【正文】 們也清醒地看到，面對更加復雜的發(fā)展環(huán)境，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一系列困難和問題，主要是：一是經(jīng)濟實力薄弱，發(fā)展后勁不足，保持全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍有較大壓力。由于經(jīng)濟總量小，財政增收慢，導致縣鄉(xiāng)兩級財政收支矛盾十分突出。在有限的經(jīng)濟總量與拮據(jù)的財力狀況下，實現(xiàn)財政“一要吃飯，二要建設(shè)”的“兩位一體”向“一要吃飯，二要建設(shè)，三要科學發(fā)展”的“三位一體”轉(zhuǎn)變，難度較大，嚴重制約著縣域經(jīng)濟質(zhì)和量的提升。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為*，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中仍占據(jù)優(yōu)勢。在第一產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還處于起步階段；第二產(chǎn)業(yè)中，占主導地位的是農(nóng)、畜、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值比較低，縣域工業(yè)無力有效地支援帶動農(nóng)業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品多半是以原始產(chǎn)品或初級產(chǎn)品為重，其精深加工處于起步階段；第三產(chǎn)業(yè)也沒有有效地形成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)服務的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務體系。第一產(chǎn)業(yè)過重，第二產(chǎn)業(yè)脆弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少。究其原因，是我們在相對較長的時間內(nèi)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策集中利用在一產(chǎn)，失去了一些在二、三產(chǎn)業(yè)布局分工方面的機遇，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在全州處于較低水平，與發(fā)達地區(qū)相比差距更遠。三是支柱產(chǎn)業(yè)脆弱，帶動能力不足。近年來，我縣提出并實施了煙桑畜蔬菌、食品加工、輕工、冶金礦產(chǎn)、文化旅游五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實質(zhì)是針對縣域內(nèi)一、二、三產(chǎn)已有的資源進行全面開發(fā)利用的戰(zhàn)略，但這些產(chǎn)業(yè)本身與**經(jīng)濟帶的其它縣相比，不具備特色和規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏創(chuàng)新。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺少大中型企業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，工業(yè)企業(yè)少而不大，規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展明顯不足，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特色產(chǎn)品多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，其知名度、美譽度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益。特別是**二級公路開通后，還沒有形成帶狀區(qū)域經(jīng)濟合作互補的機制和格局，對**縣域經(jīng)濟拉動力弱。四是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，資源稟賦較差，城鎮(zhèn)輻射帶動力弱，影響發(fā)展環(huán)境。全縣水利化程度雖然相對較高，但調(diào)控能力較弱，還不能完全滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用水和工業(yè)用水需要。交通狀況遠遠落后于發(fā)展需求，公路等級低，運力不足，山區(qū)、半山區(qū)通行條件較差。域內(nèi)雖然有豐富的資源，但總量小、品位低，存量豐富的煤炭和石棉資源由于受區(qū)位、產(chǎn)品用途的限制，還不可開發(fā)。全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雖有建制鎮(zhèn)*個，但規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，輻射與帶動作用弱。2010年，城鎮(zhèn)化率為*%，比全國、全省、全州都低得多。五是農(nóng)民增收緩慢，貧困面仍然較大。受自然災害、糧價漲幅小、結(jié)構(gòu)調(diào)整慢而生產(chǎn)資料價格上漲的影響，農(nóng)民缺乏有效快速的增收渠道，再加上發(fā)展的不平衡，貧困面仍然較大。綜合分析**縣域經(jīng)濟發(fā)展的條件與制約因素，我縣雖然具有“歷史悠久，文化厚重，區(qū)位獨特，交通便利，宜居宜耕，物產(chǎn)豐富，克難奮進，夯實基礎(chǔ)，圖變謀強，發(fā)展提速”等加快發(fā)展的條件，但仍然是“農(nóng)業(yè)弱縣，工業(yè)小縣，三產(chǎn)差縣，資源貧縣，財政窮縣和自我發(fā)展能力差縣”。一、二、三產(chǎn)業(yè)都具有發(fā)展的空間，卻不能獨立地支撐起**縣域經(jīng)濟的半壁江山。最大的制約因素還是沒有厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就是要充分利用條件，破解制約因素，解放思想、開拓進取，鼓舞斗志、凝聚力量，艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)奮斗，按照中央和省州決策部署，抓住發(fā)展的機遇，打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、建項目、培產(chǎn)業(yè)、增效益，利用有限的資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，三化并舉，二三一產(chǎn)聯(lián)動，全力加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。 三、“十二五”期間加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作思路和計劃（一）“十二五”期間加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路“十二五”期間加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是：緊緊圍繞建設(shè)“一城兩核”這一目標，堅定不移地實施“興工強縣、強農(nóng)穩(wěn)縣、擴城活縣、旅游興縣、文教立縣”五大戰(zhàn)略，以工業(yè)向園區(qū)集中、土地向種植能手集中、人口向城鎮(zhèn)集中、文化資源優(yōu)勢向文化旅游產(chǎn)業(yè)集中為突破，著力發(fā)展壯大特種特養(yǎng)、食品加工、建材輕紡、冶金礦產(chǎn)、旅游商貿(mào)五大重點產(chǎn)業(yè)，全力推進**工業(yè)園區(qū)、光祿古鎮(zhèn)文化旅游核心區(qū)、縣城東南新區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建新型工業(yè)發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、特色文化旅游開發(fā)三大基地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、教育現(xiàn)代化、經(jīng)濟發(fā)展科學化進程，全面增強發(fā)展活力和后勁，促進**經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。（二）“十二五”期間加快縣域經(jīng)濟發(fā)展目標“十二五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全縣生產(chǎn)總值年均增長*%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長*%以上，地方財政總收入、地方財政一般預算收入年均各增長*%，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長*%和*%，社會消費品零售總額年均增長*%以上，人口自然增長率年均控制在*‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在*%以內(nèi)。（三）“十二五”期間加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作重點為確保上述目標的實現(xiàn)，“十二五”期間重點抓好以下工作：，加快提升對外開放水平認真分析研究國家、省、州產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，圍繞“十二五”規(guī)劃重點建設(shè)項目，強化項目前期工作，加大項目開發(fā)儲備和爭取力度，加快以農(nóng)業(yè)、水利、交通、城鎮(zhèn)、電力為重點的平臺建設(shè)步伐，突出**經(jīng)濟帶綠色產(chǎn)品加工和歷史文化旅游核心區(qū)建設(shè)，積極篩選和爭取一批質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、市場前景好、輻射帶動力強的大項目進入國家、省、州計劃盤子。緊緊抓住國家西部大開發(fā)、建設(shè)滇中經(jīng)濟區(qū)以及國家新一輪產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的機遇，采取走出去與引進來相結(jié)合，積極爭取和承接東中部勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把更多的資金、人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗等引進來，從建設(shè)綠色能源基地入手，大力發(fā)展風能、太陽能等綠色能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)積極打造和營銷綠色特色品牌，以品牌激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，大力提升**經(jīng)濟發(fā)展的外向度和發(fā)展內(nèi)力。“興工強縣”戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化進程圍繞打造**經(jīng)濟帶綠色產(chǎn)品加工核心區(qū)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化有機結(jié)合，把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排放在突出位置，著力加快**工業(yè)區(qū)、西山輕紡工業(yè)區(qū)、太平冶金礦產(chǎn)工業(yè)區(qū)建設(shè)，推進工業(yè)集約化經(jīng)營、集群化發(fā)展，走新型工業(yè)化道路。把擴大開放、招商引資與發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟緊密結(jié)合，創(chuàng)新對外合作和招商引資方式，加快企業(yè)融資體系建設(shè)，不斷激活工業(yè)要素活力。深化企業(yè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，繼續(xù)鼓勵和引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，擴大營銷網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展一批具有顯著特色的龍頭骨干企業(yè)，逐步形成布局優(yōu)化