人民政府和水利水保部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的水土保持工作方針，積極開(kāi)展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，制定出臺(tái)了 《 新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施 〈 中華人民共和國(guó)水土保持法 〉 辦法 》 、 《 新疆維吾爾自治區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法 》 和 《 新疆維吾爾自治區(qū)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收繳使用管理暫行規(guī)定 》 等地方配套法規(guī)及規(guī)范性文件，劃分并公告了全區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)；在國(guó)家級(jí)的水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)對(duì)石油天然氣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了全面的水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作。 （四）我區(qū)的水土保持工作 ? 保護(hù)和擴(kuò)大了綠洲 。建設(shè)項(xiàng)目是按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)建設(shè)的，是可形成生產(chǎn)能力或使用價(jià)值的若干單項(xiàng)工程的總體。以中央立項(xiàng)的公路項(xiàng)目為例，將基建程序中相關(guān)研究工作及評(píng)估審批程度作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)前，項(xiàng)目的 《 水土保持方案報(bào)告書 》 水利部的批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收，需提供 《 水土保持方案報(bào)告書 》 及其批復(fù)文件、相關(guān)設(shè)計(jì)文件、 《 水土保持方案實(shí)施工作總結(jié)報(bào)告 》 、《 水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告 》 、 《 水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告 》 、 《 水土保持設(shè)施監(jiān)理報(bào)告 》 、 《 水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估報(bào)告 》 。目前 ，水土流失加劇，主要來(lái)自人為水土活動(dòng)，如盲目開(kāi)墾、陡坡開(kāi)荒，亂砍濫伐、