【正文】 的灰渣含灰量高達(dá) ％，而水煤漿的兩項(xiàng)指標(biāo)分別為 2％和 ％。25 / 90按照每噸水煤漿 450 元的價(jià)格，產(chǎn)生同樣熱量燃燒水煤漿比燃煤花費(fèi)稍低，比燃油（重油）降低 70％。據(jù)了解，目前該技術(shù)已在青島、北京等地推廣，效果良好。四、上下游行業(yè)影響煤炭一漲價(jià)電業(yè)就拉閘 價(jià)格之爭誘發(fā)電力告急 （一）五大電網(wǎng)在拉閘，16 個(gè)省在缺電國家電網(wǎng)公司發(fā)布的消息——我國缺電省份隊(duì)伍繼續(xù)擴(kuò)大，16 個(gè)省首季便出現(xiàn)了拉閘限電的情況，而五大電網(wǎng)拉限電也在所難免，供電緊張形勢仍將持續(xù)，更是讓人們首先發(fā)愁這個(gè)缺電的夏天怎么熬。與此同時(shí)，引發(fā)了電與煤的電煤的價(jià)格爭戰(zhàn)。不少電廠反映，由于電煤供應(yīng)短缺，發(fā)電機(jī)組無米下鍋，只好饑一頓飽一頓，發(fā)電能力大大受限。（二）電廠無煤發(fā)電的原因今年全國煤炭產(chǎn)量增幅達(dá)到 13%，比去年同期超產(chǎn) 2500 多萬噸。發(fā)電用煤供應(yīng)緊張并不是因?yàn)槊禾慨a(chǎn)量不足。拉閘限電，缺煤不是理由。作為煤炭市場晴雨表的秦皇島港，港存 320 萬噸以上就暴滿。即使在合同未定之時(shí)，煤企也從來沒有停止過向電廠供煤，而且國家計(jì)劃電煤這一塊也僅占電廠需用煤的一部分，每年電廠還是有一大部分電煤要靠從市場上買。不是電煤供應(yīng)不足而造成電力供應(yīng)緊張。從電廠每月報(bào)表上的煤炭庫存量看，電力直供電網(wǎng)的煤炭庫存量保持合理穩(wěn)定的增長。從庫存可用天數(shù)看，電力直供電網(wǎng)電煤也不存在等煤發(fā)電的問題。從合同到貨率看，煤炭企業(yè)供貨量在去年的基礎(chǔ)上不降反增。今年電廠煤炭供應(yīng)良好情況表明，根本不是煤礦停止供應(yīng)煤炭導(dǎo)致電廠拉閘限電。（三）電煤存在半計(jì)劃半市場的沖突煤電之爭其實(shí)又是一場計(jì)劃與市場的沖突。電煤市場長期存在的半計(jì)劃半市場機(jī)制，就是爭端的源起。早在 1993 年煤炭價(jià)格放開，但在電煤這一塊卻留了個(gè)尾巴。在將近 11 年的時(shí)間里，電煤市場一直存在著市場電煤合同和國家重點(diǎn)電煤合同兩種形式，用煤企業(yè)按照國家計(jì)劃與煤炭企業(yè)簽訂合同。在煤炭行業(yè)每年為電力行業(yè)提供的 億噸電煤中，有 億噸屬于“國家指導(dǎo)計(jì)劃” ，其余為市場采購。但是，從 2022 年開始，國家取消了發(fā)電用煤指導(dǎo)價(jià)，但又保留了國家指導(dǎo)計(jì)劃。雙方的爭執(zhí)正是集中在國家計(jì)劃內(nèi)的價(jià)格上，而市場采購部分則基本隨行就市。電煤半計(jì)劃半市場，而電價(jià)卻是國家定價(jià)，始終是計(jì)劃。鋼鐵行業(yè)隨著煤炭價(jià)格的上漲，產(chǎn)品價(jià)格也可以上漲，但是作為電力行業(yè)，電價(jià)是國家恒定的，是死的。煤炭價(jià)格上漲，電價(jià)卻不能浮動(dòng)。按理論上說，煤和電價(jià)格應(yīng)該是聯(lián)系的，煤價(jià)格放開，電價(jià)格也27 / 90應(yīng)該放開，如果電價(jià)不放開，那么發(fā)電企業(yè)就沒辦法進(jìn)行競爭，所以在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格都應(yīng)該放開。電力價(jià)格沒有市場化其實(shí)已經(jīng)成了其行業(yè)自保的一個(gè)有力的籌碼。當(dāng)煤炭市場疲軟時(shí)，電力部門會(huì)說，國家放開了煤炭采購市場，誰的便宜當(dāng)然就買誰的；當(dāng)煤炭市場價(jià)格走強(qiáng)時(shí)，電力部門又會(huì)說，煤炭市場放開了，而電力市場沒有放開，拉閘限電是由于煤炭貨源不足，煤炭漲價(jià)所致，并且以此要挾政府予以調(diào)停。與電價(jià)相比，現(xiàn)在煤價(jià)的上漲只不過是一種恢復(fù)性上升。2022 年以來，非電煤的煤炭市場價(jià)格穩(wěn)步增長，尤其是冶金、化工等行業(yè)的煤炭供給價(jià)格變化比較明顯，但計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格卻仍因循著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道。從 1997 年到 2022 年，煤炭企業(yè)銷售成本從 元／噸至 元／噸變化不等，而此間電煤銷售單價(jià)在 元／噸到 137元／噸之間。7 年間，銷售一噸電煤的平均銷售毛利只有 6 元／噸。其中 1998 年還是虧本銷售，每銷售一噸電煤虧損 6 元。我國煤炭價(jià)格與電力價(jià)格相比偏低還可以從電煤在電力價(jià)格中的比例關(guān)系中得到印證，2022 年，美國的終端售電單價(jià)為 美分／kWh，而電煤的平均到廠成本是 美分／kWh，售電單價(jià)是電煤單價(jià)的 倍。而同期，我國的終端售電單價(jià)是 59 分／kwh ，電煤平均到廠成本約為 12 分／kwh，售電單價(jià)是電煤單價(jià)的 倍，遠(yuǎn)高于美國的 倍水平。電力行業(yè)在煤炭采購上存在著壟斷行為，違背了市場交易原則。自 1998 年撤消煤炭部后，煤炭企業(yè)全部下放到地方，進(jìn)入市場 3 萬多個(gè)煤炭企業(yè)自行銷售，形成了高度分散的行業(yè)內(nèi)競爭局面。電力行業(yè)方面，雖然組建了 5 個(gè)發(fā)電集團(tuán)，但這些集團(tuán)的電煤采購合同都得由中能電力工業(yè)燃料公司統(tǒng)一審核、協(xié)調(diào)價(jià)格、統(tǒng)一蓋章。（四）煤漲價(jià)電價(jià)的漲跌趨勢分析電煤可以漲，電價(jià)卻難漲，近四五年來，煤炭一直在漲價(jià)。煤炭行業(yè)有困難，包袱重，是事實(shí)。但如果一味向下游轉(zhuǎn)嫁壓力，電力也吃不消。這些年，電力企業(yè)已經(jīng)消化煤炭提價(jià)帶來的成本上升達(dá)到數(shù)百億元，潛力已經(jīng)有限，如果繼續(xù)漲下去電廠也會(huì)虧損。而煤長期以來始終扮演著一個(gè)奉獻(xiàn)者的角色。在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國家實(shí)行“資源無價(jià)、礦產(chǎn)品低價(jià)、加工產(chǎn)品高價(jià)”的政策，把效益盡量擠到下游產(chǎn)業(yè)，以便形成原始積累。煤炭產(chǎn)業(yè)卻因此而面臨雙向的價(jià)值流失，以畸低的價(jià)格供應(yīng)能源，而以畸高的價(jià)格購入生產(chǎn)資料和消費(fèi)品。而人們也逐漸習(xí)慣于讓煤炭產(chǎn)業(yè)做出犧牲，低價(jià)拿煤，拿了煤不給錢，拖延付款更是成了常事。據(jù)說前幾年三角債的發(fā)源地就出在煤炭行業(yè)。而在步入市場經(jīng)濟(jì)之后，煤炭與電力、鐵路、冶金等其他相關(guān)行業(yè)相比，剪刀差不降反增，更淪為弱勢行業(yè)。煤炭價(jià)格持續(xù)在低位徘徊。1997 年后，買方市場在全國范圍內(nèi)形成，煤炭經(jīng)濟(jì)形勢日益嚴(yán)峻。除此之外，煤炭近幾年通過提高售價(jià)所帶來的收益，有相當(dāng)大的部分被中間環(huán)節(jié)盤剝，煤炭企業(yè)不堪重負(fù)。有些中間環(huán)節(jié)特別是運(yùn)輸部門，利用其壟斷地位，強(qiáng)加給煤炭企業(yè)許多不合理收費(fèi)，如自備車費(fèi)、特線特價(jià)費(fèi)、代理費(fèi)、點(diǎn)裝費(fèi)等，其中僅自備車收費(fèi)一項(xiàng)，山西煤炭行業(yè)一年就要多支付 億元。近兩年來，雖然煤款拖欠有所減29 / 90少，但數(shù)額仍巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省目前尚有 55 億元煤款被拖欠。有些用戶惡意拖欠長達(dá)五六年以上，實(shí)際已成為呆死賬。煤炭企業(yè)稅賦加重，在市場競爭中處于不利地位。2022 年，煤炭采選業(yè)稅率增加了 個(gè)百分點(diǎn)，增幅達(dá) %，全國國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)比稅制改革前的 1993 年多繳增值稅 億元，而電力、化工等相關(guān)行業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)卻在下降。此次煤價(jià)上漲政府給電力企業(yè)的允諾是可以考慮上調(diào)電價(jià)，但對(duì)此，近年來，電力需求增長較快，電力供求關(guān)系有所改變。發(fā)揮市場作用，通過價(jià)格調(diào)整電力供求關(guān)系，解決供需矛盾是有效的措施，但現(xiàn)在電力供給還不是特別緊張，因此估計(jì)電價(jià)即使上調(diào)，幅度也不會(huì)太大。（五）政府插手管理并不能維持幾年國家發(fā)展與改革委員會(huì)向山西省和五大電力集團(tuán)公司發(fā)出電煤價(jià)格通知，建議發(fā)電用煤在 2022 年合同價(jià)格的基礎(chǔ)上，貧瘦煤和無煙煤每噸提高 8 元，大同優(yōu)混煤每噸漲價(jià) 2 元。發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，煤電雙方企業(yè)要按照協(xié)調(diào)價(jià)格，在今年 6 月底以前把電煤訂貨合同補(bǔ)簽完畢，不簽的企業(yè)后果自負(fù)。這一明確而又較為強(qiáng)硬的態(tài)度，為沸沸揚(yáng)揚(yáng)的煤電之爭強(qiáng)行劃上了一個(gè)句號(hào)。煤電之爭今年勉強(qiáng)有個(gè)說法，明年是否還會(huì)出現(xiàn)乃至升級(jí)，而這種政府出面干涉解決問題的方式，還能奏效到何時(shí)。煤和電本是唇齒相依的關(guān)系。我國目前的電力結(jié)構(gòu)中，火電是絕對(duì)主導(dǎo)，占總裝機(jī)容量的 70%以上。因此，很大程度上可以說，沒有煤就沒有電。同時(shí)，電是煤的最大用戶，電煤占全國煤炭銷量的 60%以上，如果電廠不用煤，一半以上煤礦就得關(guān)門。那么二者之間應(yīng)建立怎樣的理想模式，如何才能從根本上消除煤電之爭呢？1. 是政府不當(dāng)?shù)墓苤菩袨閷?dǎo)致了煤電價(jià)格之爭的頻繁出現(xiàn)，也是體制性因素阻礙了問題的解決。因此首先要杜絕政府對(duì)市場的不當(dāng)干預(yù)，真正由市場機(jī)制來決定供求關(guān)系，在煤炭和電力兩個(gè)行業(yè)建立規(guī)范、通暢的進(jìn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本在符合產(chǎn)業(yè)政策、安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)入煤炭、電力市場。2. 將煤炭企業(yè)與電力企業(yè)形成建立在資本結(jié)合基礎(chǔ)上的煤電合營企業(yè)，或者結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。目前在這一問題上，盡管煤炭和電力企業(yè)目前都意識(shí)到了其重要性，但同樣遇到了體制性的障礙。煤炭和電力行業(yè)是各有各的主管部門、從來不發(fā)生“親緣”關(guān)系的行業(yè)，即使煤炭企業(yè)下放到地方政府，兩者的關(guān)系也未改變。也就是說，條塊分割的政府管理體制導(dǎo)致煤炭與電力牢固的行業(yè)界限，煤炭企業(yè)無法將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到電力行業(yè)，電力企業(yè)也不能涉足煤炭行業(yè)。國外煤電合營的成熟模式未能在我國大規(guī)模出現(xiàn)的原因就在于此。3. 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)上下游行業(yè)利潤懸殊要靠資源重組來解決。而由于煤電兩個(gè)行業(yè)的特殊性，市場的這種調(diào)節(jié)作用一時(shí)很難顯現(xiàn)。在國外，對(duì)一些特殊行業(yè)，政府并非一味地允許提價(jià)，而是從稅收等多方面給以傾斜扶持煤炭系統(tǒng)包袱重，而上繳的稅金是利潤的 2031 / 90倍，確實(shí)需要國家調(diào)整有關(guān)政策，加以扶持。否則如果企業(yè)在內(nèi)部挖潛的基礎(chǔ)上依然無法擺脫困境，提價(jià)就勢必成為惟一選擇。經(jīng)過幾年煤價(jià)放開的實(shí)踐，煤電雙方對(duì)市場漸漸有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，雙方都有讓煤價(jià)向市場和價(jià)值回歸的愿望。從這兩年的具體運(yùn)行來看，有關(guān)部門的協(xié)調(diào)所發(fā)揮的作用也越來越有限。因此，煤價(jià)應(yīng)由國家定一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，或參考價(jià)，不應(yīng)敲定一個(gè)價(jià)格。具體價(jià)格應(yīng)由煤電雙方自己商定，甚至可以隨行就市。過去，煤電兩個(gè)行業(yè)都有壟斷色彩，但目前煤炭行業(yè)已經(jīng)基本市場化，而電力行業(yè)也正在向市場化轉(zhuǎn)型。去年電力改革以后，國內(nèi)形成五大發(fā)電集團(tuán)并存的競爭關(guān)系。電力企業(yè)認(rèn)為，這有利于煤電雙方以完全市場化的方式建立供求關(guān)系。相反，如果供方搞價(jià)格聯(lián)盟，需方也聯(lián)合起來應(yīng)對(duì)，等于退回到壟斷。其結(jié)果只能靠政府協(xié)調(diào)，即以計(jì)劃的手段解決市場問題。而對(duì)于政府，手心手背都是肉，其協(xié)調(diào)效果也就可想而知。解決電煤價(jià)格之爭的根本出路是消除制度障礙，轉(zhuǎn)變政府職能和改革投融資管理體制。盡管這一過程較長，但是如果這些體制性障礙不消除，煤電之爭的問題還會(huì)不斷出現(xiàn)，依靠政府協(xié)調(diào)和干預(yù)維系兩個(gè)行業(yè)關(guān)系的做法，不僅難度越來越大，甚至有瓦解的危險(xiǎn)。（六）電煤供需：總體穩(wěn)定價(jià)格微妙1. 雖然電力等重點(diǎn)耗煤行業(yè)仍將處于快速增長中，會(huì)拉動(dòng)煤炭需求，但眼下的動(dòng)力煤市場除個(gè)別地區(qū)外仍供大于求。 從煤炭產(chǎn)能分析，煤炭月產(chǎn)量仍有增長空間。因此，價(jià)格難有很大的突破??每年冬儲(chǔ)煤時(shí)期的煤市總讓人浮想聯(lián)翩，因?yàn)榇藭r(shí)傳遞出的市場信號(hào)會(huì)直接左右來年的煤炭訂貨以及電煤價(jià)格的走勢。今年的冬儲(chǔ)煤形勢微妙。主要用煤大戶的電煤儲(chǔ)量貧富不均，華東等形勢稍好的省份，最多也就是十幾天的儲(chǔ)量，情況嚴(yán)重的省份諸如華北地區(qū)，其電煤儲(chǔ)量最緊時(shí)只夠用三天。冬儲(chǔ)煤的不足，直接影響著冬季用煤高峰的生產(chǎn)穩(wěn)定，也為來年的訂貨增加了難度。 由于電煤主要以貧瘦煤、無煙煤為主，而市場上這兩種煤又最為搶手，價(jià)格一路走高。據(jù)有關(guān)方面分析，前三個(gè)季度煤炭市場，貧瘦煤、無煙煤略顯緊張，電煤市場采購平均價(jià)格高于合同計(jì)劃內(nèi)價(jià)格最高時(shí)達(dá)到 16 元/噸以上，部分煤種訂貨價(jià)格出現(xiàn)矛盾，部分地區(qū)運(yùn)力緊張，電煤質(zhì)量普遍降低。供應(yīng)緊張的問題集中表現(xiàn)在一季度的 2～3 月，陜西、甘肅、河南、湖北等地相繼出現(xiàn)電煤供應(yīng)告急，煤炭庫存下降過快，部分電廠出現(xiàn)缺煤限減負(fù)荷甚至停機(jī)，個(gè)別地區(qū)電煤緊張持續(xù)到二季度。 2. 推動(dòng)市場煤炭價(jià)格上漲的主要因素是電力、冶金和能源建設(shè)等行業(yè)的快速發(fā)展。今明兩年電力新增裝機(jī)將持續(xù)增加，今年投產(chǎn)容量為 2800 萬千瓦，明年將增加 1000 萬千瓦，達(dá)到 3800 萬千瓦，2022 年達(dá)到 4000 萬千瓦，如此快的擴(kuò)張速度，必然要有煤炭的增長與之呼應(yīng)。截至 9 月底，全國原煤產(chǎn)量 萬噸，與去年同期相比增加 萬噸，增長 %。預(yù)計(jì)全年煤炭產(chǎn)量將達(dá) 億～16 億噸。煤炭的產(chǎn)量增幅可觀，電煤的需求更是與日俱增。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，電煤的用量為 億噸，同比增加了33 / 908315 萬噸，2022 年電煤需求增長將達(dá)到 7500 萬噸，到 2022 年，全社會(huì)用電量將達(dá)到 20220 億千瓦時(shí)左右，裝機(jī) 億千瓦左右，用煤 8億噸以上，預(yù)計(jì)今后電煤的新增需求還要遞增?，F(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力若沒有大幅度提高，從明年下半年開始，資源緊張的狀況有可能逐漸顯現(xiàn)。雖然電力等重點(diǎn)耗煤行業(yè)仍將處于快速增長中，會(huì)拉動(dòng)煤炭需求，但眼下的動(dòng)力煤市場除個(gè)別地區(qū)外仍供大于求。 從煤炭產(chǎn)能分析，煤炭月產(chǎn)量仍有增長空間，目前煤炭月產(chǎn)量為1 億噸左右，未達(dá)到月產(chǎn) 億～ 億噸的預(yù)計(jì)水平，因此，價(jià)格難有很大的突破。具體到電煤，這種市場形態(tài)其影響在于對(duì)電煤價(jià)格的作用相對(duì)減弱。國家電網(wǎng)公司今后將逐步加大跨區(qū)送電規(guī)模，火電的增加對(duì)煤炭需求的拉動(dòng)作用將不如去年冬季和今年夏季強(qiáng)烈。 電煤市場這種變化，其實(shí)是煤炭資源與需求平衡的結(jié)果，業(yè)內(nèi)專家在闡述今年電煤供應(yīng)時(shí)，認(rèn)為特點(diǎn)明顯：? 一是電力需求增加幅度較大，電煤耗用量持續(xù)增長，電力和煤炭行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的態(tài)勢。? 二是煤炭市場在國家政策調(diào)控下總量保持平衡，國家訂貨合同價(jià)格基本穩(wěn)定，但市場價(jià)格起伏變化，出現(xiàn)幾次上下較大的波動(dòng)，電煤市場采購價(jià)格波動(dòng)幅度最高的地區(qū)達(dá)到了每噸40～50 元。? 三是煤礦頻發(fā)事故一定程度上加大了地方煤礦的關(guān)井限產(chǎn)力度，導(dǎo)致煤炭資源階段性、地區(qū)性短缺，影響了電煤供應(yīng)的穩(wěn)定。? 四是西電東送 在資源配置上發(fā)揮一定作用。跨區(qū)送電規(guī)模的提高和三峽一期正式發(fā)電，緩解了西部煤炭資源調(diào)出的壓力，緩解了部分供煤緊張狀況。? 五是國有重點(diǎn)煤礦合同到貨率保持較高水平，但大量不合格地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦關(guān)閉或延緩復(fù)產(chǎn)，使其合同到貨率普遍下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)地方礦到貨率 %，個(gè)別地區(qū)如大同市運(yùn)輸公司到貨率不足 50%。廉價(jià)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦煤、小礦汽車運(yùn)煤大幅度減少，靠合同計(jì)劃外的大礦補(bǔ)充，導(dǎo)致電煤資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，電煤價(jià)格整體水平進(jìn)一步提高。? 六是電煤供應(yīng)已連續(xù)第三年出現(xiàn)質(zhì)降價(jià)升 的情況。繼 2022年、2022 年后，2022 年