【正文】 《電視監(jiān)控工程費用概預(yù)算編制辦法》GA/T 7094《防盜報警控制器通用技術(shù)條件》GB1266390《民用閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》GB5019894《中華人民共和國公安部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》GA2792 建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期以提高行政效率和改善公共服務(wù)為目標(biāo)，在全市統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)3 / 182設(shè)施的基礎(chǔ)上，充分整合全市政務(wù)信息資源，建設(shè)監(jiān)察數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)察業(yè)務(wù)延伸到區(qū)、街道和社區(qū)，通過信息化手段促進行政機關(guān)依法行政。行政電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模最終將覆蓋并實現(xiàn)全市政府 90%以上行政許可項目網(wǎng)上查詢，60%以上行政許可項目網(wǎng)上在 線處理，并能夠通過行政電子監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)對行政許可項目的網(wǎng)上監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法、違規(guī)行為。建設(shè)內(nèi)容涵蓋監(jiān)察數(shù)據(jù)共享交換平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、全市各職能局業(yè)務(wù)辦理情況的監(jiān)察系統(tǒng)、重點項目管理信息系統(tǒng)和效能投訴受理管理系統(tǒng)的建設(shè)。建設(shè)工期計劃從 2022 年－2022 年，分三期完成。各期具體建設(shè)內(nèi)容詳見 節(jié)。一期建設(shè)計劃：2022 年 8 月－2022 年 12 月。2022 年 8 至 2022 年 5 月為項目前期階段，完成項目立項審批、初設(shè)及概算、項目招標(biāo)及簽合同等工作。項目實 施階段完成監(jiān)察數(shù)據(jù)共享交換平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、五個監(jiān)察子系統(tǒng)、兩個 業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)光纖接入的建設(shè)工作。二期建設(shè)計劃：2022 年 1 月－2022 年 10 月，在一期基礎(chǔ)上，完善黨政辦公網(wǎng)的接入，擴展行政電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察范圍和視頻監(jiān)控范圍。三期建設(shè)計劃：2022 年 1 月－2022 年 10 月，優(yōu)化一期、二期成果，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的全面共享；完善全市共享交換體系的建設(shè)；通過行政監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)對全市政府部門的績效考核；實現(xiàn)綜合化管理，進一步綜合擴展電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和監(jiān)察手段；將紀(jì)檢工作納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。 總投資及資金來源總投資由項目前期費、項目監(jiān)理費、招標(biāo)代理費、項目建設(shè)管理費、硬4 / 182件設(shè)備采購費、基礎(chǔ)軟件采購費、應(yīng)用數(shù)據(jù)接入費、應(yīng)用軟件采購費、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)費、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)費、系統(tǒng)集成費、培訓(xùn)費以及不可預(yù)見費等構(gòu)成。項目資金來源為政府投資，由政府財政支出項目建設(shè)費用。投資預(yù)算詳見 節(jié)“初步 設(shè)計概算 ”內(nèi)容。 效益及風(fēng)險通過海口市行政電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，將解決信息孤島現(xiàn)象，在市、區(qū)兩級網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上實現(xiàn)市監(jiān)察局對市行政審批服務(wù)部門數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控，以及對重點項目、建設(shè)工程招投標(biāo)、行政投訴等進行監(jiān)控。建設(shè)?？谑行姓娮颖O(jiān)察系統(tǒng)，有利于加快海口市電子政務(wù)建設(shè)、促進政府決策的科學(xué)化、促進政務(wù)職能轉(zhuǎn)變，有利于政府從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。?？谑行姓娮颖O(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，可以統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源共享交換體系，避免重復(fù)投資；實現(xiàn)跨部門應(yīng)用，將降低市區(qū)兩級信息共享交換成本；規(guī)范政務(wù)信息資源管理，降低行政成本。建設(shè)?？谑行姓娮颖O(jiān)察系統(tǒng)，主要存在的風(fēng)險主要有管理風(fēng)險、數(shù)據(jù)風(fēng)險、建模 風(fēng)險等三個方面，可以通過相應(yīng)的應(yīng)對策略來進行規(guī)避。 建議基于監(jiān)察數(shù)據(jù)共享交換平臺的?？谑行姓娮颖O(jiān)察系統(tǒng)，能夠在技術(shù)上解決平臺建設(shè)中的諸多問題，為業(yè)務(wù)提供更好的支撐。通過?？谑斜O(jiān)察數(shù)據(jù)共享交換平臺的建設(shè)過程，將積累海口市在政務(wù)信息資源管理、管理規(guī)則、管理制度等方面積累豐富的經(jīng)驗?；诮y(tǒng)一的共享交換平臺的統(tǒng)籌管理，將5 / 182規(guī)范原有的無序信息交換業(yè)務(wù)，解決信息孤島現(xiàn)象。同時，該平臺不僅為當(dāng)前的監(jiān)察需求提供支撐，還能夠為領(lǐng)導(dǎo)決策、城市應(yīng)急聯(lián)動、公共衛(wèi)生管理等諸多領(lǐng)域的應(yīng)用提供支撐。因此，市政務(wù)信息資源共享交換平臺及人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)是必要的，也是可行的。建議?？谑行姓娮颖O(jiān)察系統(tǒng)項目盡快立項，按國家標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的指標(biāo)體系，建立全市統(tǒng)一的監(jiān)察數(shù)據(jù)共享交換平臺，避免分散建設(shè)帶來的浪費，發(fā)揮各政務(wù)部門資源的最大效益。6 / 182第二章 項目建設(shè)單位概況 項目建設(shè)單位組織機構(gòu)根據(jù)中發(fā)[1993]4 號文件 規(guī)定，市 紀(jì)委、市監(jiān)察局合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱體制，履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩種職能。圖 21 海口監(jiān)察局組織機構(gòu)圖 項目建設(shè)單位職能根據(jù)《黨章》 和《 行政監(jiān)察法》 的規(guī)定，市紀(jì)委( 監(jiān)察局)的主要職能是：(一) 負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查工作，貫徹落實黨中央、省委和市委關(guān)于加 強黨風(fēng)廉政建設(shè)的決定，維護黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況。(一) 負(fù)責(zé)全市行政監(jiān)察工作，貫徹落實黨中央、國 務(wù)院和省、市委、省、市政府有關(guān)行政監(jiān)察工作的決定，監(jiān)督檢查市政府各部門及其工作人員和各區(qū)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人以及國家行政機關(guān)任命的市直屬企平事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行國家、省、市政府政策和法律、法 規(guī)、條例的情況。7 / 182(一) 負(fù)責(zé)檢查并處理市直屬機關(guān)各部門、各區(qū)黨的組織和市管的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨的章程及其他黨內(nèi)法規(guī)的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分，受理黨員的控告和申訴，協(xié)助或直接查處下級紀(jì)檢監(jiān)察組織。(一) 負(fù)責(zé)調(diào)查處理市政府各部門及其工作人員、各區(qū)政府及其主要負(fù)責(zé)人和市政府任命的市屬企業(yè)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)違反國家政策、法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)的行為，并根據(jù)責(zé)任人所犯錯誤的情節(jié)輕重做出行政處分( 對涉及選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部按法定程序辦理) ，受理監(jiān)察對象不服政紀(jì)處分的申訴，受理個人或單位對監(jiān)察對象違紀(jì)行為的檢舉、控告。(一) 負(fù)責(zé)做出維護黨紀(jì)的決定，制定黨風(fēng)黨紀(jì)教育規(guī)劃，配合有關(guān)部門做好黨的紀(jì)律檢查工作方針、政策的宣傳工作和黨員遵守紀(jì)律的教育工作。(一) 會同有關(guān)部門做好行政監(jiān)察工作的方針、政策、法律、法 規(guī)的宣傳工作，教育國家工作人員遵紀(jì)守法、為政清廉。(一) 對黨的紀(jì)律檢查工作和行政監(jiān)察工作進行調(diào)查研究，擬定黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定。(一) 會同市直機關(guān)各部門黨委(黨組) 、各區(qū)委和政府做好紀(jì)檢、監(jiān)察干部的管理工作，審核市直各部門黨組紀(jì)檢組、紀(jì)委、紀(jì)工委和各區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子人選。負(fù)責(zé)市紀(jì)委(監(jiān)察局)派 駐紀(jì)檢監(jiān)察組干部職務(wù)的任免，組織和指導(dǎo)紀(jì)檢、監(jiān)察系統(tǒng)干部的培訓(xùn)工作。(一) 承辦市委、市政府授權(quán)和交辦的其他任務(wù)。8 / 182第三章 需求分析本章是總體設(shè)計和分項設(shè)計工作的入口，主要從政府監(jiān)察業(yè)務(wù)的工作現(xiàn)狀與建設(shè)目標(biāo)之間的差距進行分析，并借鑒大型信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗來展開。由于監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)涵蓋數(shù)據(jù)共享交換平臺、視頻監(jiān)控和對相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)監(jiān)察的建設(shè)，因此，系 統(tǒng)需求分析針對各部分建設(shè)情況分別從業(yè)務(wù)需求、功能需求、性能需求、技術(shù)需求等方面進行說明。 政府監(jiān)察業(yè)務(wù)需求分析監(jiān)察部門對各職能部門所開展的各類行政監(jiān)察，歸根結(jié)底是對數(shù)據(jù)的監(jiān)察。通過對監(jiān)察局業(yè)務(wù)流程的梳理，行政電子監(jiān)察系統(tǒng)需要通過預(yù)警、跟蹤、督辦、監(jiān)察等功能的 設(shè)定，充分 實現(xiàn)過程控制和實時監(jiān)督。核 實 問題 真 實性監(jiān) 察 局 政 府 部 門整 合 總 體 監(jiān) 察 數(shù)據(jù) ， 進 行 查 詢 和統(tǒng) 計 分 析 等監(jiān) 察 人 員 通 過系 統(tǒng) 界 面 查 看預(yù) 警 等 問 題如 果 屬 實 ，發(fā) 督 辦 意 見 給 相 應(yīng)辦 理 部 門發(fā) 督 辦 意 見限 定 辦 理 實 現(xiàn)收 到 督 辦 意 見 ，著 手 解 決 問 題解 決 問 題 后 ，反 饋 辦 理 情 況核 實 辦 理 結(jié) 果問 題 解 決 ，系 統(tǒng) 歸 檔責(zé) 任 追 究E m a i l 等若 不 滿 意若 滿 意圖 31 監(jiān)察業(yè)務(wù)流程9 / 182監(jiān)察人員登錄系統(tǒng)后，可以通過查看預(yù)警情況發(fā)現(xiàn)問題事件，經(jīng)進一步查看細(xì)目， 進一步核實問題的真實性，并了解責(zé)任單位及責(zé)任人員，需要督辦的，可以隨時通過系統(tǒng)發(fā)送督辦意見，監(jiān)察系統(tǒng)對超時限事項辦理狀態(tài)進行自動跟蹤，如果在督辦時間內(nèi)完成則自動取消預(yù)警，如果在督辦規(guī)定時間內(nèi)仍未完成或?qū)儆谏婕肮珓?wù)人員違規(guī)操作、行政不作為和亂作為的，可及時提出監(jiān)察意見或建議，直至實施責(zé)任追究；其它因受客觀影響未達到督辦目的的，可通過協(xié)調(diào)相關(guān)問題進行二次督辦，直到問題解決。有關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)統(tǒng)計分析，進而有效服務(wù)于考核工作和領(lǐng)導(dǎo)決策。 數(shù)據(jù)共享交換平臺需求分析 數(shù)據(jù)共享交換平臺在電子政務(wù)總體框架的定位《國家電子政務(wù)總體框架》中指出，政務(wù)信息資源交換體系和目錄體系屬于總體框架的基礎(chǔ)設(shè)施，要求按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立跨部門的政務(wù)信息資源交換體系，圍繞部門內(nèi)信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實時信息的橫向交換等需求，為各級政府的社會管理、公共服務(wù)和輔助決策等提供信息交換和共享服務(wù)。逐步建立政務(wù)信息資源目錄體系，為各級政府提供信息查詢和共享服務(wù)。10 / 182體 制機 制組 織 領(lǐng) 導(dǎo) 機 構(gòu) 人 員 自 主 創(chuàng) 新項 目信 息資 源基 礎(chǔ) 信 息資 源采 集更 新公 開共 享資 源組 成信 息 資 源 管 理和 開 發(fā) 利 用政 務(wù) 網(wǎng) 絡(luò)基 礎(chǔ)設(shè) 施共 享 交 換 體 系 信 息 安 全服 務(wù) 服 務(wù) 渠 道服 務(wù) 對 象 服 務(wù) 內(nèi) 容電 子 政 務(wù) 業(yè) 務(wù) 分 類資 源 共 享 與 業(yè) 務(wù) 協(xié) 同加 強 跨 部 門 綜 合 應(yīng) 用應(yīng) 用 系 統(tǒng) 建 設(shè) 要 求推 進 核 心 業(yè) 務(wù) 信 息 化業(yè) 務(wù)與應(yīng) 用系 統(tǒng)電子政務(wù)法律法規(guī)體系電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系層層決定層層決定 層層支撐層層支撐圖 32 國家電子政務(wù)總體框架《國家電子政務(wù)總體框架》中明確指出，政務(wù)信息資源交換體系和目錄體系是電子政務(wù)總體框架的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，監(jiān)察數(shù)據(jù)共享交換平臺的建設(shè)，是實現(xiàn)監(jiān)察部門電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)監(jiān)察數(shù)據(jù)共享交換平臺，是解決“信息孤島” ，實現(xiàn)監(jiān)察數(shù)據(jù)的采集和匯集，建 設(shè)監(jiān)察綜合數(shù)據(jù)主題庫和行政電子監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)的需要。本期項目首先建設(shè)數(shù)據(jù)交換服務(wù)體系，圍繞跨部門監(jiān)察數(shù)據(jù)在線實時交換等需求，是解決市監(jiān)察局行政監(jiān)察一期應(yīng)用的迫切需要。將來逐步建設(shè)電子政務(wù)資源目錄體系，從而構(gòu)建全市電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)部門系統(tǒng)之間的“ 互連互通 ”，以及將來建 設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、完善自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫，并為實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)共享交換平臺的領(lǐng)導(dǎo)決策、城市數(shù)字化管理、應(yīng)急聯(lián)動等跨部門重大應(yīng)用的需要。依據(jù)《國家電子政務(wù)總體框架》和?？谑械男畔⒒l(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合?？谑斜O(jiān)察局行政電子監(jiān)察系統(tǒng)的需求，?？谑斜O(jiān)察數(shù)據(jù)共享交換平臺要提供信息交換服務(wù)和數(shù)據(jù)整合功能。同時，交換服務(wù)除了能夠?qū)崿F(xiàn)市級委辦局之間安全的數(shù)據(jù)交換，還要能夠與省級平臺、區(qū)級或委辦局平臺實現(xiàn)無11 / 182縫對接，實現(xiàn)跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)交換和共享。 國家政務(wù)信息資源交換體系標(biāo)準(zhǔn)交換管理監(jiān)控服務(wù)器交換節(jié)點服務(wù)器橋接系統(tǒng)/網(wǎng)閘交換節(jié)點服務(wù)器 交換節(jié)點服務(wù)器交換節(jié)點服務(wù)器橋接系統(tǒng)/網(wǎng)閘圖 33 國家政務(wù)信息資源共享交換體系技術(shù)總體框架《政務(wù)信息資源交換體系》（GB/T 21062）中已明確說明，政務(wù)信息資源交換體系以國家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建覆蓋中央、省、市、區(qū)的多級政務(wù)信息資源交換體系技術(shù)總體架構(gòu)，圍繞跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，以部門業(yè)務(wù)信息為基礎(chǔ)，確定部門間交換信息指標(biāo)及信息交換流程，實現(xiàn)不同部門間異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)見松耦合的信息交換，形成部門間政務(wù)信息資源物理分散、邏輯 集中的信息交換模式。提供部門間橫向按需信息交換服務(wù)，提高各級政府行政管理效率和公共服務(wù)水平。政務(wù)信息資源交換體系技術(shù)支撐環(huán)境由信息庫系統(tǒng)和信息交換系統(tǒng)組成。信息庫 系統(tǒng)由若干交換信息庫組成；信息交換系統(tǒng)由交換橋接、前置交換、交換傳輸 、交 換管理等子系統(tǒng)組成。通 過 交換橋接子系統(tǒng)將部門需要交換的信息交換到前置交換信息庫，在交換管理子系統(tǒng)的流程控制下，通過交換傳輸子系統(tǒng)、前置交換子系統(tǒng)的交換節(jié)點服務(wù)器，把需要交換的信息定向傳輸?shù)浇邮詹块T。12 / 182 監(jiān)察數(shù)據(jù)共享交換平臺與其它系統(tǒng)之間的關(guān)系 與其他系統(tǒng)之間的關(guān)系監(jiān)察數(shù)據(jù)共享交換平臺通過智能應(yīng)用適配器將現(xiàn)有不同的應(yīng)用系統(tǒng)連接到平臺之上，使不同的應(yīng)用系統(tǒng)間形成松耦合的集成關(guān)系。交換平臺為不同的應(yīng)用提供信息共享與交換的服務(wù)，這些服務(wù)包括消息服務(wù)、消息代理服務(wù)、消息路由服務(wù)、消息轉(zhuǎn)換服務(wù)、可靠消息傳遞、斷點續(xù)傳等應(yīng)用集成服務(wù)。同時應(yīng) 用系統(tǒng)也可以通過平臺的流程服務(wù)來協(xié)同不同應(yīng)用間的流程，平臺與現(xiàn)有不同應(yīng)用之間的拓?fù)潢P(guān)系如圖所示：圖 34 交換平臺與應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)系 與新建系統(tǒng)之間的關(guān)系監(jiān)察數(shù)據(jù)交換平臺不僅可以集成現(xiàn)有應(yīng)用，實現(xiàn)現(xiàn)有應(yīng)用間的信息共享和流程協(xié)同。同時也可以為新的應(yīng)用系統(tǒng)提供開發(fā)與運行環(huán)境。隨著需求的不斷增加和變化，開發(fā)新的應(yīng)用是必然的。傳統(tǒng)的作法是通過開發(fā)“更大、更全、更昂貴”的應(yīng)用系統(tǒng)來代替現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)。新的應(yīng)用系統(tǒng)功能越來越多，系統(tǒng)規(guī)模就越來越龐大，開發(fā)周期越來越長，實施的復(fù)13 / 182雜度越來越高，無法及時滿足需求和環(huán)境的變化。同時，隨著“ 大而全”的獨立的新的應(yīng)用系統(tǒng)的完成，現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)將被廢棄，使為滿足新需求所開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)成本越來越高，已有的投入根本得不到保護。監(jiān)察數(shù)據(jù)共享交換平臺為解決這個問題提供技術(shù)的基礎(chǔ)和保障。建立在面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)上的交換平臺為面向服務(wù)的開發(fā)提供了環(huán)境。滿足不同需求的服務(wù)可以快速開發(fā)并部署到交換平臺上，同時交換平臺為新