【正文】 目標(biāo)， 更多投向 關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域， 重點(diǎn)提供 公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全 。 “提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例” （二）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) “管資本為主” 完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例 ，二〇二〇年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。 （三）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 解決問(wèn)題：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào) 解決思路：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 《 決定 》 提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新興工農(nóng)關(guān)系，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。 國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認(rèn)為：目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中工業(yè)所占比例越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)比例越來(lái)越小，而農(nóng)業(yè)又要規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，就要通過(guò)工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)。工農(nóng)互惠意味著不能再由農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)，目前工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值，要消滅這個(gè)剪刀差，意味著糧食價(jià)格該漲得漲。 （三）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 ? 推進(jìn) “ 四個(gè)經(jīng)營(yíng) ” ? 提出 “ 三個(gè)鼓勵(lì) ” （今年中央一號(hào)文件的主要精神） 鼓勵(lì) 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì) 農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。 家庭經(jīng)營(yíng)（基礎(chǔ)） 、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。 （三）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 “ 城鄉(xiāng)要素平等交換”： 做到“三個(gè)保障” “公共資源均衡配置” 允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。 保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 （三）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 包經(jīng)營(yíng)權(quán) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓?。?《 決定 》 指出，“改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”，意義重大。 織成員權(quán)利 用益物權(quán) 權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn) 上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧駿：當(dāng)前強(qiáng)調(diào)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，針對(duì)的問(wèn)題就是目前農(nóng)民從土地所獲取的收益還比較低，部分地方農(nóng)民的土地仍被廉價(jià)地征收。 如何賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利？ 對(duì)比例子： 你在城市有套房，房子升值了你的財(cái)產(chǎn)增加了，出租房屋你的財(cái)產(chǎn)又增加了收入，但是農(nóng)民卻沒(méi)有。為什么沒(méi)有 ? 《 決定 》 強(qiáng)調(diào) “保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓” 一是擴(kuò)大了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能。按照物權(quán)法的規(guī)定，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括占有、使用和收益的權(quán)利，并可以采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn) 其中未涉及 抵押、擔(dān)保權(quán) 問(wèn)題，而十八屆三中全會(huì)的決定賦予了農(nóng)民對(duì)承包地的這一權(quán)能。 ? 二是首次確立了農(nóng)民的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們雖然承認(rèn)農(nóng)民住房是農(nóng)民的私產(chǎn)，但由于住房下面的宅基地是集體所有，按照物權(quán)法，農(nóng)民對(duì)其只享有占有和使用的權(quán)利，即不能用它來(lái)獲取收益，更不要說(shuō)進(jìn)行處置了。 ? 這次決定中明確，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。因?yàn)樽》颗c宅基地不可分割，宅基地勢(shì)必也可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)@實(shí)際上是在確立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，也擴(kuò)大了宅基地的權(quán)能。 三是擴(kuò)大了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的權(quán)能。按照現(xiàn)行法律，集體建設(shè)用地只能是集體所有集體使用，農(nóng)民可用來(lái)興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但不能出租或者轉(zhuǎn)讓給第三方發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。 這次明確了，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，這實(shí)際上是擴(kuò)大了集體建設(shè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地的權(quán)能。 ? 四是擴(kuò)大了農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)的權(quán)能。以前農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)只有一個(gè)收益分配權(quán)，這次規(guī)定，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，推進(jìn)改革的力度非常大。 ? 當(dāng)然這里有個(gè)前提，就是要進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)改革，把集體資產(chǎn) 折股量化到人 ，實(shí)現(xiàn)從共同共有到按份共有。這一轉(zhuǎn)變完成之后，農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)將具有高流動(dòng)性、高可變現(xiàn)性的特征。 ? 五是明確了農(nóng)民在土地增值收益中的分配權(quán)。決定中先后講到“建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益”和“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”。 ? 通過(guò)上述五項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的設(shè)立或擴(kuò)大，農(nóng)民將有更多的機(jī)會(huì)和渠道獲得財(cái)產(chǎn)性收入，這是對(duì)農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的利好。 深化財(cái)稅體制改革，主要是改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。（縣級(jí)）