從中立主義到后中立主義瑞典外交政策之嬗變(已改無(wú)錯(cuò)字)
2022-09-02 19:03:17 本頁(yè)面
【正文】 競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而投資減少，企業(yè)紛紛外遷，這反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步降低就業(yè) 率，加之經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展更是加劇了這一矛盾。1990年瑞典遭遇五十年來(lái)最大的經(jīng)濟(jì) 衰退和社會(huì)問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)，1991年通漲率為10%，失業(yè)率為3～4%——是30年代以 來(lái)最高的。1990年10月，政府宣布來(lái)年將減少150億克郎的預(yù)算，削減健康津貼，精簡(jiǎn) 政府部門(mén)，瑞典模式開(kāi)始受到質(zhì)疑。(注：WolfgangDanspeckgruber,“TheEuropean EconomicArea,theNeutrals,andanEmergingArchitecture”,ed.,TheShapeoftheNewEurope,CouncilonForeignRelationsPress ,1992,.)由于瑞典的福利標(biāo)準(zhǔn)高出歐盟國(guó)家的水平，采取歐盟共同的社會(huì)政策， 意味著國(guó)家可以合法地減少公共支出，較少地參與福利的再分配，而是更多地由社會(huì)來(lái) 承擔(dān)福利分配，福利國(guó)家將向福利社會(huì)轉(zhuǎn)變。另外，雖然EEA協(xié)定對(duì)EFTA國(guó)家開(kāi)放了單 一市場(chǎng)，使它們的產(chǎn)品自由地進(jìn)入共同體國(guó)家，但瑞典等這些高度依賴共同市場(chǎng)的國(guó)家 仍然不能參與不斷深化的一體化新規(guī)則的制定，因此完全成為歐盟成員國(guó)就成為在日益 機(jī)制化的歐洲確保自身利益的唯一手段。然而，此時(shí)歐共體正準(zhǔn)備發(fā)展成為歐洲聯(lián)盟，后者不僅包括經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟(EMU)，而 且還包括處于起步階段的共同外交與安全政策(CFSP)，這就意味著成員國(guó)將要向共同體 轉(zhuǎn)移更多的主權(quán)。因此，申請(qǐng)加入歐盟，對(duì)瑞典這個(gè)最堅(jiān)定的獨(dú)立外交維護(hù)者來(lái)說(shuō)是難 以接受的，與瑞典長(zhǎng)期以來(lái)所奉行的不結(jié)盟、中立的對(duì)外政策格格不入。如果瑞典加入 并成為歐盟大家庭的一員，就意味著從拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)瑞典所遵循的外交路線將發(fā) 生重大轉(zhuǎn)變，意味著瑞典將失去其獨(dú)特性，淪為一個(gè)普通的歐盟成員國(guó)。盡管如此，瑞 典政府充分認(rèn)識(shí)到，瑞典經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能承受由于游離于共同體之外而導(dǎo)致的損失，不論 是其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性還是主權(quán)的完整性都已無(wú)法通過(guò)避免加入共同體而得到保證，傳統(tǒng)的“ 瑞典模式”正在走向一個(gè)時(shí)代的盡頭；相反，通過(guò)加入共同體，卻可以緩解瑞典所面臨 的困境。同其他北歐國(guó)家一樣，瑞典加入歐盟實(shí)際上是在進(jìn)行兩種交換，即“以自主換 取富有，以主權(quán)換取聲音”。(注：SieglindeGstoehl,.,。LeeMiles, “Theamp。amp。nb[1][2]下一頁(yè) sp。NordicCountriesandtheFourthEUEnlargement”,inLeeMilesed.,The EuropeanUnionandNordicCountries,London:Rutledge,1996,.)四 加入歐盟后的外交政策調(diào)整：后中立主義當(dāng)1990年因格瓦爾amp?？査烧紲?zhǔn)備加入歐盟的時(shí)候，實(shí)際上是宣告瑞典實(shí)行了 近二百年的不介入歐洲大陸“高級(jí)政治”事務(wù)的外交政策傳統(tǒng)走向終結(jié)。但是鑒于國(guó)內(nèi) 公眾對(duì)于這一歷史轉(zhuǎn)折一時(shí)難以接受，也由于整個(gè)社會(huì)的歷史慣性，瑞典仍然力圖保留 并維護(hù)中立主義路線。在1996年的對(duì)外政策公報(bào)中，政府極力掩飾實(shí)際上正在發(fā)生的歷 史性轉(zhuǎn)變過(guò)程，指出瑞典安全政策的目標(biāo)并沒(méi)有發(fā)生變化，只是由于外部世界發(fā)生了變 化，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法必須相應(yīng)發(fā)展。瑞典在軍事上中立依舊，其目的仍然是在其周 邊地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)事時(shí)保持中立。(注：GovernmentDeclarationonForeignPolicy,14February1996,citedfromLeeMilesed.,SwedenandtheEuropeanUnionEvaluated,London:Continuum,2000,.)加入歐盟以后，瑞典協(xié)同芬蘭力圖使歐盟共同外交與安全政策(CFSP)的發(fā)展更符合其 傳統(tǒng)外交理念。首先，它們反對(duì)歐盟制定共同外交與安全政策(CFSP)的機(jī)構(gòu)演變成未來(lái) 的共同體防御機(jī)構(gòu)，并尋求主導(dǎo)共同外交與安全政策的走向。瑞典和芬蘭兩國(guó)主張，CFSP應(yīng)該加強(qiáng)其處理各種危機(jī)的能力，而不應(yīng)該使其成為可能導(dǎo)致某種軍事同盟的政策 機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，正是由于瑞典—芬蘭的共同倡議和積極推動(dòng)，才使得所謂的“彼得斯堡 任務(wù)”(PetersbergTasks)在阿姆斯特丹條約中被納入到共同外交與安全政策(CFSP)的 框架之中。(注：JanHallenberg,.,.)自從簽署阿姆斯特丹條約以來(lái)，瑞典對(duì)歐盟尤其是對(duì)CFSP的看法逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，CFSP不再被看作首先是對(duì)其不結(jié)盟政策的限制，而是被當(dāng)作在外交政策上協(xié)調(diào)立場(chǎng)、采 取共同行動(dòng)的可資利用的機(jī)制。瑞典樂(lè)于見(jiàn)到CFSP政府間合作的特性，反對(duì)將歐盟第一 支柱與第二支柱融合在一起的主張，卻同意在非關(guān)國(guó)家重大利益的領(lǐng)域擴(kuò)大使用多數(shù)票 表決制，以便加快CFSP的決策過(guò)程。從總體上看，冷戰(zhàn)的結(jié)束意味著歐洲安全結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，由于不存在明確的“ 安全威脅”和“敵對(duì)力量”，瑞典傳統(tǒng)的外交取向正在發(fā)生越來(lái)越明顯的變化。一方面 ，它要至少在外觀上繼續(xù)維護(hù)傳統(tǒng)外交理念，避免公開(kāi)加入任何安全組織；另一方面， 它又不得不面對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)，將主要精力用于與歐盟國(guó)家的各項(xiàng)合作上，開(kāi)始執(zhí)行“后中 立主義”外交政策。首先，傳統(tǒng)的“中立”概念被更加寬泛和可
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