【正文】 全事故對(duì)國(guó)家和人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成的損失，對(duì)因人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任，以示警戒和教育。為此，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)行責(zé)任追究制度。 2022/8/22 88 事故責(zé)任倒查 ? 事 故 致 害 因 素 制度措施的執(zhí)行情況 存 在 的 缺 陷 責(zé) 任 個(gè) 人 控 制 致 害 因 素 的 制 度 和 措 施 單 位 2022/8/22 89 ? 事故責(zé)任追究的對(duì)象 ? 事故責(zé)任追究對(duì)象就是對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)、政府、部門和相關(guān)人員。 ? 主要有兩類： ? 事故相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人 ? 政府和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與責(zé)任人 2022/8/22 90 “ 4 2 3 ” 特大道路交通事故原因分析圖直接原因超速 (40 → 47 km / h )人 ( 違章 )超載 (25 → 32 人 )減震器 ( 前無(wú)、后壞 )車 ( 帶病 )ABS 失靈 (4 月 5 日損壞 )下雨路滑路 ( 危險(xiǎn) ) 施工管理混亂( 無(wú)標(biāo)志、無(wú)人管、無(wú)單向放行 )間接（管理）原因企業(yè)管理不到位部門監(jiān)管不力＋維護(hù)保養(yǎng)做假（ 2 月 28 日二保）檢測(cè)出假報(bào)告（ 4 月 11 日檢測(cè)）＋道路整治不符要求道路施工違規(guī)＋北碚總站 市汽運(yùn)集團(tuán) 市交運(yùn)集團(tuán)交警十二支隊(duì) 市交警總隊(duì)維修：北碚碩賽汽修廠例保：北碚總站 市汽運(yùn)集團(tuán) 市交運(yùn)集團(tuán)審批：市運(yùn)管局監(jiān)管：市交通執(zhí)法總隊(duì)重慶巴士云山檢測(cè)公司 審批、監(jiān)管：北碚質(zhì)監(jiān)局市城投路橋公司（路權(quán)）北碚交通局＋＋＋＋中建七局五公司重慶分公司業(yè)主 : 北碚交通發(fā)展公司監(jiān)理 : 北碚交通監(jiān)理公司主管 : 北碚交通局路管 : 交警十二支隊(duì)責(zé)任單位2022/8/22 91 ? 《 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定 》 （安監(jiān)總局 24號(hào)令） ? 對(duì)作出違法、不當(dāng)?shù)陌踩O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為，或者未履行法定職責(zé)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員，實(shí)施行政責(zé)任追究。 2022/8/22 92 ? 執(zhí)法工作計(jì)劃 ? （ 1）制定 ? 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府、上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，制定本部門 年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃 。 2022/8/22 93 ? （ 2）審批及報(bào)備 ? 安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門備案；煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)后的計(jì)劃執(zhí)行。 2022/8/22 94 ? （ 3）計(jì)劃事項(xiàng) ? 執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管監(jiān)察的對(duì)象、時(shí)間、次數(shù)、主要事項(xiàng)、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要，可以按照安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。 2022/8/22 95 ? 檢查內(nèi)容 ? （ 1）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況； ? （ 2）作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況； ? （ 3）建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況； ? （ 4）按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況； ? （ 5）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況； ? （ 6）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況； 2022/8/22 96 ? （ 7）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況； ? （ 8）在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況； ? （ 9）對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況； ? （ 10）重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況； ? （ 11）教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況； 2022/8/22 97 ? （ 12）為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況； ? （ 13）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況； ? （ 14）對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況； ? （ 15）組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況； 2022/8/22 98 ? （ 16）制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r； ? （ 17）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況； ? （ 18）按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況； ? （ 19）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。 2022/8/22 99 ? 對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的處置措施 ? （ 1）當(dāng)場(chǎng)予以糾正； ? （ 2）責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求； ? （ 3）責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患； ? （ 4）責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員； ? （ 5）責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用； ? （ 6）依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場(chǎng)處理措施。 ? 2022/8/22 100 ? 對(duì)逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，并依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定關(guān)閉。 ? 在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全問(wèn)題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門通報(bào)。 2022/8/22 101 ? ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；拒不執(zhí)行處罰決定可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門通報(bào)。 2022/8/22 102 ? 對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的處置 ? 對(duì)未依法取得行政許可或者驗(yàn)收合格擅自從事有關(guān)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門 發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后 ，屬于本部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處；屬于其他部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí) 移送 相關(guān)部門。 ? 對(duì)已經(jīng)依法取得本部門行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位， 發(fā)現(xiàn) 其不再具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者吊銷原行政許可證件。 2022/8/22 103 ? 應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的情形 ? 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員有違法和不當(dāng)?shù)那樾危率剐姓?zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)違法，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究。 2022/8/22 104 ? （ 1）超越、濫用法定職權(quán)的； ? （ 2）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的； ? （ 3）適用依據(jù)錯(cuò)誤的； ? （ 4）行政裁量明顯不當(dāng)?shù)模? ? （ 5）違反法定程序的； ? （ 6）未按照年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案履行法定職責(zé)的； ? （ 7）其他違法或者不當(dāng)?shù)那樾巍? 2022/8/22 105 ? 免責(zé)條款 ? （ 1）因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、中介機(jī)構(gòu)等行政管理相對(duì)人的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員無(wú)法作出正確行政執(zhí)法行為的； ? （ 2）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模? ? （ 3）因不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的； ? （ 4）違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成不良后果或者不良后果被及時(shí)消除的； 2022/8/22 106 ? （ 5）按照批準(zhǔn)、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的； ? （ 6）對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的； ? （ 7）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的； 2022/8/22 107 ? （ 8）對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的； ? （ 9）安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級(jí)以上地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的； ? （ 10）依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。 2022/8/22 108 ? （一）事故的責(zé)任追究