【正文】 鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約資源 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路。鼓勵發(fā)展資源節(jié)約型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，限制和淘汰資源消耗較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力發(fā)展和應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用率。引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴格遵守國家有關(guān)部門制定的土地使用標準、資源利用標準和能源消耗標準，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源和能源消耗和浪費。二、 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保護環(huán)境 鼓勵發(fā)展環(huán)境友好型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，限制和淘汰環(huán)境污染重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴格遵守國家有關(guān)部門制定的排污、治污、清潔生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生標準，加大環(huán)境污染治理力度，推廣清潔生產(chǎn)，保障職工的身心健康。大力推進ISO14000環(huán)境保護標準的認證工作，從產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)、加工制造到報廢處理的各個環(huán)節(jié)，都實行污染控制和預(yù)防。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新建項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，保證投產(chǎn)項目符合國家規(guī)定的排放標準。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集發(fā)展，實現(xiàn)資源和能源的集約利用、環(huán)境污染的集中治理。三、 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測管理制度，強化產(chǎn)品的國際化標準管理，廣泛開展ISO9000質(zhì)量標準體系咨詢認證工作，加入國際質(zhì)量認證體系。引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須的產(chǎn)品質(zhì)量資格和許可。按照“以質(zhì)取勝”的原則，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口生產(chǎn)的國際化和標準化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，支持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用管理，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用水平，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭創(chuàng)誠信守法鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名特優(yōu)新原產(chǎn)地域保護工作。四、 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn) 全面落實《安全生產(chǎn)法》，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須的安全生產(chǎn)方面的資格和許可。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)標準，健全企業(yè)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，全面落實安全生產(chǎn)崗位責任制，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部門和關(guān)鍵崗位實行持證上崗制度，切實消除安全隱患，保障職工人身安全。第五節(jié) 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟一、 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用國外生產(chǎn)要素 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用國外的資金、技術(shù)和資源等生產(chǎn)要素。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對外招商引資的指導(dǎo)，積極探索委托招商、組團招商、網(wǎng)上招商、以商招商等新的招商方式。鼓勵外資企業(yè)特別是大財團和大公司在不影響國家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，以收購、控股、參股和委托經(jīng)營等多種方式，投資和管理一些規(guī)模較大但經(jīng)營不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鼓勵外商投資中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。采取多種激勵措施，吸引國外的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。二、 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開拓國際市場 幫助企業(yè)加大國際市場開拓力度，積極開發(fā)適合國際市場的產(chǎn)品，不斷提高國際市場占有率。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國內(nèi)外其他企業(yè)建立合作關(guān)系。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申辦自營出口經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展自營出口。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷、國際知識產(chǎn)權(quán)保護和市場封鎖，協(xié)助解決國際貿(mào)易糾紛。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)高附加值出口產(chǎn)品，努力降低生產(chǎn)成本，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種，改進包裝和售后服務(wù)。三、 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展跨國經(jīng)營 引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，采取獨資、合資和收購等多種方式，到境外興辦資源開發(fā)型和技術(shù)開發(fā)型企業(yè)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展境外加工貿(mào)易，帶動技術(shù)、設(shè)備和勞動力的輸出。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團，開展跨國經(jīng)營。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對外承包工程，推動對外勞務(wù)合作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工，不斷提高國際競爭力。第四章 保障措施第一節(jié) 明確定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制一、 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵已從過去的以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗k在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)、以農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為主的企業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)以農(nóng)村勞動力為主體的企業(yè)的統(tǒng)稱。其特點是所在區(qū)域是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)主體是農(nóng)村勞動力。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域和農(nóng)村勞動力主體兩個角度來理解和重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅包括鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)，而且包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他所有以農(nóng)村勞動力為主體的企業(yè)，如個體私營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合作制或合伙制企業(yè)等。二、 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制 要按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的要求，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)三方面管理機構(gòu)的關(guān)系，明確履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理職能的主體。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能的建設(shè)。按照工作任務(wù)和機構(gòu)職能，落實編制和人員，增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，改進服務(wù)方式，切實承擔起指導(dǎo)和服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重任。建立健全各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會或商會。改進和完善現(xiàn)行統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計信息體系建設(shè)，運用現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)及時準確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展狀況。第二節(jié) 維護權(quán)益，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策環(huán)境 一、維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平等權(quán)益 按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的精神，放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場準入限制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入法律法規(guī)未禁止的公用事業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。任何單位和個人不得侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。加大現(xiàn)有政策落實力度，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平等權(quán)益，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場主體地位。三、 減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔 全面貫徹國家減輕企業(yè)負擔的各項政策法規(guī)，認真落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督管理辦法》的各項規(guī)定，進一步清理現(xiàn)有行政機關(guān)和事業(yè)單位收費，堅決取消涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費、亂罰款和亂攤派。進一步規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的檢查、檢測行為，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負工作制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系的作用，加大監(jiān)督檢查力度，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔。四、 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障體系 加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障體系建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工按照國家有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費，建立住房公積金制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，力求保障水平低標準、保障面高覆蓋，保證低收入職工的基本生活。保障水平要隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體效益的提高而逐步調(diào)整，各地要因地制宜推進與城市社會保障制度的逐步銜接。 四、維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工合法權(quán)益 要依照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽訂規(guī)范的勞動合同，依法按時足額支付職工工資，尊重和保障職工依照國家規(guī)定享有的休息休假權(quán)利。加強勞動保護和職業(yè)病防治，