【正文】 社會的目標(biāo)，水利要緊跟形勢，為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。二是長江流域在全國的地位舉足輕重，其經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，對水利提出了更高要求，長江治理開發(fā)任務(wù)很重。三是新修訂頒布的《中華人民共和國水法》確立了流域機構(gòu)的法律地位，確定了流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。而水利部長江水利委員會（以下簡稱長委）的機構(gòu)改革基本完成，明確了流域機構(gòu)的行政職能，為長委全面規(guī)劃和實施長江治理開發(fā)提供了堅強保障，為今后工作奠定了很好的基礎(chǔ)。四是一批與長江治理開發(fā)直接相關(guān)的水利工程取得重大進(jìn)展。如，長江干堤加固工程基本完工，防洪能力明顯提高；三峽工程轉(zhuǎn)入三期建設(shè)，即將發(fā)揮巨大效益，并開始對中下游產(chǎn)生影響；南水北調(diào)工程已于２００２年１２月２７日正式開工，水資源配置格局的變化必將會對長江流域產(chǎn)生影響；長委承擔(dān)的長江口整治規(guī)劃提上議程，長江流域的治理開發(fā)活動，連同上海及周邊地區(qū)經(jīng)濟騰飛，導(dǎo)致長江口各類矛盾聚集，綜合治理迫在眉睫。 機遇挑戰(zhàn)同時存在，治理開發(fā)必須抓緊。本文圍繞與三峽工程、南水北調(diào)及長江口治理三項重大工程相關(guān)的防洪體系建設(shè)、水污染防治與水資源保護、上游與河口生態(tài)環(huán)境、流域水資源優(yōu)化配置等四個水問題，探討長江治理開發(fā)的思路。 2007326 23:18 回復(fù) zclbh 4位粉絲 2樓一、防洪體系仍需進(jìn)一步完善 無須置疑，三峽工程和加固達(dá)標(biāo)后的長江干堤將極大地提高長江流域的防洪能力。但是，下列問題和薄弱環(huán)節(jié)決不能掉以輕心，長江流域的防洪體系仍需進(jìn)一步完善。 １．三峽清水下泄，淘灘刷堤，危及河勢河床穩(wěn)定及堤防安全 三峽工程投入運行后，大部分泥沙被攔截，清水下泄會淘灘刷堤，危及河勢河床的穩(wěn)定和長江堤防的安全，這個問題必須引起高度重視。數(shù)學(xué)模型計算已預(yù)測三峽下游的荊江河段將發(fā)生較大的沖刷。荊江河床被淘刷后，水位降低，過流增大，江湖關(guān)系發(fā)生變化，長江中下游河段的防洪壓力將進(jìn)一步提高，荊江堤段安全也會受到影響。荊江大堤易出險情還因為大堤本身有以下幾個特點：一是部分江段灘窄，特別是險工段灘窄，清水下泄，易直接淘刷大堤迎水面。二是荊江河段大部分河底是二元結(jié)構(gòu)，如果河底淘深，原覆蓋河底表面的相對不透水層被破壞，透水層出露，堤底滲透加強，將威脅堤防自身安全。盡管這次荊江大堤加固中也做了防滲處理，但河底沖刷加劇后，強透水層中的防滲墻并不能完全制止堤腳滲漏產(chǎn)生的不利影響。三是塊石護坡護岸多，水流淘刷易引起護坡失穩(wěn)。四是荊江大堤經(jīng)多年堆積而成，堤身、堤基整體不均勻。為此，必須做好以下三個方面的工作： （１）加速長江防洪大模型建設(shè)。加強荊江及長江中下游河段可能產(chǎn)生的河勢河床及江湖關(guān)系變化的模型研究，結(jié)合數(shù)學(xué)模型、原型觀測的成果，為制訂治理方案提供科學(xué)依據(jù)。 （２）因地制宜，固灘護堤。塌岸（在下游稱“坍江”）是難以避免的自然現(xiàn)象，要采取措施預(yù)防和處理。護堤，首先要固灘。李儀祉先生告誡：“守堤不如守灘，固岸勝于筑堤?！睘?、堤猶如唇齒，灘給沖了，大堤的安全就難保。荊江大堤多處幾乎無灘，大堤迎水坡從堤頂?shù)胶拥赘卟钤冢矗埃硪陨?，從水工角度看，完全是中等高度的土壩，但卻不具備土壩的工程質(zhì)量和要求，安全隱患較多。目前長江上采用最多的護岸方式是拋石，但拋石護岸在水下容易變形，如果拋石尺寸不夠，重量不足，易被水流沖散。長江每年拋石數(shù)量可觀，相當(dāng)一部分“付諸東流”，長年累月，所花代價很高。為此，必須因地制宜，有所改變。采用鉸鏈?zhǔn)交炷涟澹▔K）等護坡方式造價雖偏高，但效果較好。筆者認(rèn)為，對于特別險要的堤段，寧可“不惜工本”，采用造價偏高但效果較好的護岸方式。 （３）強化河道采砂管理。長江中下游干流目前全面禁止采砂，但受暴利驅(qū)動，非法采砂屢禁不止，對江灘、堤防造成嚴(yán)重威脅?！堕L江河道采砂管理條例》已明確采砂管理為流域機構(gòu)的職責(zé)，強化管理責(zé)無旁貸。河道采砂本身有顯著的經(jīng)濟效益，也是對資源的合理利用，長期全面禁采是不可能的，“解禁”勢在必行。從砂源分布規(guī)律看，好砂（粗砂）常分布于凹岸，臨近堤防，此處采砂就會危及堤岸。另據(jù)統(tǒng)計，長江中下游的采砂船現(xiàn)有上千艘，而解禁以后可能提供的采砂容量大約只夠“喂飽”約９０艘，管理難度之大可見一斑。因此，必須做好規(guī)劃，強化管理，既保證資源的合理利用，更要保證江灘、堤防的安全。 2007326 23:19 回復(fù) zclbh 4位粉絲 3樓２．蓄滯洪區(qū)運用難度大，運用損失大 蓄滯洪區(qū)運用難度大，運用損失大，是長江防洪體系中的又一薄弱環(huán)節(jié)。分析表明，即使三峽工程（包括上游支流水庫）投入使用，堤防建設(shè)全部完成，都不足以抵御長江特大洪水，還必須動用蓄滯洪區(qū)。實際情況提醒我們，下墊面條件的變化和人類活動的影響，包括諸如壓縮水稻面積等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，都會導(dǎo)致水文條件的變化，同樣的暴雨，徑流變了，洪峰流量變了。近期內(nèi)，洪水還有加劇的趨勢。如，大面積的水稻田本來也起著調(diào)蓄洪水的作用，這種作用的降低會導(dǎo)致洪水變大；全流域干支流堤防越是加固，洪水出路就越少，同樣流量的洪水，水位就會升高，這種趨勢現(xiàn)在已能覺察到。當(dāng)然，還有河道淤積、槽蓄容量降低、防洪庫容不足等問題。如此種種表明，蓄滯洪區(qū)仍是必需的，蓄滯洪區(qū)的建設(shè)力度還須切實加大。 （１）加強蓄滯洪區(qū)的工程和安全設(shè)施建設(shè)。包括進(jìn)、退洪的口門建設(shè)，蓄滯洪區(qū)內(nèi)的道路、橋梁等安全設(shè)施建設(shè)。 （２）建立健全規(guī)范化的蓄滯洪區(qū)運用程序和辦法。只有這樣，才能保證蓄滯洪區(qū)的有效應(yīng)用。 （３）建立蓄滯洪區(qū)運用補償機制。蓄滯洪區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟還很困難，需要建立有效的補償機制，才能保證蓄滯洪區(qū)的正常運轉(zhuǎn)?；春恿饔虻慕?jīng)驗表明，實施此類補償辦法的蓄滯洪區(qū)運用相對頻繁，防洪減災(zāi)效果明顯。長江流域應(yīng)盡快研究制訂和實施相應(yīng)的補償辦法。 2007326 23:21 回復(fù) zclbh 4位粉絲 4樓３．河湖淤積嚴(yán)重，湖泊濕地萎縮 長江流域內(nèi)，河湖淤積、湖泊濕地萎縮現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響了行洪、蓄洪、滯洪能力。要按照國務(wù)院有關(guān)文件的要求，繼續(xù)加大河湖疏浚和退田還湖的力度。當(dāng)前應(yīng)重點疏浚泄洪通道相對受阻的河道。湖南省提出的“４３５０計劃”就是要把洞庭湖面積恢復(fù)到新中國成立前的４３５０ｋｍ２，２００２年已經(jīng)退田還湖約７００ｋｍ２，湖面已擴至約２７００ｋｍ２，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到目標(biāo)，退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作任重道遠(yuǎn)。 2007326 23:21 回復(fù) zclbh 4位粉絲 5樓４．防洪非工程措施滯后 在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的過程中，原有的防洪非工程措施建設(shè)滯后，已不適應(yīng)水利發(fā)展的需要，應(yīng)在以下四個方面做好工作： （１）改進(jìn)水文分析與計算方法。近２０年來，我國水文基礎(chǔ)研究遭到一定程度削弱，與此同時，國外的水文分析與計算方法卻有了長足進(jìn)展。如果水文分析的理論和方法改變，原來設(shè)定的水文要素（含設(shè)計洪水等）以及現(xiàn)有工程的實際防洪標(biāo)準(zhǔn)都可能相應(yīng)發(fā)生變化，所以應(yīng)該加強水文理論研究，盡快趕超世界領(lǐng)先水平。這是防洪工作的基礎(chǔ)，也是關(guān)系水利大局的問題。 （２）以信息化技術(shù)全面提升防汛指揮能力。由于種種原因，全國防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)舉步維艱，全國水利信息化工作進(jìn)展緩慢，影響了防汛指揮調(diào)度的效率。實踐證明，水利信息化在防洪減災(zāi)中的作用舉足輕重，２００２年即有兩個對比鮮明的例子：陜西佛坪縣發(fā)生特大暴雨，２４ｈ降雨量超過４００ｍｍ，由于預(yù)報不及時，信息傳輸不靈，防汛準(zhǔn)備不足，