【正文】 1015%）滾動擔(dān)保。對于一些大工程項目或特大工程，可以由若干擔(dān)保人共同擔(dān)保；擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同約定的擔(dān)保份額承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，沒有約定擔(dān)保份額的，這些擔(dān)保人承擔(dān)連帶責(zé)任，債權(quán)人可以要求其中任何一個擔(dān)保人承擔(dān)全部擔(dān)保責(zé)任，而其負有擔(dān)保全部債權(quán)實現(xiàn)的義務(wù)，并在承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后有權(quán)向債務(wù)人追償，或者要求其他承擔(dān)連帶責(zé)任的擔(dān)保人清償其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。擔(dān)保人在工程主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁，并就債務(wù)人財產(chǎn)依法強制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，對債權(quán)人可以拒絕承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。中小型工程項目也可以由承包商實行抵押、質(zhì)押擔(dān)保。 業(yè)主支付擔(dān)保在國外，無論是政府工程項目還是私人工程項目，拖欠工程款尤其是竣工交付使用若干時間后仍欠款不還，幾乎是不可思議的事情。因為，如果某位業(yè)主拖欠工程項目款，不僅該承包商可以停工，而且因其信用不好，今后其他承包商也不會承接其工程項目。但我國，受“少花錢多辦事”甚至是“不花錢也辦事”的思想影響，資金不到位或留有很大缺口即開工建設(shè)的問題比較突出，加之建筑市場上“僧多粥少”，拖欠工程項目款的問題十分嚴重。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)推行業(yè)主支付擔(dān)保制度，以規(guī)范市場行為，解決拖欠工程項目款的“老大難”問題。 業(yè)主支付擔(dān)保，實質(zhì)上是業(yè)主的履約擔(dān)保。因此，應(yīng)當(dāng)與承包商履約擔(dān)保對等實行，即業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，也應(yīng)同時向承包商提供支付擔(dān)保。業(yè)主支付擔(dān)?？梢允倾y行保函或者是擔(dān)保公司的擔(dān)保書。鑒于現(xiàn)實國情，業(yè)主支付擔(dān)?？煽紤]先在非政府投資的工程上推行，首先是房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)的項目、“三資”（即外資、中外合資、中外合作）的項目和私人投資的項目。政府投資的工程項目，也應(yīng)當(dāng)嚴格按照市場規(guī)則運行，充分打足建設(shè)資金，不能任意拖欠工程款，侵害企業(yè)的利益。 保修擔(dān)保在《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中，對工程項目質(zhì)量保修制度作了明確規(guī)定。為了保證保修責(zé)任的落實，應(yīng)建立工程質(zhì)量的保修擔(dān)保制度。保修擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書、保修保證金的方式，也可以實行承包商的同業(yè)擔(dān)保。保修擔(dān)?？梢园诼募s擔(dān)保之中，也可以作為一種獨立的擔(dān)保形式。保修擔(dān)保的期限，應(yīng)當(dāng)與法定的保修期限和合同約定的保修期限相一致。 為了保障擔(dān)保人的合法權(quán)益，擔(dān)保人可以依法要求被擔(dān)保人提交反擔(dān)保，作為其提供擔(dān)保的必要條件：一旦發(fā)生賠付后，可以從被擔(dān)保人或第三方的反擔(dān)保人處得到補償。反擔(dān)?？梢砸婪ú捎枚喾N方式，如其他銀行的保函，其他擔(dān)保公司的擔(dān)保書，以及被擔(dān)保人依法提供的抵押、質(zhì)押、定金等擔(dān)保。 工程項目保險制度的重點內(nèi)容 我國已開辦建筑工程一切險和安裝工程一切險，可考慮再逐步開設(shè)勘察設(shè)計、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)的職業(yè)責(zé)任險和工程質(zhì)量的保修保險。 建筑職工意外傷害保險《建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！睋?jù)此，建筑職工意外傷害保險屬強制性保證。投保人是施工企業(yè)，也可以由施工企業(yè)委托項目經(jīng)理部代辦。被保險人應(yīng)當(dāng)是施工現(xiàn)場上的作業(yè)人員及其管理人員，包括房屋拆除現(xiàn)場的有關(guān)人員。保險期限應(yīng)當(dāng)自批準開工之日起至合同竣工之日止，因故拖延工期的，須辦理保險順延手續(xù)。意外傷害保險費應(yīng)列入直接工程費中的現(xiàn)場管理費，計入工程成本。 建筑職工意外傷害保險應(yīng)貫徹“預(yù)防為主”和獎優(yōu)罰劣的原則，根據(jù)企業(yè)的工傷事故發(fā)生頻率，實行差別費率和浮動費率，并將部分保險費專項用于職工安全培訓(xùn)教育和施工現(xiàn)場的安全防范與監(jiān)督，把意外傷害保險同建筑安全生產(chǎn)管理有機結(jié)合起來，以最大限度地減少工傷事故的發(fā)生。 職業(yè)責(zé)任險勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位的經(jīng)濟賠償能力相對較弱，因工作失誤或疏忽而造成的損失，可通過投保職業(yè)責(zé)任險來解決。建設(shè)部已于1999年12月正式發(fā)文，在北京、上海和深圳市開展了工程設(shè)計保險的試點工作。工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)的職業(yè)責(zé)任險也應(yīng)逐步組織試點。 保修保險《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條明確規(guī)定：“基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，最低保修期限為該工程的合理使用年限”。建設(shè)工程項目的合理使用年限一般為幾十年甚至上百年。要確保建設(shè)工程項目保修責(zé)任的落實，可采取擔(dān)保的方式，但采用保險的方式恐更為適宜。因為，在工程竣工后的幾十年或上百年后，不僅原承包商可能已破產(chǎn)或停業(yè)，其擔(dān)保人恐怕也很難定其行蹤，而保險公司則要穩(wěn)定得多。據(jù)此，應(yīng)提倡采用保修保險的方式，但究竟是實行保修擔(dān)保還是保修保險，可以由業(yè)主或者承包商決定。在有條件的工程上，可以試行由業(yè)主統(tǒng)一投保綜合險，以避免不?；蚵┍５默F(xiàn)象，并降低投保成本。工程質(zhì)量風(fēng)險管理模式的研究 風(fēng)險管理的內(nèi)容、方法和手段 　　與現(xiàn)行的建設(shè)監(jiān)理制度相比，工程保險制度下的風(fēng)險管理模式，是對建設(shè)工程全過程全方位的管理，從設(shè)計階段開始，歷經(jīng)施工階段和竣工驗收階段，直到運營保修期為止。它關(guān)注風(fēng)險管理，強調(diào)預(yù)先控制，服務(wù)向前擴充，向后延伸，改變了建設(shè)過程中各干系人之間的關(guān)系，對整個建設(shè)項目的實施有著重大的意義和作用?！　≡谶@種模式下，風(fēng)險管理單位在與保險公司簽訂風(fēng)險管理合同之后，對風(fēng)險評估報告做出分析，提出風(fēng)險管理方案和大綱，然后派出以風(fēng)險管理項目經(jīng)理為首的項目管理班子，在設(shè)計階段就開始介入，開展風(fēng)險管理工作。工作內(nèi)容的核心是針對工程質(zhì)量保險標的進行質(zhì)量和安全的全面管理與監(jiān)督，以提高工程質(zhì)量、降低風(fēng)險、減少損失為工作目標，通過將事前預(yù)控與事中監(jiān)控緊密結(jié)合，抓住風(fēng)險源頭，公正獨立的對項目參建各方進行風(fēng)險管理?！　★L(fēng)險管理的方法和手段是建設(shè)工程風(fēng)險管理的核心內(nèi)容，也是突破原有管理體制的關(guān)鍵點，分別體現(xiàn)在以下 3 個階段?！　?設(shè)計階段　　以嚴格設(shè)計審圖為前提，以過程變更控制為手段，全過程降低項目技術(shù)風(fēng)險?！　。?）加強設(shè)計風(fēng)險的識別與風(fēng)險預(yù)控。風(fēng)險管理在設(shè)計方案確定后開始介入，通過專家調(diào)查法等風(fēng)險識別辦法對設(shè)計方案進行風(fēng)險識別，然后進行風(fēng)險評估，按評估結(jié)果對擴初設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工圖審查等階段進行風(fēng)險指導(dǎo)和預(yù)控，做到有的放矢，提高設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量?！　。?）強化設(shè)計產(chǎn)品的使用功能和可建造性。在保證設(shè)計產(chǎn)品符合強制性規(guī)范條文的基礎(chǔ)上，進一步考慮設(shè)計工作的特殊性和當(dāng)?shù)氐臍夂蚝褪┕l件，把強調(diào)設(shè)計產(chǎn)品的使用功能和可建造性提到一個新的高度上來。　?。?）發(fā)揮專家的技術(shù)優(yōu)勢，把好“四新”技術(shù)的應(yīng)用關(guān)。利用風(fēng)險管理單位強大的專家技術(shù)優(yōu)勢，對“新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)”這四新技術(shù)的應(yīng)用進行嚴格把關(guān)，確保工程質(zhì)量的安全?！　?施工階段　　以事前預(yù)控為基礎(chǔ)，以過程監(jiān)控為重點，以治理通病為手段，降低工程質(zhì)量風(fēng)險?！　。?）建立風(fēng)險源清單，確定風(fēng)險控制對策和措施，實現(xiàn)預(yù)前控制。風(fēng)險源清單的建立，對業(yè)主、施工單位和風(fēng)險管理單位起著未雨綢繆的作用，可以及早確定風(fēng)險控制對策，采取響應(yīng)的風(fēng)險管理措施，實現(xiàn)積極有效的預(yù)前控制?！　。?）建立數(shù)字化風(fēng)險控制平臺，實行風(fēng)險動態(tài)管理。結(jié)合現(xiàn)場施工的具體情況以及數(shù)字工地的影像管理，制定有效的風(fēng)險監(jiān)控方法，根據(jù)各個專業(yè)分項工程重大風(fēng)險等級的風(fēng)險特征值和報警值，對施工現(xiàn)場以及相關(guān)的風(fēng)險因素進行科學(xué)的、全方位的、全過程的控制和管理?！　。?）強化要素管理，控制風(fēng)險誘因。通過對現(xiàn)場人、機、料、施工工藝和施工環(huán)境的有效控制，從資質(zhì)審查、準入控制、工藝樣板引路和質(zhì)量通病的治理等環(huán)節(jié)著手。　?。?）強化過程控制，完善關(guān)鍵工序和重要部位的跟蹤控制平臺。對整個施工過程中進行動態(tài)控制，對于工程的關(guān)鍵工序和重要部位采取旁站等跟蹤控制措施，嚴格把好質(zhì)量關(guān)。　?。?）檢測公正、科學(xué)化。采取科學(xué)的檢測、檢查方法，實現(xiàn)對工程質(zhì)量的評價以數(shù)據(jù)說話；充分發(fā)揮檢測機構(gòu)的公正、獨立和科學(xué)性,確保工程內(nèi)在質(zhì)量?！　。?）強化安全教育和方案審核，完善安全監(jiān)管體系。通過宣傳、授課、觀摩等相對直觀的教育方式，作好一線工人的安全教育，提高其對安全問題的感性認識和風(fēng)險意識。作好安全專項方案與技術(shù)措施的審核，確保安全管理體系的有效運轉(zhuǎn)。　?。?）強化重大危險源的跟蹤控制和應(yīng)急預(yù)演，完善險情應(yīng)急機制。應(yīng)急預(yù)案的制定對重大危險源的控制不可或缺，通過跟蹤控制和應(yīng)急預(yù)演進行過程控制，有利于風(fēng)險事故的減少?！　?運營保修階段　　（1）制定缺陷責(zé)任期和 10 年責(zé)任期的風(fēng)險控制工作計劃，督促有關(guān)單位提供建筑物和機械設(shè)備使用與維護手冊，作好設(shè)施管理工作，避免因使用不當(dāng)而引起的質(zhì)量問題?！　。?）組織專家對建筑物竣工狀態(tài)、一年保修期結(jié)束后的狀態(tài)、以后每隔一年的使用狀態(tài)進行檢查，出具檢查與評估報告（以理賠范圍為基礎(chǔ)），必要時可以采取向使用者問卷征求意見的形式?！　。?）督促尾項工程和質(zhì)量問題的整改落實，合理規(guī)避缺陷責(zé)任風(fēng)險?！　? 、風(fēng)險管理模式下三個關(guān)系的轉(zhuǎn)變　　推行建設(shè)工程風(fēng)險管理制度，其基本手法是將風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移和控制，在此過程中建設(shè)工程各干系人之間的關(guān)系將發(fā)生 3 個變化?！　?改變了業(yè)主與保險人的關(guān)系　　在原有的工程保險制度下，保險人僅關(guān)注事后理賠，是一種消極的態(tài)度?，F(xiàn)在是由共投體和保險人共同關(guān)注保險標的，在過程控制上明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)；雙方共同以保證工程質(zhì)量為底線，以最低限度減少社會資源的浪費為共同目標，有利于降低政府在建設(shè)工程上的風(fēng)險責(zé)任，同時對保障社會公共利益有著積極的促進作用。共投體作為保險合同的一方，風(fēng)險、責(zé)任共擔(dān)，有利于協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計、施工單位與業(yè)