【正文】 過程中的水土流失類型、強度和危害，及時掌握新增水土流失發(fā)生的變化趨勢，了解水土保持措施的防護效果，并通過向設計單位反饋監(jiān)測結果來調整防治措施，有效減少水土流失。大、中型項目以調查、地面觀測相結合，有固定監(jiān)測設施；小型項目以調查監(jiān)測為主。在水土保持監(jiān)督執(zhí)法過程中也重視督察水土保持監(jiān)測這方面的工作情況。 （一）開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測的法律依據(jù) ? 開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測是準確掌握項目建設水土流失動態(tài)變化和水土保持措施實施效果的重要手段與基礎性工作。 （一）開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測的法律依據(jù) ? ◇ SL204— 98《 開發(fā)建設項目水土保持方案技術規(guī)范 》 （ P9）：根據(jù)國家有關規(guī)定，投資估（概）算應將水土保持設施補償費和水土流失監(jiān)測費列出。 第十八條 …… 開發(fā)建設項目的監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果，向當?shù)厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機構報告。 ? （ 6）水土流失的物質成分復雜：開發(fā)建設中的工礦企業(yè)、公路、鐵路、水利電力工程、礦山開采及城鎮(zhèn)建設等，在施工和生產(chǎn)運行中會產(chǎn)生大量的廢渣，除部分被利用外，尚有許多剩余的棄土、棄石、棄渣。 開發(fā)建設項目水土流失特點主要表現(xiàn)為以下幾方面： ? （ 5）流失強度變化大：調查和監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，開發(fā)建設項目所造成的水土流失，通常情況下其初期的強度要高出原始地貌情況下自然侵蝕強度的好幾倍。 開發(fā)建設項目水土流失特點主要表現(xiàn)為以下幾方面： ? （ 3）水土流失的潛在性：開發(fā)建設項目在建設、生產(chǎn)運行過程中造成的水土流失及其危害，并非全部立即顯現(xiàn)出來，往往是在很多促侵蝕營力共同作用下，首先顯現(xiàn)其中一種或幾種所造成的危害，經(jīng)過一段時間后，其余侵蝕營力造成的危害才慢慢顯現(xiàn)出來，其次由侵蝕營力造成的水土流失有一個不確定時段的潛伏期，而且結果無法預測。因此，開發(fā)建設項目的水土流失也常以“點狀”或“線型“，單一或綜合的形式出現(xiàn)。經(jīng)濟增長方式在很大程度上仍然表現(xiàn)為“四高一低”， 即高投入、高能耗、高物耗、高污染、低效率的粗放模式，如礦產(chǎn)及能源示范性利用的現(xiàn)代化水平低、管理粗放，加之氣候、自然地理條件的限制，造成資源的巨大浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞與惡化，具體表現(xiàn)為土地沙漠化、草原退化、森林資源銳減、可利用土地減少、地下水位下降、固體廢棄物貯放量劇增和水土流失加劇等。 我區(qū)建設項目發(fā)展狀況 ? 我們新疆礦產(chǎn)、石油、天然氣等資源豐富，特別是近幾年國家積極推進西部大開發(fā)政策，使我區(qū)的開發(fā)建設項目有了進一步的發(fā)展。 （二）我區(qū)開發(fā)建設項目發(fā)展狀況及水土流失特點 ? 水土資源是人生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。 ? 開工前，建設單位委托具有水土保持監(jiān)測資質的單位進行工程建設期的水土保持監(jiān)測，建設項目水土保持設施竣工驗收前，提交 《 水土保持監(jiān)測報告 》 。 ? 重點介紹水土保持方案的有關要求 ? 依據(jù) 《 中華人民共和國水土保持法 》 、 《 中華人民共和國水土保持法實施條例 》 、 《 建設項目環(huán)境保護管理條例 》 （國務院令 253號）、各省實施水土保持法辦法、 《 水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法 》 （水 ? 基本建設工程的建設程序及相關專項的要求， 項目建議書 可行性研究 竣工驗收 開工建設 勘察設計招標 編制初步設計文件 編制施工圖文件 項目土建 、 監(jiān)理招標 編制開工報告 編報環(huán)境影響評價報告 編報水土保持方案報告 編報地質災害評估報告 編報礦床壓覆評估報告 編報文物調查報告 編報征 （ 占 ） 用林地可行性研究報告及采伐設計報告 辦理征 （ 占 ） 用土地手續(xù)并勘測定界 編制水土保持設施設計文件 委托開展環(huán)境影響監(jiān)測 委托開展水土保持監(jiān)測 委托開展水土保持監(jiān)理 環(huán)境保護設施 、 水土保持設施 、 消防設施及檔案等專項驗收 配套專項論證的基本要求 ? 利部令第 12號）、 《 開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法 》 （水利部令第 16號）等規(guī)定，建設項目在不同階段需做好相應的水土保持工作。 建設項目一般在行政上實行統(tǒng)一管理，在經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，因此有權統(tǒng)一管理總體設計所規(guī)定的各項工程。 截止到 2023年 ， 全區(qū)人工綠洲面積由解放初 km2擴大到近 7萬 km2， 綠洲環(huán)境產(chǎn)出成倍增加 。全區(qū)大部分地縣建立健全了水土保持監(jiān)督管理機構，配備了監(jiān)督執(zhí)法人員。 （三）我區(qū)的水土流失及其危害 ? 水土流失危害 分析新疆水土流失情況，其危害方式多樣，帶來的后果十分嚴重。凍融侵蝕區(qū)以自然侵蝕為主，人為活動影響較小。天山西部伊犁地區(qū)，山體大多被黃土覆蓋，基巖多為砂巖、粉砂巖、泥巖等，巖層軟弱，巖層中節(jié)理、裂隙廣布，加之降水較多，因此，以滑坡為主要類型的重力侵蝕較為發(fā)育；昆侖山及阿爾金山干燥剝蝕作用強烈，加之山體破碎，崩塌、坍塌、瀉溜等作用形成的巖屑堆、倒石錐隨處可見。 重力侵蝕 ? 重力侵蝕是新疆境內(nèi)各山區(qū)普遍發(fā)生的一種侵蝕類型。北部沿天山的戈壁帶和綠洲帶水蝕較嚴重，河流自天山流出后，戈壁地帶較寬闊。 ? ② 吐 — 哈盆地水蝕、風蝕交錯區(qū)：區(qū)內(nèi)氣候干旱，多有大風和沙塵暴天氣，風蝕強烈。也就是說，在不同的時空條件下，在風力、水力共同或交互作用下形成的一種侵蝕形式，這是一種交錯侵蝕類型；侵蝕因子相互疊置，水力侵蝕主要以季節(jié)性融雪洪水和季節(jié)性陣發(fā)型降雨沖蝕為主，風力侵蝕則在水蝕形成的微地貌條件下進一步發(fā)展，加速土壤侵蝕過程。 ? ② 天山南北坡地帶：低山帶和山麓帶是新疆水力侵蝕最劇烈地區(qū)。 水力侵蝕 ?水力侵蝕面積只有 11萬 km2，僅占全疆國土面積的 ％，但破壞性較強，影響范圍較大。北部為浩瀚的流動沙丘，沙丘起伏，沙丘的高度一般為 3050米，也有許多地方可達 120～ 160米，風沙作用十分強烈，遇風極易起沙，形成大風塵暴天氣，土地沙漠化面積不斷擴大。除與風力作用有關外，還與地形條件、地面組成物質、植被覆蓋度等因素有著密切的關系。以營力作為一級劃分，共分為風蝕、水蝕、風力－水力交錯侵蝕及凍融侵蝕四種侵蝕類型。我國土壤侵蝕類型一級區(qū)劃依據(jù)發(fā)生學原則（主要侵蝕外營力），將全國劃分為水力侵蝕、風力侵蝕和凍融侵蝕三大侵蝕類型區(qū)，這是監(jiān)測分區(qū)及站網(wǎng)布設的主要依據(jù)。水和土是人類賴以生存的基礎淘汰，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。不利的自然條件主要是：地面坡度陡峭，土體的性質松軟易蝕，高強度暴雨、大風，地面沒有林草等植被覆蓋。確定容許土壤流失量值是一項較為復雜的工作，目前各國確定的指標還有待完善，需要積累成土速度和土壤侵蝕對土壤生產(chǎn)力影響等方面的資料。診斷侵蝕土壤的程度，是根據(jù)土壤剖面中 A層（表土層）、 B層（心土層）及 C層（母質層）的喪失情況加以判別，土壤侵蝕程度分級表見 1－ 2和1－ ，為土地改良和防治土壤侵蝕提供科學依據(jù)。各地可按當?shù)赝寥廊葜亟⑼寥狼治g模數(shù)與土壤侵蝕厚度之間的換算關系。 （ 4）凍融侵蝕 ?在高寒區(qū)由于寒凍和熱融作用交替進行，使地表土體和松散物質發(fā)生蠕到、滑塌和泥流等現(xiàn)象。風力侵蝕的特點是以風為動力揚起沙粒，離開原來的位置，隨風移動到另外的地方降落。它的特點是以地面的水為動力擊濺并沖走土壤。 土壤侵蝕類型 土壤侵蝕按外營力可分為水力侵蝕、風力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和人為侵蝕等。 水土流失 水土流失： 是指在水力、風力、重力和凍融等侵蝕營力和不合理人為活動作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括地表侵蝕和水的損失。水力侵蝕分布最廣泛，在山區(qū)、丘陵區(qū)和一切有坡度的地面，暴雨時都 會產(chǎn)生水力侵蝕。風力侵蝕主要分布在我國西北、華北和東北的沙漠、沙地和丘陵蓋沙地區(qū)；；再就是東南沿海的沙地、河南、安徽、江蘇幾省的“黃泛區(qū)”（由于歷史上黃河決口改道帶出泥沙）。重力侵蝕主要分布在山區(qū)、丘陵區(qū)的溝壑和陡坡上，在陡坡和溝的兩岸溝壁，其中一部分下部衩水注淘空，漢遇土壤水分變化或震動時，由于土壤及其成土母質自身的重力作用，不能繼續(xù)保留在原來的位置，分散地或成片地塌落。 土壤侵蝕模數(shù) 表示單位面積和單位時段內(nèi)的土壤侵蝕量，其單位名稱和代號為噸每平方公里年[t/()]，或采用單位時段內(nèi)的土壤侵蝕厚度，其單位名稱為毫米每年 (mm/a)。土壤遭受侵蝕的過程中所達到的不同階段，并不直接反映現(xiàn)狀侵蝕強度的大小。 ? 土壤容許流失量（允許土壤侵蝕量） 是指小于或等于成土速度的年土壤侵蝕量，即在長時期內(nèi)能保持土壤肥力和維持土地生產(chǎn)力基本穩(wěn)定的最大土壤流失量。長期的加速侵蝕得不到根治，將導致土層變薄，甚至流失殆盡，形成石漠化沙漠化現(xiàn)象。 水土保持 ? 水土保持是指對自然因素和人為造成水土流失所采取的預防和治理措施。 （二）我區(qū)土壤侵蝕類型區(qū)劃 ?依據(jù) 《 土壤侵蝕分類分級標準 》 ，土壤侵蝕類型按照外營力性質可分為水蝕、風蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和人為侵蝕等類型。因此專門劃分了風力－水力交錯侵蝕。風蝕是風力對地面物質的破壞搬運作用，包括風力吹蝕、風蝕、風積以及風沙流的磨蝕等作用。南部山區(qū)地表受強烈的干燥剝蝕與風化作用，植被稀疏，山體裸露，地面支離破碎，機械風化作用強烈，倒石錐、崩塌、滑坡到處散布；低山丘陵帶，坡面幾乎被粉砂土覆蓋，分布范圍極廣，厚度大。 ? ③ 東疆吐一鄯一托盆地：包括吐魯番和哈密地區(qū) 4縣 2市，吐一鄯一托盆地氣候極端干旱炎熱，降水稀少，蒸發(fā)強烈，而且是大風高發(fā)區(qū)，“百里風區(qū)”、“三十里風區(qū)”分布于此，大風日數(shù)超過 100天以上，風蝕作用極為強烈，風蝕吹蝕肥土，沙化耕地，大面積的自然草場因干旱、風蝕作用而嚴重退化。 水力侵蝕 ? ① 伊犁河谷地帶：該區(qū)位于天山西部南北兩個支脈之間的河谷地帶，包括伊犁地區(qū)的 9個縣市及國營農(nóng)牧場，總土地面積 km2，與新疆其它地區(qū)有著明顯的地域差異，是全疆平原區(qū)降水最豐富的地區(qū)，均在250mm以上，山區(qū)降水均在 500mm以上，其水土流失主要是以溝蝕和面蝕為主的水力侵蝕，以溝河道兩岸較為嚴重，河谷兩岸的溝壑地帶極易發(fā)生塌岸和泥石流。 風力一水力交錯侵蝕 ?新疆的水土流失侵蝕類型中，最突出的就是面積由于廣大的干旱半干旱氣候環(huán)境，所孕育的風 — 水兩相動力作用，對土壤造成的交錯侵蝕。在疏松砂泥巖分布的烏倫古湖和額爾齊斯河地帶，在鹽化作用的參與下，形成了無數(shù)大小不等的風蝕洼地。 風力一水力交錯侵蝕 ? ③ 塔里木盆地北部水蝕與強度風蝕侵蝕交錯區(qū)：該區(qū)包括阿克蘇河、渭干河、孔雀河和塔里木河干流，北依天山，南臨塔克拉瑪干沙漠，諸河下游為沖積平原綠洲。但由于近代水資源大量開發(fā)利用，塔里木河下游 300多公里已斷流，加之墾荒采伐下游胡楊林綠色走廊逐漸消失。由于受不同時期構造運動影響，山體破碎，斷裂發(fā)育，河谷下切，切割地面的構造線縱橫交織，為重力侵蝕作用提供了地質基礎。從空間分布看，凍融侵蝕以天山山區(qū)最為普遍。 新疆土地總面積 166萬 km2， 沙漠面積 ， 據(jù) 1999年全疆的土壤侵蝕調查結果 ，不算凍融侵蝕 ， 現(xiàn)有水土流失面積 103萬 km2， 其中水力侵蝕面積 11萬 km2， 風力侵蝕面積 92萬 km2， 占全疆國土面積的 62%， 占全國水土流失總面積的%。 《 中華人民共和國水土保持法 》 頒布實施以后，自治區(qū)各級人民政府和水利水保部門認真貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，堅持“預防為主”的水土保持工作方針，積極開展水土保持預防監(jiān)督工作，制定出臺了 《 新疆維吾爾自治區(qū)實施 〈 中華人民共和國水土保持法 〉 辦法 》 、 《 新疆維吾爾自治區(qū)水利建設項目水土保持方案管理辦法 》 和 《 新疆維吾爾自治區(qū)水土保持設施補償費、水土流失防治費收繳使用管理暫行規(guī)定 》 等地方配套法規(guī)及規(guī)范性文件，劃分并公告了全區(qū)水土流失重點防治區(qū)；在國家級的水土流失重點監(jiān)督區(qū)對石油天然氣開發(fā)建設項目開展了全面的水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作。 （四）我區(qū)的水土保持工作 ? 保護和擴大了綠洲 。建設項目是按照一個總體設計建設的，是可形成生產(chǎn)能力或使用價值的若干單項工程的總體。以中央立項的公路項目為例，將基建程序中相關研究工作及評估審批程度作一個簡要的介紹。建設項目招投標前，項目的 《 水土保持方案報告書 》 水利部的批準。建設項目水土保持設施驗收，需提供 《 水土保持方案報告書 》 及其批復文件、相關設計文件、 《 水土保持方案實施工作總結報告 》 、《 水土保持設施竣工驗收技術報告 》 、 《 水土保持監(jiān)測報告 》 、 《 水土保持設施監(jiān)理報告 》 、 《 水土保持設施竣工驗收技術評估報告 》 。目前 ，水土流失加劇，主要來自人為水土活動，如盲目開墾、陡坡開荒，亂砍濫伐、