淺析執(zhí)行難的原因與對策發(fā)展與協(xié)調(已改無錯字)
2022-07-25 11:22:37 本頁面
【正文】 用執(zhí)行法規(guī)不健全的漏洞，逃避執(zhí)行。執(zhí)行立法滯后的現(xiàn)象已明顯暴露。司法實踐要求立法跟上已成燃眉之急。第二，我國法制工作的開展，立法技術的成熟，以及民事、經濟、行政法律的逐步出臺，法律的綜合作用將更充分發(fā)揮出來。民事權益的重要組成部分提到議事日程上來。第三，世界各國的立法模式采取了制定強制執(zhí)行立法的趨勢。如日本、奧地利、比利時等國采取了制定強制執(zhí)行法的體例。制定獨立的強制執(zhí)行法，吸納更具體、更確實、更充分的內容，以適應日趨復雜的執(zhí)行工作的需要的觀念已在許多國家形成共識。一批民間法學家制訂的《民事強制執(zhí)行法(草案)》已經經過三次修改，詳盡而務實的規(guī)定了原則、分類、涉外、手段等(2)，分四編252條，一部統(tǒng)一的執(zhí)行法典是社會主義法制建設必不可少的有機組成部分，希望這部草案可以早日上升為國家層次的法律文件?！ ?二)、建立社會信用體系 最高法院副院長黃松有在分析后認為執(zhí)行難有相當原因是因為：未完成信用體系，沒有建立執(zhí)行案件的信息庫，這方面可以分為2大部分，一部分是社會的信用網，最主要是在銀行和金融體系方面，雖然這方面會耗費較高的成本，但是該信用網在為法院系統(tǒng)服務的同時更大的作用是服務于整個社會，對于防止我國日益蓬勃發(fā)展的金融市場所出現(xiàn)的動蕩和危機是不言而喻的，同時我們不一定要照抄西方發(fā)達國家的做法，可以建立比較適合我國國情的較低層次的網絡，另外一部分就是法院內部的執(zhí)行案件的信息庫，這部分的關鍵就是資源共享，包括各法院之間和社會的互通，在這里我想強調的一點是法院的公告制度，法院的公告特別是基層的和一些標的不大的案件往往只不過是公告在法院里公示欄里，形同虛設?！ ?三)、加強懲罰力度 已生效的法律文書是容不得一點討價還價的，哪怕是耽誤一天也是在違法，但是現(xiàn)在司法實踐對于惡性拒不執(zhí)行而判刑的案件寥寥可數(shù)，這是可悲的。刑法典上的第314條和第315條所規(guī)定的關于惡性拒不執(zhí)行罪名可惜都加上了情節(jié)上必須要“情節(jié)嚴重”的，這顯然是一種處于對被執(zhí)行人傾斜的考慮，本人認為過于保護，因為從法律文書生效的第一天開始，被執(zhí)行人就是在犯罪，而必須要他拖到有一定的后果出來或者是進了客觀的時日才定罪那是可笑的，這可能是因為我國的邢罰種類的局限造成的，立法者認為對于情節(jié)不是很嚴重的被執(zhí)行人無論是用我國現(xiàn)行的哪種罰種都過重，我建議引入西方國家的“服務令”制度，強制被執(zhí)行人為社會做公益服務，以工代償，可能有人認為這樣會違反了執(zhí)行原則里的執(zhí)行標的有限原則要求，其一，執(zhí)行標的僅限于債務人的財產和行為除了危害到訴訟另一方當事人外更重要的是危害了社會的穩(wěn)定和法律的尊嚴，而且被執(zhí)行人他無需要24小時處于監(jiān)管之下，他只要在按規(guī)定的時間段里作出服務，其他時間里依然由他本人自由分配，所以嚴格來說并不能認為被執(zhí)行人的人身處于被執(zhí)行的狀態(tài)?！ ?四)取消執(zhí)行通知書。現(xiàn)在實行的執(zhí)行通知書制度弊大于利：執(zhí)行通知書導致出現(xiàn)了兩個重復的執(zhí)行依據，使被執(zhí)行人認為不按判決書、調解書履行義務不會直接引起強制執(zhí)行，從而影響了法律文書的嚴肅性。出現(xiàn)了兩個履行期限，容易造成當事人的誤解，認為只有不按照執(zhí)行通知書確定的期限履行才有被強制執(zhí)行的結果，而判決書、調解書確定的履行期限無所謂。執(zhí)行通知有時會起提醒當事人轉移財產、逃避執(zhí)行的負面作用，使執(zhí)行通知書成了“逃債通知書”。增加了工作量和執(zhí)行費用?！ ?五)、法院系統(tǒng)改革工程 作為真正落到實處的執(zhí)行員面對人手財政的缺乏，行政方面的壓力應該重新對執(zhí)行庭進行設置，建立相對于法院和政府都獨立但并不是完全沒聯(lián)系的執(zhí)行機關，首先執(zhí)行前期與法院協(xié)調以了解全案案情，與行政機關的合作就是要在執(zhí)行員的監(jiān)督下適當引入行政權力
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