【正文】 的監(jiān)理工作中，項目監(jiān)理機構與設計單位之間沒有合同關系，也沒有建設單位所授權的監(jiān)理關系，它們的關系是一種需要相互配合的工作關系。項目監(jiān)理機構要領會設計文件的意圖，設計單位也要對設計文件進行技術交底，以便使工程項目的建設能夠實現(xiàn)設計要求?！　‘斀ㄔO單位或承包單位提出需要進行設計變更時，項目監(jiān)理機構要審查同意后，通過建設單位提交設計單位修改設計。設計單位對工程項目的設計文件承擔設計責任?！　‘旐椖勘O(jiān)理機構在工作中發(fā)現(xiàn)設計文件中存在缺陷或錯誤時，應有義務通過建設單位向設計單位提出?！　。ǘ╉椖勘O(jiān)理機構要接受政府質(zhì)量監(jiān)督機構的質(zhì)量監(jiān)督與檢査　　根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》，質(zhì)量監(jiān)督機構的主要任務是對有關工程建設質(zhì)量的法律法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查。質(zhì)量監(jiān)督機構的目標與項目監(jiān)理機構的目標是一致的，質(zhì)量監(jiān)督機構的檢査有助于工程項目的質(zhì)量管理。為此，項目監(jiān)理機構應向質(zhì)量監(jiān)督機構提供反映工程質(zhì)量實際情況的資料，配合質(zhì)量監(jiān)督機構進入施工現(xiàn)場進行檢査，督促相關單位執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督機構依法作出的質(zhì)量監(jiān)督指令。但是對于法律法規(guī)沒有作出規(guī)定，或屬于非強制性標準范疇內(nèi)質(zhì)量指標、要求或行為應按照施工合同的約定來執(zhí)行?！　。ㄈ╉椖勘O(jiān)理機構與材料設備供應單位的關系　　材料設備供應單位向工程項目供應材料設備可分為三種情況：　　第一種與承包單位簽訂供貨合同是向承包單位供應，由承包單位使用或安裝。這種情況承包單位對所購買的材料、構配件或設備向建設單位負責，應該由承包單位向項目監(jiān)理機構填報材料、構配件或設備報審表，由項目監(jiān)理機構依據(jù)合同、設計要求和有關規(guī)范標準對承包單位所購買的材料、構配件或設備進行審査和驗收；　　第二種與建設單位簽訂供應與安裝合同（主要指設備或構件，如傳輸、交換、轉換等）。這種情況，供應安裝單位已成為獨立的專業(yè)承包單位，應對自己供應的構配件或設備負責，建設單位也應在這種設備供應合同中或另外以書面形式向供應安裝單位說明授予項目監(jiān)理機構權限，專業(yè)承包單位也就應直接向項目監(jiān)理機構申請報驗擬進場的構配件和設備；并接受安裝施工過程的監(jiān)理?！　〉谌N由建設單位負責采購，提供給承包單位進行安裝。這種情況比較普遍，承包單位在使用前應對材料設備進行檢驗或試驗，檢驗費用由建設單位承擔，通常由承包單位向項目監(jiān)理機構申請報驗，但是這種報驗責任不明確，常常引起扯皮現(xiàn)象。我們認為應該由誰向項目監(jiān)理機構報驗，應該在承包合同或設備供應合同中予以明確。　　第五節(jié)　通信建設工程項目監(jiān)理機構　　　　項目監(jiān)理機構全權代表監(jiān)理單位，按監(jiān)理合同的授權范圍對工程實行質(zhì)量控制、進度控制、投資控制；實行合同管理、信息管理；對工程建設中的事宜進行協(xié)調(diào)。并監(jiān)督審核承包單位的竣工資料，向建設單位提交“工程監(jiān)理總結報告”，參與工程竣工驗收、決算、 移交等。在監(jiān)理責任期內(nèi)還應對建設單位的工程結算審核簽認以及維修期間須承包單位進行維修項目的確認等工作?！　∫姳O(jiān)理任務程序圖（圖151）?！　　　∫弧㈨椖勘O(jiān)理機構的組成　?。èD）項目監(jiān)理機構　　項目監(jiān)理機構是監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場的臨時組織機構，監(jiān)理工作結束后，項目監(jiān)理機構即可撤銷。項目監(jiān)理機構可由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，它的組織結構形式應該結合工程項目及其監(jiān)理工作的具體特點來確定。　?。ǘ╉椖靠偙O(jiān)理工程師　　總監(jiān)理工程師應該由監(jiān)理單位任命，并全權負責項目監(jiān)理機構的工作，總監(jiān)理工程師應具有一定的監(jiān)理工作經(jīng)驗和必要的能力?！　。ㄈ┛偙O(jiān)代表　　總監(jiān)理工程師認為有必要時，項目監(jiān)理機構可設總監(jiān)理工程師代表，總監(jiān)理工程師代表由總監(jiān)理程師任命，對總監(jiān)理工程師負責?！　。ㄋ模I(yè)監(jiān)理工程師　　專業(yè)監(jiān)理工程師也應由總監(jiān)理工程師授權，并明確其職責范圍。　　總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師應具有國家監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格，監(jiān)理員應該是受過監(jiān)理業(yè)務培訓的技術人員。由于監(jiān)理員所從事的監(jiān)理工作主要以技術為主，監(jiān)理培訓的內(nèi)容和層次應結合監(jiān)理員所從事的工作，關鍵看效果，不必限定要具有什么樣的層次?！　　　《㈨椖勘O(jiān)理機構實行總結監(jiān)理工程師負責制　?。ㄒ唬┛偙O(jiān)理工程師的地位　　總監(jiān)理工程師在監(jiān)理單位內(nèi)部的地位是：　?。?）總監(jiān)理工程師是開展項目監(jiān)理工作的監(jiān)理機構的唯一代表人?！　。?）總監(jiān)理工程師是項目監(jiān)理機構的組織者。　?。?）總監(jiān)理工程師是項目監(jiān)理工作的指揮者。　　總監(jiān)理工程師在項目建設與管理中的地位　?。?）在授權范圍內(nèi)，總監(jiān)理工程師是建設單位的代表　　總監(jiān)理工程師和建設單位委派的代表兩者的授權應有所區(qū)別，不應互相交叉。一般情況下，建設單位委派的代表負責建設工程的外部協(xié)調(diào)和由建設單位提供的設施、設備、材料的管理，同時要對總監(jiān)理工程師授權范圍之外的事件迅速作出決斷?？偙O(jiān)理工程師在授權范圍內(nèi)，等同于建設單位委派的代表，應保障建設單位的權益；同時，總監(jiān)理工程師亦應以獨立、自主、公正的工作原則，維護承包單位的合法利益。因為承包單位一旦不能獲得合同約定的工作條件或合理的付款，可能會導致工程項目的拖延、中斷、糾紛或合同爭議，使通信工程項目不能如期地建成并投入使用，最終損失最大的仍然是建設單位，所以總監(jiān)理工程師盡管是建設單位的代表，仍然要維護承包單位符合合同約定的利益?！　。?）總監(jiān)理工程師是準仲裁員　　當通信建設工程施工合同的雙方發(fā)生合同爭議后，由于總監(jiān)理工程師最了解合同實施的全部情況，同時總監(jiān)理工程師具有合同管理的職責，所以合同爭議的雙方或一方需要總監(jiān)理工程師調(diào)解合同爭議。項目監(jiān)理結構接到建設單位或承包單位有關合同爭議調(diào)解要求后，總監(jiān)理工程師應指示有關的人員了解合同爭議的具體情況，并提出調(diào)解方案與合同雙方進行協(xié)商。當總監(jiān)理工程師經(jīng)過多次協(xié)商仍不能達成協(xié)議時，總監(jiān)理工程師可根據(jù)合同條款的規(guī)定提出處理意見供雙方考慮。如果爭議雙方未能在施工合同規(guī)定的時間內(nèi)提出不同意見?？偙O(jiān)理工程師提出的處理意見應該是最后決定。這一情況的前提條件是施工合同中含有明確的由總監(jiān)理工程師調(diào)解合同爭議的有關條款?！　。ǘ┛偙O(jiān)理工程師的權力　　選擇通信工程總承包單位的建議權?！　∵x擇通信工程分包單位的認可權。投標書或通信施工合同中沒有約定的分包要經(jīng)過總監(jiān)理工程師的認可?！　徟ㄐ殴こ淌┕そM織的設計和技術方案，按照“保質(zhì)量、保工期和降低成本”的原則，并向建設單位提出書面報告?！　≈鞒滞ㄐ殴こ探ㄔO有關協(xié)作單位的組織協(xié)調(diào)，重要協(xié)調(diào)事項應當事先向建設單位報告?！　≌鞯媒ㄔO單位同意，總監(jiān)有權簽署開工令、停工令、復工令，但應當事先向建設單位報告。如在緊急情況下未能事先報告時，則應在24小時內(nèi)向建設單位作出書面報告?！　⊥ㄐ殴こ躺鲜褂玫脑O備、材料和施工質(zhì)量的檢驗權。對于不符合設計要求和合同約定及國家質(zhì)量標準的材料、構配件、設備，有權通知承包單位停止使用；對于不符合規(guī)范和質(zhì)量標準的工序、單位工程和不安全施工作業(yè)，有權通知承包單位停工整改、返工。承包單位得到監(jiān)理機構復工令后才能復工。　　施工進度的檢查、監(jiān)督權，以及工程實際竣工日期提前或超過承包施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認權?！　≡谑┕ず贤s定的工程價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認權，以及工程結算的復核確認權與否決權。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認建設單位不支付工程款?！　。ㄈ└鶕?jù)國家建設工程監(jiān)理規(guī)范和建設工程承包施工合同示范文本的規(guī)定，總監(jiān)理工程師還具有：　　工程延期的確定權。如承包施工合同示范文本規(guī)定“承包人必須按照協(xié)議書約定的竣工日期或監(jiān)理工程師同意順延的工期竣工”　　費用索賠的確定權。但是費用索賠的確定要經(jīng)過與建設單位和承包單位進行協(xié)商。當建設單位和承包單位對總監(jiān)理工程師所確定的索賠額有不同意見時，可按照解決爭議的辦法去進行仲裁或訴訟。　　工程變更指令的簽署權。不管工程變更是由哪一方提出的，都應當提交總監(jiān)理工程師進行審查，并通過總監(jiān)理工程師協(xié)商工程變更價格?！　『贤瑺幾h的準仲裁權。這一權力是承包施工合同中示范文本的規(guī)定。　　　　三、項目監(jiān)理機構應具有的專業(yè)技術水平　?。ㄒ唬┛偙O(jiān)理工程師應當具有以下素質(zhì)：　　總監(jiān)理工程師應熟悉通信專業(yè)知識，其特長應和項目專業(yè)知識對口，具有專業(yè)工程師以上資格，應熟悉項目的主要技術?！　】偙O(jiān)理工程師不僅需要一定的專業(yè)知識，更需要具備管理知識和才能。只精通技術，不熟悉管理的人不宜做總監(jiān)理工程師?？偙O(jiān)理工程師必須在管理理論和管理技術上訓練有素，并且能靈活地加以運用?！　∽鳛楸O(jiān)理工程師班子的帶頭人，總監(jiān)理工程師榜樣作用的本身就是無形的命令，具有很大的號召力?？偙O(jiān)理工程師的實干精神、開拓進取精神、合作精神、團結精神、犧牲精神、不恥下問的精神和雷厲風行的作風，對下屬有巨大的感召力，容易形成班子內(nèi)部的合作氣氛和奮斗進取的作風?！　∽鳛楸O(jiān)理班子的領導指揮者，總監(jiān)理工程師要有：決策應變能力、組織指揮能力、調(diào)動控制能力、交際溝通能力、談判能力、說服他人的能力、必要的妥協(xié)能力等?！　】偙O(jiān)理工程師應掌握開會藝術。會議室總監(jiān)理工程師溝通情況、協(xié)調(diào)矛盾、反饋信息、作出決策和下達指令的只要方式，也是總監(jiān)理工程師對工程進行監(jiān)督控制和對內(nèi)部人員進行有效管理的重要工具。如何高效率地召開會議、掌握會議室總監(jiān)理工程師的基本功之一?！　　　∷?、項目監(jiān)理機構的專業(yè)技術人員配備　　監(jiān)理機構的配置要合理，實踐證明。工程項目監(jiān)理工作質(zhì)量和水平，關鍵在于現(xiàn)場監(jiān)理機構組成人員的素質(zhì)和綜合能力。一位具有注冊資格的可信賴的項目總監(jiān)和一個高效精干、配置合理的監(jiān)理班子是建設單位招標中接受監(jiān)理單位的先決條件。因此項目監(jiān)理機構的監(jiān)理人員應專業(yè)配套、數(shù)量滿足工程項目監(jiān)理工作的需要。　　監(jiān)理行業(yè)是一種智力密集型工作嗎，監(jiān)理機構的人員組成應具有合理的職稱機構：即與通信建設工程項目監(jiān)理業(yè)務相適應的高、中、初級職稱的人員比例。一般來說，監(jiān)理機構組成人員的職稱機構，宜以中級職稱為主，約占人員總數(shù)的50—60%，但項目總監(jiān)和主要專業(yè)監(jiān)理工程師應具有高級職稱，其他專業(yè)監(jiān)理工程師也應具有中級以上技術職稱?！　」こ探ㄔO項目監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制，總監(jiān)的工作能力和業(yè)務水平在相當程度上決定了監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場監(jiān)理機構的工作成效。因而，監(jiān)理單位在投標時，應認真選擇合適的人選擔任，這既是對建設單位負責，更是監(jiān)理單位對自身的形象和信譽負責?！　I(yè)人員結構的合理配套，監(jiān)理單位應根據(jù)建設單位對監(jiān)理的委托范圍及內(nèi)容要求，本著精干高效的原則，針對被監(jiān)理工程的性質(zhì)特點，合理選配好各種專業(yè)人員，特別是各主要專業(yè)的監(jiān)理工程師人選，做到各專業(yè)人才合理配套，以滿足今后有效開展現(xiàn)場監(jiān)理工作的需要?！　”O(jiān)理人員所應具有的素質(zhì)：　　有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神；熟悉通信工程的基本知識和施工規(guī)范，具有一定的施工管理經(jīng)驗和處理實際問題的能力；要有“四勤”，即“腿勤、嘴勤、手勤、腦勤”；要自信、自尊、自重、自愛；處理問題要講究方法?！　〉诹?jié)　項目監(jiān)理機構與工作人員行為規(guī)范　　　　項目監(jiān)理機構是監(jiān)理單位派駐工程現(xiàn)場的工作機構，全權代表監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)理合同，并按建設單位的授權在監(jiān)理服務范圍內(nèi)進行監(jiān)理工作。它的工作人員有嚴格的行為規(guī)范。　　　　一、項目監(jiān)理機構的行為規(guī)范　?。ㄒ唬┍O(jiān)理機構必須理順參與工程建設各單位之間的關系，在授權范圍內(nèi)獨立開展工作，科學管理、公正辦事，既要確保建設單位的利益，又要維護承包單位的合法權益。　?。ǘ┍O(jiān)理機構必須堅持原則，熱情服務，采取動態(tài)與靜態(tài)結合的控制方法，抓好關鍵點，確保工程順利完成?！　。ㄈ┍O(jiān)理機構不得聘用不合格監(jiān)理人員承擔監(jiān)理業(yè)務；　　（四）監(jiān)理機構必須廉潔自律、嚴禁行賄受賄。不得讓承包單位管吃管住。嚴禁監(jiān)理機構與建設單位或承包單位串通，弄虛作假在工程上使用不符合設計要求的通信器材和設備，降低工程質(zhì)量?！　　　《?、項目監(jiān)理人員的職業(yè)道德　　道德既是一種行為準則，又是一種善惡標準。既表現(xiàn)為道德心理和意識現(xiàn)象，又表現(xiàn)為道德行為和活動現(xiàn)象，各行各業(yè)都有自己的道德規(guī)范，這些規(guī)范是由職業(yè)特點決定的?！　乙蟊O(jiān)理工程師應具備的職業(yè)道德是：　　（一）熱愛本職工作，忠于職守，認真負責，具有對建設單位和工程項目的高度責任感?！　。ǘ﹪栏癜凑展こ毯贤瑏韺嵤こ痰谋O(jiān)理。既要保護建設單位的利益，又要公正地對待承包單位的利益?！　。ㄈ┠７兜刈袷貒乙约暗胤降母鞣N法律、法規(guī)和規(guī)定，也要求承包單位模范地遵守，從而保護建設單位的正當權益。監(jiān)理機構及監(jiān)理人員的辦公和吃、住、行應嚴格與承包單位分離?！　。ㄋ模┝疂嵎罟?，不得接受所支付酬金外的報酬以及任何回扣、提成津貼或其他間接報酬?！　。ㄎ澹┍O(jiān)理工程師了解和掌握的有關建設單位事業(yè)的情報資料，必須保守秘密，不得有絲毫的失密行為?！　。┍O(jiān)理工程師認為自己正確的判斷或決定被建設單位否決時，應闡述自己的觀點，并書面通知建設單位，說明可能帶來的不良后果?！　。ㄆ撸┌l(fā)現(xiàn)自己處理問題有錯誤時，應當向建設單位及時承認錯誤并提出改進意見?！　。ò耍╉椖勘O(jiān)理機構應實事求是，不向建設單位隱瞞機構的人員狀況，以及可能影響服務質(zhì)量的因素?！　。ň牛╉椖勘O(jiān)理機構中的監(jiān)理人員不得經(jīng)營或參與該工程承包施工、設備材料采購或經(jīng)營銷售業(yè)務等有關活動，也不得在政府部門、承包單位、設備供應單位任職或兼職?！　〉谄吖?jié)　通信建設工程監(jiān)理控制程序　　　　一、實行程序化控制　?。ㄒ唬┏绦虻暮x　　程序是對操作或事務所處理流程的一種描述、計劃和規(guī)定。程序是一種計劃。程序是一種標準、程序是一種系統(tǒng)。監(jiān)理人員進行程序控制時，首先要制訂正確、先進、高效的控制程序。第一，控制程序要明確控制的目標。第二，控制程序要簡捷、明確。第三，控制程序要切合具體的工程建設項目的特點及目標控制系統(tǒng)的實際情況。第四，控制程序要運用現(xiàn)有的管理控制理念以及積累的建設監(jiān)理實際控制的經(jīng)驗?！　。ǘ┻M行程序化控制的原則　　監(jiān)理人員在進行程序化控制時應遵循下列原則：　　使程序數(shù)量精減到最低程度。對于項目的總監(jiān)理工程師來說，最重要的原則之一就是限制所用程序的數(shù)量。　　確保程序的計劃性。既然程序也是計劃，因而程序的設計必須考