有關(guān)土地市場構(gòu)建國家民事主體制度的思考(已改無錯字)
2023-05-19 08:09:25 本頁面
【正文】 于兼有關(guān)系，則不能從主權(quán)主體中獨立出民事身份，仍然只能是政府錯位和越位。比如，一旦球場上的裁判員兼運動員時，特殊身份的運動員在比賽中無法抵抗其裁判員職權(quán)所提供的誘惑，必然是犧牲公平而為自己的效率。政府以強制性非市場行為征收農(nóng)村集體土地為國有土地，又以市場行為出讓給城市工商業(yè)組織，之所以低價征收和高價出讓的巨大差額成為政府GDP增長的政績，就緣自于從征收土地的行政行為向出地土地的民事行為轉(zhuǎn)換時有了行政主體兼民事主體的自由選擇。從理論和實際分析認為，國家的雙重身份應(yīng)當是并列存在關(guān)系。就像在國家機關(guān)任職的自然人，其公務(wù)員和公民身份并列存在于一體，而不是公務(wù)員兼具公民身份。既然是并列存在，就不能由政府同時行使權(quán)力和權(quán)利，必須在不同的時間和空間里根據(jù)不同對象，要么行使公權(quán)力，要么行使私權(quán)利。 土地權(quán)利的結(jié)構(gòu)分析，有利于進一步從理論上認識國家主體雙重性的并列關(guān)系。十七屆三中全會的決定強調(diào)了土地管理原則：明晰產(chǎn)權(quán)、管制用途、節(jié)約集約等。產(chǎn)權(quán)明晰是針對土地的物權(quán)歸屬而言，土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬于特定物權(quán)主體，分類歸屬于國家、集體和私人。這種土地物權(quán)的歸屬主體是私權(quán)利主體，而這種只是明確物權(quán)是誰的判斷又是一種靜態(tài)物權(quán)。靜態(tài)歸屬權(quán)是一種排他性直接支配的自由權(quán)，公權(quán)力不能干預(yù)土地歸屬權(quán)。發(fā)揮土地效用的土地流轉(zhuǎn)和土地利用，是明確土地歸屬權(quán)以后的動態(tài)物權(quán)，所謂“用途管制”就是政府針對動態(tài)物權(quán)的監(jiān)管和限制。因為土地的動態(tài)物權(quán)是一種社會性權(quán)利，表現(xiàn)為一種相互依賴和制約的人與人的社會關(guān)系。社會性權(quán)利要求，私人性動態(tài)物權(quán)的行使不得損害代內(nèi)和代際人的應(yīng)當利益，不得超出社會整體性設(shè)計的目標和規(guī)劃。這就要給動態(tài)物權(quán)設(shè)定邊界，在邊界內(nèi)行使權(quán)利是自由的，權(quán)利行使在遇到邊界時就得停止。公權(quán)力政府就是通過法律制度給動態(tài)物權(quán)設(shè)定邊界、通過干預(yù)阻止主體越界以及懲治越界行為。因此，靜、動態(tài)土地權(quán)的自由與行使要受管制，是權(quán)利體同時存在的兩個層面：一面是權(quán)利自由，另一方面是義務(wù)和責任。這就說明，民事私權(quán)利的行使與政府上公權(quán)力的管制是并行的。 落實國有土地雙重身份的并列，有利于我們明確政府監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)之間的分工。政府界定權(quán)利后，其土地歸屬權(quán)和正當?shù)男惺箼?quán)由市場控制，市場規(guī)則自然地引導(dǎo)這些物權(quán)運行，看不見的手起著基礎(chǔ)作用。市場無能力約束的時候由政府管制以彌補市場的不足，發(fā)揮看得見的手和作用。這就是政府和市場的分工，“科斯認為，普通的解決方法即可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)加上政府的管制?！边@種分工說明：不論何種物權(quán)主體及其行為，都受到市場和政府的兩種約束，國有土地權(quán)的歸屬和出讓也不例外；國家及政府在行使彌補市場失靈時的公權(quán)力管制時并不附帶土地資產(chǎn)的分配；受到約束的市場民事主體與施行管制的公權(quán)力組織并列運行，只有當國家土地所有權(quán)民事主體獨立，才能如此并列而不得交叉。權(quán)力與權(quán)利不交叉，市場與政府不錯位，則正常的市場秩序狀態(tài)能制止地方政府的壟斷形成。 四、變革公私諸法合體現(xiàn)狀是國家民事主
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1