【正文】 服務(wù)群眾生產(chǎn)生活和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力科學(xué)定位城市發(fā)展布局堅(jiān)持以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市、以市場化手段經(jīng)營城市、以人為本建設(shè)城市、以法制化管理城市，增強(qiáng)城市建設(shè)和管理中的生態(tài)和文化內(nèi)涵，把七臺(tái)河建成功能完善、布局合理、生態(tài)良好、人文景觀與自然山水渾然一體、適合人居的山水園林城市。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”的原則，完善城市發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃權(quán)威。依據(jù)城市整體規(guī)劃布局和各區(qū)域功能定位，完善區(qū)縣建設(shè)和發(fā)展控詳規(guī)劃，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，支持七煤公司搞好礦區(qū)建設(shè)規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。桃山區(qū)依托“三山兩湖一條河”自然景觀，做足城市建設(shè)與自然山水和諧相融的文章，按照“依山傍水”的總體走勢，搞好沿湖（桃山湖）東進(jìn)和圍湖（萬寶湖）南擴(kuò)，重視景觀建設(shè)，突出特色主題開發(fā)，提升綠化、美化、亮化、文化品位，向國家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。新興區(qū)結(jié)合沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，有序推進(jìn)老城區(qū)連片搬遷改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)。加強(qiáng)對(duì)搬遷后土地的管控和規(guī)劃治理，重點(diǎn)用于綠地、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施和適合的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快茄子河區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃、建設(shè)和管理，建成特色新區(qū)，拉動(dòng)城市東進(jìn)，增加城市建設(shè)亮點(diǎn)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)道路、給排水、供熱、供氣、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市服務(wù)功能。高標(biāo)準(zhǔn)改造擴(kuò)建城市主干道，全面提高次干道標(biāo)準(zhǔn)，中心區(qū)巷道硬覆蓋率達(dá)到100%。完善城市給排水和污水處理系統(tǒng)，新建輸配水管網(wǎng)110公里，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)，中心區(qū)全天供水；建設(shè)10萬噸污水處理廠及水深度處理設(shè)施，中心區(qū)污水處理率達(dá)到90%。提高城市供熱、供氣能力。加快熱源和熱網(wǎng)建設(shè)，新增供熱能力500萬平方米，集中供熱普及率達(dá)到80%以上；加快民用煤氣開發(fā)，管道煤氣用戶達(dá)到5萬戶，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)勃利縣、新興區(qū)、茄子河區(qū)垃圾處理場和桃山區(qū)醫(yī)療垃圾處理場，垃圾無害化處理率達(dá)80%。加強(qiáng)城市防洪、抗震、消防、人防、氣象災(zāi)害預(yù)防設(shè)施建設(shè)，健全城市應(yīng)急保障體系，保障城市安全。加快村鎮(zhèn)建設(shè)按照“村容整潔”的要求，全面加快村鎮(zhèn)建設(shè)。以清障、修路、植樹、保潔為重點(diǎn)，改善村容村貌，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯逐步搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯按照統(tǒng)一規(guī)劃改造住房，推廣標(biāo)準(zhǔn)化適用住宅，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。綜合采取改革戶籍管理、改變就業(yè)方式、完善社會(huì)保障等措施，推進(jìn)萬寶河鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)、茄子河鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程，解決城中村問題。以宏偉鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、大四站鎮(zhèn)等示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，集聚人口，吸引投資，產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用?！笆晃濉逼陂g，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全、產(chǎn)業(yè)各具特色、容納富余勞動(dòng)力較多、具有一定人口規(guī)模、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宅磚瓦化率達(dá)到80%以上，農(nóng)村人均建筑面積達(dá)到18平方米，自來水普及率達(dá)到100%，硬質(zhì)路面達(dá)到60%，村屯主街路燈安裝率達(dá)到50%以上。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展需要，抓住國家和省支持煤運(yùn)、糧運(yùn)、旅游等通道建設(shè)機(jī)遇，適度超前發(fā)展交通設(shè)施。推進(jìn)七密公路、樺林公路勃林段建設(shè)，保證2007年通車；實(shí)施七勃公路、依寶公路依勃段改擴(kuò)建工程，爭取“十一五”期間，我市到省城實(shí)現(xiàn)全高速連接；加大通村公路建設(shè)力度，力爭通村公路硬化率在全省率先達(dá)到100%。積極謀劃七密鐵路建設(shè)，完成牡佳鐵路勃林段電氣化改造和七勃鐵路復(fù)線改造。八、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)推進(jìn)三項(xiàng)工程，實(shí)施三項(xiàng)治理，開展兩個(gè)保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。到2010年，單位GDP能耗下降20%，單位工業(yè)產(chǎn)值取水量下降30%，礦產(chǎn)資源回采率、資源綜合利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)資源節(jié)約三項(xiàng)重點(diǎn)工程節(jié)能工程。依照國家有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制淘汰能耗嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)，淘汰能源利用率低的散燒供熱鍋爐，淘汰老舊汽車，淘汰落后的家用電器及照明產(chǎn)品。大力推廣節(jié)能產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品政府采購范圍和份額。優(yōu)先發(fā)展集中供熱，優(yōu)先發(fā)展公共交通。廣泛推廣使用高效照明新產(chǎn)品及節(jié)能燈具，發(fā)展綠色照明。強(qiáng)制推行民用建筑節(jié)能，保證新建工程100%達(dá)到國家民用建筑節(jié)能管理規(guī)定。節(jié)約礦產(chǎn)資源，科學(xué)規(guī)劃煤炭開采規(guī)模，積極推廣先進(jìn)的采煤技術(shù)和采煤工藝，提高煤炭回采率，堅(jiān)決淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源的礦井，提高資源開采年限。節(jié)地工程。堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源并重，實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。嚴(yán)格土地市場準(zhǔn)入。按照國家有關(guān)政策并結(jié)合我市實(shí)際，制定項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出和提供就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)建設(shè)多層廠房，提高單位面積土地投入產(chǎn)出率。加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。適度增加城市高層建筑。兩年之內(nèi)取消全部粘土磚生產(chǎn)。加快各類廢棄地治理，大力開展矸石山占地、廢棄礦井占地、沉陷區(qū)土地的復(fù)墾和利用，“十一五”期間新整理廢棄地380公頃。節(jié)水工程。加快污水處理廠建設(shè)，與大唐七臺(tái)河發(fā)電廠二期工程同步建設(shè)中水利用工程。對(duì)新上各類項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行用水評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水閉路循環(huán)和污水零排放。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，制定農(nóng)業(yè)用水定額。適時(shí)試行和推廣基礎(chǔ)水價(jià)和梯次水價(jià)制度，加大節(jié)水器具推廣力度，強(qiáng)制禁售和禁用非節(jié)水型器具。抓緊桃山水庫二期和勃利九龍水庫兩個(gè)城市供水工程建設(shè)，逐年減少開采使用地下水。加大供水管網(wǎng)改造和維護(hù)力度，嚴(yán)格控制漏失率。抓好三項(xiàng)治理企業(yè)污染治理。綜合采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段，加大對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)管力度。制定重點(diǎn)污染企業(yè)整改措施和推進(jìn)時(shí)間表，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)資金、技術(shù)和人員，依法關(guān)閉在規(guī)定期限內(nèi)沒有整改達(dá)標(biāo)的企業(yè)，保證現(xiàn)有污染企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施污染物總量控制，推行排污許可證制度。新上項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保三同時(shí)制度，禁止新上污染企業(yè)，企業(yè)集中區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域環(huán)評(píng)，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)園區(qū)和環(huán)境友好型企業(yè)。堅(jiān)決取締“五小”企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取締和嚴(yán)禁新上小焦化、小鋼鐵、小造紙等污染重、耗能高、效益差、浪費(fèi)資源的各類企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)廢棄物零排放的環(huán)保型項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展廢棄物處理和再生利用的產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)環(huán)境問題綜合治理?？茖W(xué)處理電力企業(yè)儲(chǔ)灰場、生活和醫(yī)療垃圾場、各類放射性物質(zhì)等重點(diǎn)污染源，嚴(yán)防造成污染和重復(fù)污染。嚴(yán)格監(jiān)控城市粉塵、廢氣、噪聲等污染指標(biāo)，及時(shí)查找污染源，實(shí)施有效治理。全面推廣使用型煤、燃?xì)獾惹鍧嵞茉矗?007年城區(qū)商飲服行業(yè)型煤使用率達(dá)到100%，居民生活型煤普及率每年提高15%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%以上。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。2010年，影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題得到有效解決，整體環(huán)境質(zhì)量明顯提高，大氣污染指數(shù)降低到80以下。礦山環(huán)境治理。積極爭取國家政策和資金支持，加大廢棄礦井、矸石山、沉陷區(qū)等治理力度，并落實(shí)新礦井誰破壞誰治理責(zé)任和保證措施。采取綜合措施，建立長效機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大處罰力度，堅(jiān)決消滅轄區(qū)內(nèi)所有非法采礦行為。嚴(yán)格管理和進(jìn)一步規(guī)范開山采石、河道采沙等行為，嚴(yán)禁破壞城市周邊山體和城區(qū)內(nèi)河道。搞好城市周邊山體、城區(qū)內(nèi)河道恢復(fù)治理和綠化，改善小環(huán)境；抓好森林防火、封山育林和植樹造林，改善大環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，建成省級(jí)礦山生態(tài)綜合整治示范區(qū)1—2個(gè)。加強(qiáng)兩項(xiàng)保護(hù)水源地保護(hù)。加大桃山水庫水源保護(hù)力度。積極爭取省政府及水務(wù)部門支持，協(xié)調(diào)好七煤公司、省勃利種畜場、省農(nóng)墾部門及水庫上游市縣關(guān)系，搞好水庫上游地區(qū)特別是水庫兩岸水土保持和小流域綜合治理，依法實(shí)施退耕還林，大面積營造水源涵養(yǎng)生態(tài)林；結(jié)合水庫二期擴(kuò)建，同步建設(shè)攔污設(shè)施，搞好上游畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染的綜合治理；嚴(yán)格禁止上游一切排污行為和對(duì)水源地有影響的采礦等活動(dòng)，確保水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在96%以上，保證飲用水源安全。生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大森林資源保護(hù)力度，嚴(yán)禁超采濫采、亂砍盜伐、毀林開荒等任何形式的破壞森林資源行為。繼續(xù)推進(jìn)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)地位顯要等地區(qū)的退耕還林；制定長期政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入“三荒”造林；大范圍實(shí)施封山育林，全市森林覆蓋率提高到51%以上。加強(qiáng)草原和濕地保護(hù)，落實(shí)禁牧休牧制度，推行草食動(dòng)物舍飼，加強(qiáng)泥鰍河、撓力河等流域濕地保護(hù)，加快生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程。九、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐和智力支持，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，滿足群眾多層次和多樣化的公共服務(wù)需求，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。提高科技創(chuàng)新三個(gè)能力企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相結(jié)合，市場導(dǎo)向和政府調(diào)控相結(jié)合，建設(shè)和完善以企業(yè)為主體的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系，逐年提高企業(yè)創(chuàng)新投入，%。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)與高等院校和科研院所聯(lián)合，開展專利技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)在煤化工、醫(yī)藥、家具、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新工藝設(shè)計(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，力爭“十一五”期間有較大突破。引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)能力。針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品科技含量較低的現(xiàn)狀，走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化之路，加大引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度。以億達(dá)信、寶泰隆、勃利農(nóng)機(jī)、雙葉公司、七臺(tái)河制藥廠等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，通過引進(jìn)吸收推廣一批先進(jìn)共性適用技術(shù)和配套技術(shù)，帶動(dòng)行業(yè)整體技術(shù)水平提高，加快企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)、信息化管理、現(xiàn)代化裝備進(jìn)程。政府支持創(chuàng)新能力。加大政府科技導(dǎo)向資金投入，%。設(shè)立民營科技企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持，對(duì)科技型企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員到民營企業(yè)任職、兼職或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，建立科技創(chuàng)新服務(wù)中心（科技企業(yè)孵化器）。到2010年，全市建成1個(gè)功能齊全并真正發(fā)揮作用的科技企業(yè)孵化器，辟建一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，省以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家，省以上高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到20項(xiàng)以上，制造業(yè)信息示范企業(yè)達(dá)10家以上，70%以上規(guī)模上企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化。促進(jìn)教育均衡發(fā)展鞏固提高基礎(chǔ)教育。加強(qiáng)幼兒教育，鼓勵(lì)社會(huì)多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育，建立幼兒教育評(píng)估體系和制度，到2010年，全市形成基本健全的幼兒教育體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一座中心幼兒園。城市普及高水平、高質(zhì)量的義務(wù)教育，學(xué)校全部達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村以義務(wù)教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善以縣級(jí)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差別，2007年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)，對(duì)城市貧困家庭學(xué)生實(shí)行免除書本費(fèi)、雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，逐年增加教育投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，消滅原七煤公司中小學(xué)危房。完善學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施，重點(diǎn)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校全部建成電教室、語音室和微機(jī)室，市區(qū)初中按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)閱覽室，農(nóng)村中學(xué)建成學(xué)生實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)基地。大力發(fā)展高中階段教育和職業(yè)教育。擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，“十一五”期間建成2所省級(jí)示范高中，力爭在全省較早實(shí)現(xiàn)