民事執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制分析(已改無錯(cuò)字)
2022-09-01 17:27:42 本頁面
【正文】 督的結(jié)論性意見，要求人民法院立即糾正錯(cuò)誤，并及時(shí)向人民法院遞交“民事執(zhí)行檢察監(jiān)督意見書”具體說明提起監(jiān)督的事實(shí)和法律依據(jù)。 四、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的程序構(gòu)建 執(zhí)行機(jī)關(guān)如何對(duì)待和處理檢察機(jī)關(guān)提起的執(zhí)行監(jiān)督，是民事執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制的核心問題之一。根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定，民事審判檢察監(jiān)督的后果是啟動(dòng)再審程序，由人民法院對(duì)案件進(jìn)行再審。但是，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的對(duì)象是人民法院的執(zhí)行行為，該行為是審判程序的后續(xù)行為，具有相對(duì)獨(dú)立性，因此民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的后果不必與民事審判監(jiān)督一樣，沒有必要由人民法院對(duì)案件進(jìn)行再審。 [5]同時(shí)，人民檢察院畢竟沒有民事執(zhí)行權(quán)，不能直接采取執(zhí)行行為，也不能替代人民法院直接糾正執(zhí)行錯(cuò)誤，而只能行使檢察監(jiān)督權(quán)通過公權(quán)力對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，督促人民法院糾正執(zhí)行錯(cuò)誤。因此，進(jìn)行民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，必須確保既能有效糾正執(zhí)行錯(cuò)誤，又不至于造成權(quán)力運(yùn)行體系混亂。 筆者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的目的，同時(shí)適應(yīng)民事執(zhí)行效益優(yōu)先原則的要求，在民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的效力問題上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三個(gè)原則：第一，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須充分重視檢察機(jī)關(guān)提出的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督意見，不能對(duì)其置之不理或者敷衍了事；第二，盡量避免由于檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)在民事執(zhí)行檢察監(jiān)督意見正確與否問題上的爭(zhēng)執(zhí)而拖延正常的執(zhí)行進(jìn)程；第三，確保將民事執(zhí)行檢察監(jiān)督與執(zhí)行機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督有效結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)公權(quán)力之間的協(xié)調(diào)配合。為了實(shí)現(xiàn)上述原則的要求，筆者認(rèn)為民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的程序構(gòu)建應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)： 首先，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行同級(jí)監(jiān)督，即由實(shí)施民事執(zhí)行行為的人民法院（即執(zhí)行法院）的同級(jí)人民檢察院首先提起檢察監(jiān)督，而不實(shí)行現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的民事審判監(jiān)督“上級(jí)抗”模式。與執(zhí)行法院同級(jí)的人民檢察院，與執(zhí)行法院之間的時(shí)空距離最近，對(duì)執(zhí)行行為以及執(zhí)行案件的相關(guān)信息的掌握最為全面，由它進(jìn)行民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，相關(guān)信息傳遞與反饋速度最快，同時(shí)方便當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出申請(qǐng)，從而有利于提高民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的效率，也更方便實(shí)踐操作，確保民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的實(shí)際效果。 其次，人民法院收到人民檢察院提出的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督意見書后，必須組成合議庭對(duì)檢察監(jiān)督意見涉及的執(zhí)行行為進(jìn)行審查，該執(zhí)行行為涉及執(zhí)行當(dāng)事人、利害關(guān)系人利益的，應(yīng)當(dāng)通過聽證等方式聽取其意見并對(duì)相關(guān)證明材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查，認(rèn)為檢察監(jiān)督意見成立的，立即糾正錯(cuò)誤的執(zhí)行行為，并制作書面文件答復(fù)提起監(jiān)督的人民檢察院；認(rèn)為檢察監(jiān)督意見不成立的，書面答復(fù)提起監(jiān)督的人民檢察院并說明理由。 再次，提起監(jiān)督的人民檢察院不滿人民法院的答復(fù)意見，且認(rèn)為有必要繼續(xù)督促其糾正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)建議上一級(jí)人民檢察院提起檢察監(jiān)督。上一級(jí)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為建議理由成立的，應(yīng)當(dāng)向其同級(jí)人民法院提出檢察監(jiān)督意見書。收到檢察監(jiān)督意見書的人民法院應(yīng)當(dāng)通知下級(jí)人民法院將相關(guān)案卷移送至本院，并組成合議庭對(duì)檢察監(jiān)督意見書涉及的下級(jí)人民法院的執(zhí)行行為進(jìn)行審查，該執(zhí)行行為涉及當(dāng)事人、利害關(guān)系人利益的，應(yīng)當(dāng)聽取其意見并審查相關(guān)證明材料。經(jīng)審查，認(rèn)為人民檢察院提出的檢察監(jiān)督意見成立的，責(zé)令下級(jí)人民法院立即糾正錯(cuò)誤的執(zhí)行行為或者采取提級(jí)執(zhí)行、指定其他人民法院執(zhí)行等措施，同時(shí)書面答復(fù)提起監(jiān)督的人民檢察院；認(rèn)為人民檢察院提出的檢察監(jiān)督意見不成立的，書面答復(fù)提起監(jiān)督的人民檢察院并說明理由。收到答復(fù)的人民檢察院應(yīng)當(dāng)將答復(fù)副本轉(zhuǎn)交建議提起檢察監(jiān)督的人民檢察院。收到答復(fù)副本的人民檢察院不得就該執(zhí)行行為再次提起檢察監(jiān)督；若不滿人民法院的答復(fù)，且認(rèn)為相關(guān)人員涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)部門處理。 五、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的保障 人民檢察院進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督，是一種公權(quán)行為，具有獨(dú)立性。人民檢察院不能完全根據(jù)執(zhí)行當(dāng)事人或者執(zhí)行法院的意見來辦理執(zhí)行監(jiān)督案件，而必須具有自己的獨(dú)立判斷。進(jìn)行必要的調(diào)查，核實(shí)有關(guān)情況，是確保人民檢察院判斷
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