【正文】 信息資源開發(fā)利用開始起步。信息資源開發(fā)利用的重要性正在得到廣泛認識，各涉農(nóng)部門已著手信息資源的有序、深度開發(fā)和利用，為宏觀調(diào)控和微觀決策起到了支持作用，有關(guān)涉農(nóng)部門也建立了逐漸完善的信息采集系統(tǒng)。 我國信息化制度環(huán)境信息化制度環(huán)境的內(nèi)涵極為豐富，包括機制、體制、法律法規(guī)、標準化、信息安全、知識產(chǎn)權(quán)、全民信息能力的提升以及改革開放對外交流等好的制度環(huán)境等，黨中央、國務(wù)院一直高度重視信息化工作，經(jīng)過多年努力已初步確立了我國信息化良好的制度環(huán)境。1. 信息化規(guī)劃與戰(zhàn)略自上世紀90年代以來，我國制定了一系列有關(guān)信息化的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，為我國信息化的發(fā)展指明了方向。近3年來制定的部分信息化規(guī)劃與戰(zhàn)略如下表。近三年我國部分制定的信息化戰(zhàn)略和規(guī)劃頒布時間名稱范圍20062006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》未來15年我國信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確了我國信息化的基本方向、目標和重點任務(wù)。 2006信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要十一五期間推動我國信息科技發(fā)展的指導(dǎo)性文件。2007《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”專項規(guī)劃》十一五期間推動我國信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2007信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃 “十一五”期間我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件2007《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》本規(guī)劃是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的組成部分，旨在貫徹落實《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，是我國電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。 2008《信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“十一五”專項規(guī)劃》明確了“十一五”期間我國信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路和重點?！? 2006年由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《2006－2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》是我國首次發(fā)布的國家最高層面的信息化總體戰(zhàn)略，《戰(zhàn)略》所提出的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略行動和保障措施對我國未來信息化的發(fā)展具有深遠影響。2. 信息化相關(guān)的法律法規(guī)和政策性文件 信息化相關(guān)的法律法規(guī)涉及內(nèi)容較廣，包括信息技術(shù)、電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、無線電、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、計算機軟件、集成電路、電子支付、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字內(nèi)容等很多領(lǐng)域，包括不同效力層次、不同行業(yè)領(lǐng)域和不同地方的政策法規(guī)。目前還沒有信息化法律法規(guī)數(shù)目的準確數(shù)據(jù)，但僅僅《信息化政策法規(guī)匯編》（三卷本，2006）就包含了現(xiàn)行有效的國家和地方各類法律法規(guī)和政策文件的文本501件，這已經(jīng)為信息化建設(shè)奠定了法律和政策基礎(chǔ)。我國信息化法律主要包括1999年頒布的《合同法》、2000年頒布的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、2005年頒布的《電子簽名法》等。我國信息化相關(guān)的部分法律法規(guī)頒布時間名稱范圍1997計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）應(yīng)用1997廣播電視管理條例監(jiān)管標準的、衛(wèi)星的、微波的和有線的電視臺和廣播電臺及其轉(zhuǎn)播站1999合同法電子商務(wù)：書面形式的數(shù)據(jù)信息1999商用密碼管理條例詳細說明只有指定的組織機構(gòu)能夠進行商業(yè)密碼的研究與開發(fā)和生產(chǎn)活動2000海關(guān)法修正案電子商務(wù)：允許電子關(guān)稅申報2000網(wǎng)上證券委托暫行管理辦法電子商務(wù)：允許在線證券交易2000互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法將“信息”界定為一般與專門兩類2000全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定界定網(wǎng)絡(luò)犯罪2000中華人民共和國電信條例監(jiān)管大型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和電話服務(wù)2002互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定監(jiān)管出版內(nèi)容2004廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定監(jiān)管在線音頻和視頻新聞、娛樂節(jié)目和電視廣播節(jié)目2005電子簽名法監(jiān)管數(shù)據(jù)信息的法律效力和身份認證2005互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定監(jiān)管在線文本新聞……………… 除法律法規(guī)外，我國還制定了一系列信息化相關(guān)的政策性文件，比較有代表性的如下表：我國信息化相關(guān)的部分政策性文件頒布時間名稱范圍2002《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》加強電子政務(wù)的指導(dǎo)思想、原則、目標、任務(wù)以及具體措施。2003《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》明確國家、企業(yè)、個人的責任和義務(wù)，共同構(gòu)筑國家信息安全保障體系。2004《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》信息資源開發(fā)利用2007《國家電子政務(wù)總體框架》國家電子政務(wù)發(fā)展的總體框架2007《關(guān)于加強中央企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)意見》加快推進中央企業(yè)信息化，促進中央企業(yè)做強做大，提高核心競爭力，確保國有資產(chǎn)保值增值。………………三、 信息化評價指標體系國際社會都很重視信息化的評價，但由于信息化本身的復(fù)雜性和其涉及面的廣泛性，目前并沒有一個完全統(tǒng)一的認識；一些國際組織、發(fā)達國家和咨詢機構(gòu)均制定了信息化評價指標體系，在國際上也產(chǎn)生了重要影響。 國際上的信息化評價體系目前國際上比較有影響的信息化評價體系有：世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum）的NRI（Network Readiness Index）體系；美國 IDC/World Times的 ISI指標（信息社會指數(shù)Information Society Index）；國際電聯(lián)ITU 的DOI數(shù)字機會指數(shù)（ Digital Opportunity Index，簡稱DOI）和信息和通信技術(shù)機遇指數(shù)(ICTOI) 等。表1 各信息化評價體系概況體系名稱制定機構(gòu)指標目的構(gòu)成要素覆蓋范圍體系最近修正時間中國最新排名國際組織與咨詢機構(gòu)NRI世界經(jīng)濟論壇（WEF）和哈佛大學(xué)對不同國家和地區(qū)信息與通信技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿M行了綜合評估和對比分析環(huán)境指標、準備度指標和使用度指標三類共49個分項指標全球122個國家和地區(qū)2003年2007年居全球第59位，比2006年下降9位）DOIITU/UNCTAD/KADO把握信息社會發(fā)展進程和未來的發(fā)展趨勢，為ICT政策制定者找到最為成功的政策經(jīng)驗，將其復(fù)制到更多的國家和地區(qū)。機遇（網(wǎng)絡(luò)覆蓋與資費）、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（普及率）和使用（互聯(lián)網(wǎng)、寬帶等應(yīng)用）三個方面共11個指標全球180個經(jīng)濟體2004年5月2007年居全球第77位ICT OI（ICT機遇指數(shù)）ORBICOM/ITU衡量不同經(jīng)濟體之間數(shù)字鴻溝以及信息社會的發(fā)展情況信息密度（網(wǎng)絡(luò)、技能）和信息使用（攝取能力、強度）兩大類共10個分項指標全球183個經(jīng)濟體2003年2007年居全球第79位ICT DI （ICT發(fā)展指數(shù)）UNCSTD聯(lián)合國科技促進發(fā)展委員會　接入指標、連接指標、使用情況指標和政策環(huán)境指標四大類全球180個經(jīng)濟體2003年　TAI(技術(shù)成就指數(shù))UNDP：聯(lián)合國計劃開發(fā)署包含技術(shù)創(chuàng)新、最新創(chuàng)新的擴散、原有創(chuàng)新的擴散、人們的技能四大類全球71個經(jīng)濟體1998~2000年制定　ISI(信息社會指數(shù)）IDC公司評估各國參與信息社會的能力計算機基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施等4個方面共15個指標全球55個國家和地區(qū)2004年2007年排名44部分國家提出的評價體系NII韓國國家信息社會署將韓國的信息化發(fā)展政策與其他國家進行對比，從而找到提升本國信息化的途徑計算機、互聯(lián)網(wǎng)、電信和廣播等4個方面共8個指標全球50個國家和地區(qū)1993年開始發(fā)布，至今已發(fā)布15次（19932007年）2007年居全球第42位，比2006年下降2位ICT基礎(chǔ)設(shè)施國際評價日本IT戰(zhàn)略本部對日本現(xiàn)有的ICT發(fā)展狀況進行衡量，作為推動未來ICT政策修訂和擬定的參考和依據(jù)，更好的促進eJapan計劃實施而設(shè)定的。ICT基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的資費、品質(zhì)、移動化程度、普及度和社會基礎(chǔ)等5個方面共10個指標23個國家和地區(qū)2005年，一次性發(fā)布23（最后一位）信息技術(shù)應(yīng)用評估體系俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部負責對國家和地方自治權(quán)利機構(gòu)向公民和經(jīng)濟實體提供服務(wù)時信息通信技術(shù)的使用情況進行檢查政府支持、信息通信技術(shù)的接入、使用信息通信技術(shù)促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人力資源、業(yè)務(wù)環(huán)境等5個方面106個指標俄羅斯全國89個聯(lián)邦主體2002年，一次性發(fā)布無NOIE指數(shù)澳大利亞信息經(jīng)濟辦公室對信息經(jīng)濟的發(fā)展狀況以及未來的趨勢進行判斷，推動澳大利亞信息經(jīng)濟的發(fā)展23個指標14個國家和地區(qū)2002年發(fā)布，至今已發(fā)布3次。（20022004年）信息化管理辦公室(AGIMO)成立后，未見其后續(xù)發(fā)布結(jié)果。無 部分國際組織制定的信息化評價體系1. NRI（Network Readiness Index）指標體系－注重ICT的使用能力和潛力的評價2004年，世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum）基于世界銀行、哈佛大學(xué)等研究機構(gòu)隊信息化的研究基礎(chǔ)，制定并發(fā)布了NRI的第三版，勇于衡量各國家ICT的競爭力。NRI指標主要包括：ICT發(fā)展環(huán)境指標、ICT的準備度指數(shù)（或稱就緒度）和ICT的使用度指標。其中，ICT發(fā)展環(huán)境指標用于評測國家提供ICT的開發(fā)和使用的環(huán)境，包含了3個分類，共28個細類指標；ICT的準備度指數(shù)用于評測（個人、企業(yè)和政府）使用ICT的潛在能力，包含了3個分類，共24個細類指標；ICT的使用度指標用于評測（個人、企業(yè)和政府）使用ICT的程度，包含了3個分類，共15個細類指標，詳見附錄。NRI的體系2007年3月，WEF發(fā)表了《20062007年度全球信息技術(shù)報告》，公布了全球122個國家的NRI排名。由于中國ICT消費占GDP比例較低，使排名比上一年度下降了9位。2. ISI指標（信息社會指數(shù)Information Society Index）體系－偏重以技術(shù)為核心觀點評估世界各國ICT競爭優(yōu)勢信息社會指數(shù)（ISI）是美國 IDC/World Times制定的。自1996年開始，IDC每年都對全球55個國家（或地區(qū)）進行評估并公布評估結(jié)果。被評估的55個國家（或地區(qū)）占全球GDP的97%和信息技術(shù)投入總額的99%?！靶畔⑸鐣笖?shù)”評估體系由兩級要素構(gòu)成，具體包括計算機基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施4個第一級要素，以及人均PC擁有量、家庭PC擁有量、IT支出占GDP比例、電子商務(wù)支出公眾自由度、中等教育人口比例、高等教育人口比例等15個第二級要素。除部分基礎(chǔ)設(shè)施準備要素和使用要素外，還加入了人口的教育和投資等環(huán)境指標。分析ISI指標，可以分為兩類，一類為“信息通信技術(shù)應(yīng)用相關(guān)類”，主要指計算機、網(wǎng)絡(luò)以及信息基礎(chǔ)設(shè)施方面；另一類為“文明社會發(fā)展相關(guān)類”，指社會基礎(chǔ)設(shè)施層面。指標總體設(shè)計偏重于技術(shù)，同時兼顧了國家的民主程度，教育素質(zhì)等社會文明發(fā)展情況。圖 ISI的指標構(gòu)成ISI指標反映出一個觀點：“信息通信技術(shù)應(yīng)用相關(guān)類” 是信息社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，“文明社會發(fā)展相關(guān)類” 是人員和文化基礎(chǔ)。只有兩者合一，并共同提升，才能促使國家ICT競爭能力的提高。 3. 國際電聯(lián)ITU 的數(shù)字機會指數(shù)（ Digital Opportunity Index， DOI）和信息和通信技術(shù)機遇指數(shù)(ICTOI)DOI和ICTOI指標都是衡量一個國家向WSIS提出的信息社會目標邁進進程的指數(shù)。從指標設(shè)計上看，DOI指標設(shè)計在全面衡量對信息社會接入的基礎(chǔ)上，更側(cè)重于衡量移動、寬帶等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的提供如何提升了信息社會的質(zhì)量；而ICTOI則通過引入傳統(tǒng)的ICT（如固定電話、電視）情況和人們的文化與受教育程度等，更全面的衡量了信息社會的發(fā)展現(xiàn)狀。圖 DOI指數(shù)的構(gòu)成DOI指數(shù)是ITU、聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展大會（UNCTAD）和韓國數(shù)字機遇與促進署（KADO）共同創(chuàng)建評估，于2005年6月首次正式發(fā)布。DOI指數(shù)主要從接入的角度，對基礎(chǔ)設(shè)施、使用和機遇三個方面共11個國際認可的ICT指標進行考察，除了最基本的電話普及率外，增加了寬帶、互聯(lián)網(wǎng)、資費等指標來衡量對基礎(chǔ)設(shè)施的接入與使用情況。其中“機遇”主要從可購性和覆蓋率等方面進行衡量。DOI從2005年起每年公布排名情況，2007年，中國排名77位。圖 ICTOI指數(shù)的構(gòu)成2005年ITU在WSIS第二階段突尼斯會議上公布了ICT機遇指數(shù)（ICTOT）。主要從ICT的生產(chǎn)能力與消費能力兩個方面對ICT在國家信息化發(fā)展中的作用進行評估，用來衡量不同經(jīng)濟體在不同時間的ICT機遇水平方面的差異，是一套跟蹤數(shù)字鴻溝的分析工具。2007年ITU公布的ICT機遇指數(shù)由“信息密度”和“信息使用”兩大類指標組成，共10個分項指標。“信息密度”側(cè)重衡量基礎(chǔ)設(shè)施的準備情況以及人們受教育程度等環(huán)境因素；“信息使用”則側(cè)重衡量基礎(chǔ)設(shè)施的使用情況。2007年中國位列79位。 各種評價體系的異同點分析由于發(fā)布者發(fā)布信息化評價體系的時間不同，使用信息化評價體系的目的也有差異，因此各種評價體系在指標設(shè)計和內(nèi)容方面有一定的差異。NRI強調(diào)ICT使用的程度和潛在能力，基礎(chǔ)設(shè)施的指標權(quán)重相對較少；ISI指數(shù)從技術(shù)觀點出發(fā)，強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧ICT使用能力；DOI和ICTOI指數(shù)強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是通信設(shè)施，兼顧人們目前的使用程度（主要用滲透率指標來衡量）。主要的信息化國際評價體系比較　NRI指標ISIDOIICTOI基礎(chǔ)設(shè)施　計算機基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)用戶使用程度使用指標　機遇理解力、強度用戶使用能力準備度指標社會基礎(chǔ)設(shè)施利用度技能政策環(huán)境環(huán)境指標