刑法訴訟中國(guó)特色檢察一體化及其實(shí)現(xiàn)方式的探討下(已改無錯(cuò)字)
2022-07-27 00:20:53 本頁面
【正文】 責(zé)，受人大監(jiān)督。檢察權(quán)就是在人大統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力之下的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的分支，檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，只能獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，不能也不應(yīng)獨(dú)立于人大。②人大監(jiān)督是防止檢察腐敗的重要手段。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。人大監(jiān)督能夠防止檢察腐敗，純潔檢察隊(duì)伍，確保檢察權(quán)的行使符合國(guó)家和人民的意志。③人大監(jiān)督有利于檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)往往受到形形色色的干預(yù)，爭(zhēng)取人大的支持和監(jiān)督能夠減少和防止一部分地方勢(shì)力對(duì)檢察獨(dú)立的不良影響?！ ?二)去地方化層面 我國(guó)的檢察權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)，其目的是維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，因此社會(huì)主義檢察權(quán)應(yīng)當(dāng)是“中央檢察權(quán)”，必須排除地方利益對(duì)檢察權(quán)的直接影響。唯有如此，才能保證地方權(quán)力始終運(yùn)行在國(guó)家法制軌道的上，并在“越軌”時(shí)得到糾正和懲罰。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)檢察官陳志銘先生一針見血的指出：“蓋被動(dòng)之法院對(duì)于行政權(quán)之監(jiān)督功能有限，唯有主動(dòng)偵查的檢察機(jī)關(guān)，才是對(duì)行政權(quán)之強(qiáng)大監(jiān)督力量，一個(gè)習(xí)于不法依行政的政權(quán)，自會(huì)對(duì)檢察權(quán)百般加以掌控，以防自己的不法事件成為偵查案件?！?因此，去地方化可以說是中國(guó)特色檢察一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必由之路?！ ≡O(shè)立檢察專區(qū)。改變按照行政區(qū)劃設(shè)置檢察院，使檢察機(jī)關(guān)并不必然與地方權(quán)力的轄區(qū)一致，可以考慮按照各地人口和發(fā)案數(shù)量的情況設(shè)立檢察專區(qū)。3—5個(gè)縣市區(qū)為一小區(qū)，2—3個(gè)地市為一大區(qū)，每區(qū)設(shè)一個(gè)專區(qū)檢察院，其級(jí)別高于或者等于縣市區(qū)級(jí)或地市級(jí)，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督“上管一級(jí)”。全國(guó)3910個(gè)檢察院約23萬檢察人員，除最高人民檢察院、32個(gè)省級(jí)檢察院以及337個(gè)各級(jí)軍事、鐵路、派出檢察院暫不考慮設(shè)立專區(qū)外，全國(guó)約可設(shè)立140個(gè)左右大檢察專區(qū)和1000個(gè)左右小檢察專區(qū)，平均每個(gè)大專區(qū)檢察院至少250人以上，每個(gè)小專區(qū)檢察院至少150人以上。 設(shè)立檢察專區(qū)的優(yōu)點(diǎn)有三：①有利于科學(xué)確定檢察官員額，為進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)檢察官職業(yè)化、精英化打下基礎(chǔ)。②有利于集中和調(diào)度智力、人力和技術(shù)資源，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行重點(diǎn)突破。③更重要的是有效防止了地方權(quán)力對(duì)“中央檢察權(quán)”的干預(yù)，使地方權(quán)力難以對(duì)專區(qū)檢察院施加直接影響，而為檢察一體化奠定組織基礎(chǔ)?！ 〗z察機(jī)關(guān)財(cái)政保障機(jī)制。為了確保檢察機(jī)關(guān)一體化得以實(shí)現(xiàn)，許多國(guó)家都確立了檢察機(jī)關(guān)的財(cái)政保障機(jī)制。英國(guó)檢察系統(tǒng)實(shí)行財(cái)政獨(dú)立，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立預(yù)算。這就使檢察機(jī)構(gòu)完全擺脫了地方當(dāng)局的控制和影響。 筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快建立“地方足額上繳，中央統(tǒng)籌預(yù)算，系統(tǒng)層層下?lián)堋钡呢?cái)政保障體制，規(guī)定每年由最高人民檢察院根據(jù)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際需要擬制財(cái)政預(yù)算，提交到全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議通過。經(jīng)審查批準(zhǔn)后的財(cái)政預(yù)算，由中央財(cái)政和地方財(cái)政全額劃撥，將檢察經(jīng)費(fèi)從地方財(cái)政分離出來，以經(jīng)濟(jì)獨(dú)立推動(dòng)檢察一體?！ ≠x予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的人事管理權(quán)。地方檢察長(zhǎng)、檢察官主要由地方黨委推薦和考察，地方人大及其常委會(huì)選舉任命，這使檢察長(zhǎng)、檢察官必須考慮地方的利益和意見，無法獨(dú)立行使檢察權(quán)。這就要求取消檢察長(zhǎng)、檢察官主要由地方選舉任命的做法，賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的人事管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)人事管理的一體化。首席大檢察官和大檢察官應(yīng)由全國(guó)人大進(jìn)行任免，高級(jí)以下檢察官可以由全國(guó)人大常委會(huì)或者其授權(quán)相應(yīng)的省級(jí)人大任免，省級(jí)以下設(shè)立司法專區(qū)，縣、市(地)人大無權(quán)對(duì)專區(qū)檢察長(zhǎng)、檢察官進(jìn)行任免。各級(jí)檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員必須從相應(yīng)等級(jí)的資深檢察官中選出，由上級(jí)院檢察長(zhǎng)提名，層報(bào)相應(yīng)的省級(jí)或者全國(guó)人大任命。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)、檢察長(zhǎng)對(duì)本院檢察官有指令監(jiān)督權(quán)、懲戒處分權(quán)和人事調(diào)動(dòng)權(quán)，檢察官流動(dòng)性進(jìn)
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