【正文】 導來整合、引導和分配城市行政執(zhí)法資源，能夠使行政執(zhí)法從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合，滯后變?yōu)閷崟r；能夠促進行政執(zhí)法手段、行政執(zhí)法模式的創(chuàng)新和政府的職能轉變，提高城市運行效率。因此，十分有利于某市市城市的快速發(fā)展。 是提升某市市行政執(zhí)法工作的重要手段某市市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項目的建設，運用信息化技術實現(xiàn)了行政執(zhí)法全過程信息的實時傳遞與處理；實現(xiàn)了技術支撐體制、體制保障技術應用的良性互動；支撐了整個系統(tǒng)流程再造；支撐了系統(tǒng)的內生評價；支撐了精確、敏捷管理方式的實現(xiàn)，擺脫了過去為信息化而信息化、信息化與生產(chǎn)和管理很大程度上脫節(jié)的怪圈，做到了需求引導信息化建設，信息化建設帶動政府管理行政執(zhí)法效率的提高，使信息化建設“落地”。項目在功能設定、理念確立、組織設計、方法設計、激勵約束機制設計、執(zhí)法對象精確化、信息技術的應用等方面，都將邁出一大步。比如，規(guī)范行政處罰自由裁量行為，是合理執(zhí)法的重要內容。在代碼式辦案模式中構建自由裁量處罰決定自動生成分模式，變行政處罰決定由辦案人員說了算到通過編制計算機程序規(guī)范處罰權，大大促進了執(zhí)法工作從粗放型執(zhí)法向精細化執(zhí)法的轉變，極大提高了行政處罰的客觀公正性，從辦案機制和模式上有效避免了輕錯重罰或重錯輕罰、隨意處罰、濫用自由裁量權現(xiàn)象的產(chǎn)生，更好地維護了社會公共利益和行政相對人的合法權益。再如，在主要執(zhí)法活動中安裝、使用視頻監(jiān)控設施，將執(zhí)法人員與行政相對人共同置于視頻監(jiān)控范圍，不但能提高執(zhí)法工作透明度，還能促使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中始終注意執(zhí)法方式和執(zhí)法形象，抑制少數(shù)行政相對人的不理智、不冷靜的阻撓執(zhí)法行為，從而有效避免和預防行政爭議和沖突的發(fā)生。即使發(fā)生行政爭議、行政糾紛，也能根據(jù)視頻監(jiān)控資料，予以及時、客觀、公正的處理，避免“說不清、道不明”的尷尬困境。在執(zhí)法人員遇到無理指責、惡意投訴時，還能憑借視頻監(jiān)控資料為其正名，增強執(zhí)法隊伍的凝聚力。事實證明，音視頻監(jiān)控既是對執(zhí)法行為的忠實記錄，也能對執(zhí)法人員起到保護作用。因此，本項目是提升某市市行政執(zhí)法工作的重要手段。 便于政府城市管理行政執(zhí)法工作的管理和協(xié)調某市市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項目建設后，通過交互共享平臺實現(xiàn)了與工商、公安、交警、城管等各部委辦局部門的行政許可、工商數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、機動車數(shù)據(jù)、市政設施等相關信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和交換，以及相配套的聯(lián)動機制、協(xié)調機制；同時，也實現(xiàn)了行政執(zhí)法局以及各委辦局的三四級網(wǎng)絡建設。這就必然有助于多級行政管理部門整體運作、協(xié)調推進。從而，理順市政府與行政執(zhí)法部門的職能，建立政府監(jiān)督協(xié)調、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與、各司其職、各盡其能、相互配合的行政執(zhí)法聯(lián)動機制，加強市民與政府的良性互動。從而達到密切黨和政府與人民群眾的關系，提高行政執(zhí)法與服務的質量、效率，全面提升行政執(zhí)法水平。. 建設的可行性 符合國家數(shù)字化城管執(zhí)法建設的總體規(guī)劃和要求2004年10月，建設部召開了全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，制定了一系列基本的標準和規(guī)范，并開始在全國試點，全國各地市根據(jù)建設部的要求并結合自身的情況，相繼開始建設。為了指導各地的數(shù)字化城市管理的規(guī)范建設，由建設部制定并頒布了數(shù)字化城市管理的行業(yè)標準。20052008年是數(shù)字化城管的試點期，20082010年是普及階段。在普及過程中，中共中央辦公廳、國務院辦公廳，國家建設部相繼下發(fā)了文件：一、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于轉發(fā)〈國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見〉的通知》（中辦發(fā)[2002]17號）；二、國家建設部建城〔2005〕121號《關于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》；三、國家建設部建城客函〔2005〕100號《數(shù)字化城市管理模式試點實施方案》；四、國家建設部建辦城函〔2007〕42號《關于加快數(shù)字化城市管理試點工作的通知》；從上述可以得出：某市數(shù)字城管系統(tǒng)升級改造符合國家、省數(shù)字化城管建設的總體規(guī)劃和要求，政策上是可行的。 某市市城市管理信息化取得一定的基礎某市市數(shù)字城管系統(tǒng)已建設6大系統(tǒng)、13個子系統(tǒng)，12319語音服務系統(tǒng)，實行24小時不間斷服務，目前服務范圍已覆蓋全部建成區(qū)和房產(chǎn)、供熱、供水等43個聯(lián)動部門。視頻監(jiān)控方面，某市市目前已組織建設950個視頻監(jiān)控點位，初步實現(xiàn)了對市區(qū)六個主城區(qū)和開發(fā)區(qū)重點區(qū)域實時監(jiān)控。為解決無視頻點位的背街背巷視頻監(jiān)控問題，應用無線微波傳輸技術，某市數(shù)字城管系統(tǒng)裝配了8臺微波車，用于城市管理應急事件和重大節(jié)事活動現(xiàn)場及周邊的監(jiān)控，通過移動微波車巡查，對固定視頻監(jiān)控不到的盲點區(qū)域進行實時監(jiān)控。移動視頻與固定視頻的有機結合，實現(xiàn)了監(jiān)控的全面覆蓋。按照住建部要求，某市數(shù)字城管系統(tǒng)對全市七個主城區(qū)的240萬個城市部件進行了編碼定位，使區(qū)域內的每座樓房、每條街路、每片綠地、每個井蓋都有了身份證，系統(tǒng)將覆蓋面積176平方公里以2萬米左右為單位劃分了7030個單元網(wǎng)格。聘用1000名50人員為城管監(jiān)督員，對城市管理部件和事件問題進行網(wǎng)格式監(jiān)督巡查。基于無線網(wǎng)絡、以手機為原形開發(fā)了無線數(shù)據(jù)采集器（城管通手機），監(jiān)督員在巡查過程中，對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳輸，在網(wǎng)格內不間斷地巡查采集問題信息報送到市中心。系統(tǒng)平臺經(jīng)過近5年的運行，通過12319音頻、視頻監(jiān)控、城管通、移動微波等手段共采集、處置城市管理部件事件問題 240 余萬件，數(shù)字城管系統(tǒng)平臺為城市管理工作提供了強有力的技術支撐和信息服務保障。 實施信息化技術手段已經(jīng)非常成熟本項目建設主要采用以下關鍵技術：網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)有線網(wǎng)、無線網(wǎng)的互聯(lián)，構建基礎設施平臺；數(shù)據(jù)存儲與備份技術，構建SAN結構信息管理平臺；地理編碼技術，實現(xiàn)城市執(zhí)法對象在管理區(qū)域中的有序、精確定位；GIS技術，實現(xiàn)城市基礎地理數(shù)據(jù)的獲取、存取、編輯、處理、分析和顯示；GPS技術，實現(xiàn)執(zhí)法對象的準確定位；RS技術，實現(xiàn)遙感影像實時查看；數(shù)據(jù)倉庫技術，實現(xiàn)海量地圖數(shù)據(jù)的整合。此外，某市市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項目建設中采用的無線智能終端執(zhí)法通技術、移動視頻監(jiān)控技術、新一代呼叫中心技術、基于XML的數(shù)據(jù)交換引擎和基于工作流技術等技術，這些技術和方法均為當今世界信息應用領域使用的成熟技術，在國內外已有成功的案例，并且在行政執(zhí)法建設領域，都有成功經(jīng)驗可以借鑒。 可以充分借鑒其他城市的管理和運行經(jīng)驗領導重視、市區(qū)聯(lián)手、組織有力、各方協(xié)同，是其他城市數(shù)字化城市管理和行政執(zhí)法成功推行的關鍵?？v觀整個城市網(wǎng)格化管理實施過程，市區(qū)兩級緊密合作，為具體的操作部門提供了政策上、人力、物力、財力上的大力支持，是項目實施的堅實后盾。具體操作部門也高度重視項目的推進，各責任單位相互協(xié)同，形成合力，積極梳理明確不同層面、不同部門的工作職責，建立和完善條與塊之間、條與條之間、綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法之間的積極溝通、主動協(xié)調和密切配合的機制，最大限度地發(fā)揮協(xié)同效應和綜合優(yōu)勢，為最終的順利實施鋪平了道路。在體制機制上，某市目前使用的監(jiān)督、指揮和評價考核體系，已積累了大量的經(jīng)驗，可以使某市市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)在建設中少走彎路?？偠灾瑹o論在政策上、基礎上、技術手段和經(jīng)費支持上，某市市城管執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項目建設是切實可行的。第三章 總體需求分析. 現(xiàn)狀分析 12319受理大廳環(huán)境存在的問題2006年，某市完成數(shù)字城管指揮平臺一期的建設，限于當時的技術和場地條件，市監(jiān)督指揮大廳在狹小的130平方米的空間內，安置了43個工位，并將12319語音系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、微波移動視頻系統(tǒng)都集中在了這狹小的大廳內。隨著業(yè)務的發(fā)展，系統(tǒng)流轉速度、電磁輻射、硬件系能等問題都成為制約數(shù)字城管平臺整體性能提升的主要因素。從硬件配置來看，目前系統(tǒng)使用的像數(shù)據(jù)庫服務器、城管通服務器、交互服務器這樣的核心業(yè)務服務器內存僅為2G，硬盤容量僅為150G，這與當下服務器的技術發(fā)展水平已經(jīng)想去甚遠?，F(xiàn)行音頻系統(tǒng)，建設于2004年，在系統(tǒng)使用中，排隊機已經(jīng)下線，系統(tǒng)其它硬件已嚴重老化，故障頻發(fā)。經(jīng)過近五年的運行，數(shù)字城管平臺已經(jīng)處理城市管理事部件問題近240萬件，這樣龐大的數(shù)據(jù)量也使得現(xiàn)有的硬件平臺不堪重負，系統(tǒng)改造升級勢在必行。 數(shù)字城管系統(tǒng)存在問題一、12319語音系統(tǒng)某市市12319音頻系統(tǒng)是面向全市的公共服務平臺號碼，該號碼與住建部指定的全國統(tǒng)一的熱線服務號碼一致，實行24小時不間斷服務，作為2004年建成并投入使用的獨立系統(tǒng)，12319音頻系統(tǒng)目前服務范圍已覆蓋全部建成區(qū)和房產(chǎn)、供熱、供水等43個聯(lián)動部門，普通市民通過撥打熱線號碼及時舉報城市管理問題，在某市數(shù)字城管平臺的運行發(fā)揮了巨大作用。但是，2006年某市市完成數(shù)字城管平臺建設之后，并未將12319音頻系統(tǒng)與協(xié)同辦公應用系統(tǒng)進行融合。在實際工作中，音頻系統(tǒng)與協(xié)同辦公系統(tǒng)各自擁有獨立的工作流程，接線員在接受到數(shù)字城管問題時只能通過手動記錄將問題信息提交給協(xié)同辦公平臺使用人員，無法實現(xiàn)系統(tǒng)之間的自動流轉，這就造成兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)流轉遲緩，影響整個數(shù)字城管業(yè)務流轉速度。再加上語音系統(tǒng)所使用排隊機已經(jīng)下線，工控機已經(jīng)老化，經(jīng)常出現(xiàn)宕機情況，嚴重影響了系統(tǒng)的正常流轉。二、視頻監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)過近幾年的建設，某市市已經(jīng)完成950路視頻監(jiān)控點位的部署，監(jiān)控范圍已經(jīng)覆蓋市內主要七個區(qū)域，在整個城市管理中發(fā)揮了巨大的作用。在市監(jiān)督指揮中心，視頻系統(tǒng)操作員通過對攝像頭的瀏覽來發(fā)現(xiàn)、上報城市管理問題，視頻系統(tǒng)與協(xié)同辦公系統(tǒng)之間的相對獨立，使得協(xié)同辦公系統(tǒng)操作人員無法進行視頻資源的查看，全部的工作任務都集中到了視頻操作員身上，面對上千的視頻資源，視頻操作員很難有效的查看所有視頻資料，這就使得視頻操作員工作任務繁重，而一部分協(xié)同辦公操作人員人力資源的浪費，使得視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用打了折扣。三、微波移動視頻系統(tǒng)某市數(shù)字城管平臺現(xiàn)有的8路微波移動視頻系統(tǒng)是對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的有益補充，對固定視頻探頭無法覆蓋的背街背巷監(jiān)管發(fā)揮了重要作用，但是微波移動視頻系統(tǒng)也是相對獨立，并沒有與協(xié)同辦公應用系統(tǒng)進行整體融合，造成了資源的浪費。四、地理信息系統(tǒng)某市市數(shù)字化城管平臺地理信息系統(tǒng)建設完成之后，已經(jīng)對全市七個主城區(qū)的240萬個城市部件進行了編碼定位，系統(tǒng)將覆蓋面積176平方公里以2萬米左右為單位劃分了7030個單元網(wǎng)格，建立了完善的地理信息數(shù)據(jù)庫，無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)與協(xié)同辦公應用系統(tǒng)通過調用地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來實現(xiàn)數(shù)字城管平臺的流轉。經(jīng)過近五年的運行，某市地理信息系統(tǒng)在應用中也暴露了一些問題，協(xié)同辦公應用系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)異地部署，使得地圖數(shù)據(jù)調用容易受到網(wǎng)絡、供電、環(huán)境等外部因素影響，進而制約整個平臺系統(tǒng)的運轉，再加上目前基礎地圖數(shù)據(jù)的更新機制存在一些問題，數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性也很難得到保證。 行政執(zhí)法現(xiàn)狀目前，全國15個副省級城市行政執(zhí)法部門都已建設信息化指揮中心，在充分整合、利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源的基礎上，市執(zhí)法局于2010年3月份開始籌備指揮中心規(guī)劃建設工作，并對網(wǎng)格化管理工作進行了試點運行。以期打造行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理新模式。. 應用資源分析 地理數(shù)據(jù)資源基礎地理信息數(shù)據(jù)資源由某市市政府協(xié)調市規(guī)劃設計勘察院提供，包括矢量地圖數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)和三維地圖數(shù)據(jù)。我市部件普查時間還是2007年時建設，某市市經(jīng)過這幾年的高速發(fā)展，需要對部件進行再次普查，考慮到某市市處于大建設、大發(fā)展階段，計劃在2012年中興項目建設結束后，由市規(guī)劃局組織市地理信息中心對部件再次普查更新。 行政許可信息資源目前某市市政府行政服務中心建立了統(tǒng)一的行政審批服務平臺，中心共進駐行政許可和非行政許可審批項目和服務項目152大項、326子項，涵蓋了執(zhí)法局所需共享的行政許可信息。相關可共享行政許可項如下：（一）市容環(huán)衛(wèi)方面在道路兩側和公共場地堆放物料的審批；對臨街建筑物進行外墻面裝修、門窗改建的審批；設置大型戶外廣告和非廣告的電子顯示屏、實物造型、充氣模型、空中飄浮物等戶外設施，設置小型戶外廣告和宣傳畫廊、燈箱、牌匾、旗、幌等戶外設施的審批；利用經(jīng)批準設置的公益廣告設施發(fā)布商業(yè)廣告的審批；（二）城市綠化方面占用、挖掘綠地的審批；移植、砍伐樹木的審批；非正常修剪樹木或者挖掘，影響樹木生長的審批；在動物園內擺攤設點的審批；占用游樂園綠地的審批；（三）市政道路方面占用城市道路設置設施的審批；占用城市道路設置停車場或者堆放物料、設置攤點的審批；在橋梁上設置廣告牌及其他掛浮物的審批；挖掘城市道路的審批；挖掘城市道路的范圍、面積、時限的審批；（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃方面《建設工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》（規(guī)劃部門審批）；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質許可；臨時建筑物、構筑物的建設許可；改建、擴建歷史建筑及其附屬設施的審批許可；對歷史建筑和歷史院落進行維護、修繕的審批許可；在歷史建筑上設置牌匾、空調散熱器、照明設備等設施的審批許可；在歷史文化街區(qū)內歷史建筑以外的建筑物上設置牌匾、戶外廣告的審批許可；在歷史文化街區(qū)核心保護范圍設置臨時商服用房的審批許可；（五）房產(chǎn)管理方面《房屋拆遷許可證》（房產(chǎn)住宅局審批）；《商品房預售許可證》（房產(chǎn)住宅局審批）；房屋拆改許可、備案手續(xù)（拆改備案由房產(chǎn)住宅局審批）；房屋裝修類《建筑工程施工許可證》由建委審批。物業(yè)企業(yè)資質的審批；棚改項目的認定的批準；《商品房銷售許可證》（房產(chǎn)住宅局審批）；（六）建筑市場管理方面建設工程施工許可證（建委）；建筑垃圾處理相關手續(xù)（1）《建筑垃圾準運證》（城管局審批）；（2）《通行證》（交警部門審批）。排放建筑施工噪聲審批（環(huán)保）。 視頻數(shù)據(jù)資源某市市今年全力開展城市管理、公安交通、公安天眼等視頻資源整合工作，市城管局與市執(zhí)法局指揮中心合并后，城管、公安、交警三家單位的視頻資源數(shù)據(jù)全都匯聚到城管執(zhí)法綜合指揮中心機房，視頻資源包括公安天眼2843個，城市管理2191個，公安交通500個。整合后的系統(tǒng)可實現(xiàn)公安、城管、交警部門共享使用全部視頻監(jiān)控點，同時能夠