交通建設(shè)工程治理座談會(huì)匯報(bào)材料(已改無(wú)錯(cuò)字)
2022-12-24 00:43:01 本頁(yè)面
【正文】 所創(chuàng)造的業(yè)績(jī)卻與自己無(wú)緣。隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，以及推行招投標(biāo)之后，大企業(yè)已無(wú)暇應(yīng)接繁多的施工業(yè)務(wù)，許多中小企業(yè)又進(jìn)不去，就不可避免地出現(xiàn) 7 長(zhǎng)期合作伙伴 投標(biāo)借用資質(zhì)的現(xiàn)象。同時(shí)由于某些政策設(shè)置缺陷，監(jiān)控 困難 等原因，導(dǎo)致這一現(xiàn)象 屢禁不止，收效甚微。對(duì) 這個(gè)問(wèn)題整治，要視其具體原因，要有疏有堵，疏堵結(jié)合。 （二）原因分析和整治建議 某些 政策設(shè)置缺陷，誘發(fā)借用資質(zhì)投標(biāo)。如現(xiàn)行的招投標(biāo)管理辦法中設(shè)置的強(qiáng)制性條件，對(duì)業(yè)績(jī)或資質(zhì)門檻過(guò)高，限制了許多確有能力施工的企業(yè)進(jìn)入，迫使這些中小企業(yè)走掛靠的路子，對(duì)這類情況要以政策疏導(dǎo)為主。 整治建議：大力推行組成聯(lián)合體投標(biāo)的方法，將聯(lián)合體投標(biāo)規(guī)范化、陽(yáng)光化。盡管招投標(biāo)辦法中允許聯(lián)合體投標(biāo)，但在實(shí)際運(yùn)作中， 地方道路招標(biāo) 很少有允許聯(lián)合體投標(biāo)。大力推行聯(lián)合體投標(biāo)方法，既符合社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工的趨勢(shì)，又符合由市場(chǎng)配置資源的規(guī)律，同時(shí)能堵塞掛靠現(xiàn)象，杜絕企業(yè)業(yè)績(jī)的造假行為，利大于弊。 中小企業(yè)為開發(fā)新的市場(chǎng) ，無(wú)奈走掛靠路子。企業(yè)要生存發(fā)展，就必須不斷開發(fā)新的建設(shè)市場(chǎng)，特別是國(guó)家實(shí)施中西部發(fā)展戰(zhàn)略后，許多企業(yè)把目光瞄向這些市場(chǎng)。由于地方保護(hù)主義的客觀存在，如果想在新的市場(chǎng)立足，施工企業(yè)不依賴當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)合作是不可能的，這也是誘發(fā)借用資質(zhì)投標(biāo)的原因 ，實(shí)施中以暗中超比例分包居多 。對(duì)這類情況的整治也應(yīng)以政策疏導(dǎo)為主。 整治建議：放寬分包尺度，將分包納入規(guī)范管理，讓分 8 包陽(yáng)光化。如現(xiàn)行招投標(biāo)辦法中對(duì)分包的限制比例不超過(guò)30%，實(shí)際 運(yùn)作中，由于對(duì)分包的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，許多項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)規(guī)定不接受分包。但從現(xiàn)狀來(lái)看， 施工項(xiàng)目分包現(xiàn)象非常普遍，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了 30%的界限。工程分包問(wèn)題已成為必須正視的問(wèn)題。分包實(shí)質(zhì)上是高效的生產(chǎn)組織方式的發(fā)展，是追求效益最大化的需要。 總包企業(yè)大多在總體策劃、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制、安全管理、技術(shù)支持等方面盡了職責(zé)，收取適當(dāng)管理費(fèi)也合情合理。 放寬分包尺度，規(guī)范分包管理活動(dòng)， 讓分包陽(yáng)光化， 可以由混亂變規(guī)范，合理又合法，同樣可以堵塞企業(yè)掛靠現(xiàn)象。 一部分企業(yè)管理模式設(shè)計(jì)缺陷，靠出借資質(zhì)收管理費(fèi)獲取利潤(rùn)。由于體制原因，有少數(shù)企業(yè)為減輕負(fù)擔(dān)，在轉(zhuǎn)型后的管理模式設(shè)計(jì)有嚴(yán)重缺陷，主要靠出借資質(zhì)業(yè)績(jī)，靠一些服務(wù) 收取管理費(fèi)，或 將中標(biāo)后的工程整體轉(zhuǎn)包或分包而獲取效益。一旦政策設(shè)置和監(jiān)管措施的改變，這樣的企業(yè)終究要被市場(chǎng)所淘汰。對(duì)這
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