【正文】 令，如通過廣播、電臺、電視臺、報紙等進行廣泛宣傳，使廣大群眾充分認識了建立自然保護區(qū)的意義，保護自然、環(huán)境、動植物與人類的關(guān)系，以及保護自然資源是關(guān)系到子孫后代的大事，從而能夠積極主動地參與保護自然資源工作，使自然保護工作得以順利開展。 2）強化法制管理 依法管理是搞好自然保護區(qū)有效保護的保證。保護區(qū)管理處根據(jù)國家有關(guān)自然保護區(qū)的法律、法規(guī)，一是制訂規(guī)章，規(guī)范區(qū)域內(nèi)管理，二是與區(qū)內(nèi)及周邊鄉(xiāng)、村簽訂聯(lián)合護林公約，組成三級自然保護網(wǎng)，三是設(shè)立執(zhí)法機構(gòu)，對一切違反自然保護區(qū)法律、法規(guī)的行為，及時予以制止，特別是對偷、盜保護區(qū)內(nèi)動植物的案件及時作出嚴肅查處，情節(jié)嚴重的，追究其刑事責任。 保護管理工作必須要有科學依據(jù)，管理措施要遵循自然規(guī)律，要在對保護區(qū)本底充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行，同時，自然資源的開發(fā)利用也必須建立在科學研究的基礎(chǔ)上。保護區(qū)自建立以來，一直非常重視科研工作，在經(jīng)費不足的情況下，始終把科研放在重要的位置，特別是在生物多樣性方面已經(jīng)開展了一系列基礎(chǔ)性的科研工作，取得了一定的成果，主要有：1985—1986年進行了生物資源綜合調(diào)查；1991—1999年開展了浙南珍稀樹種繁殖試驗，初步建立珍稀樹種繁育基地，對百山祖冷杉的繁育取得了一定的成績；1985—1999年開展了竹類研究，建立竹種園；與浙江林學院合作，開展了昆蟲資源調(diào)查，出版了《華東百山祖昆蟲》一書；與浙江大學合作，開展了百山祖蕨類資源研究；開展了百山祖冷杉生態(tài)學研究；與浙江大學合作，開展了華南虎蹤跡鑒定研究；采集、制作了2500余份動植物和昆蟲標本；1995年出版了百山祖自然保護區(qū)論文集。通過一系列的科研工作，為制定合理的保護措施，進行適度的開展利用奠定了基礎(chǔ)。 自然保護區(qū)的工作在強化保護管理的同時，立足于科學管理，不斷研究和改善自然條件，促進自然資源的增長，在此基礎(chǔ)上，合理地開發(fā)利用自然資源，造福于人類，取得生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，再將獲得的經(jīng)濟效益用于保護管理及科研工作上，這樣既減輕了國家負擔，又促進了保護區(qū)工作的開展，形成一個良性循環(huán)。多年來，保護區(qū)本著這樣的理念，根據(jù)自身的實際情況，著手于種質(zhì)資源及旅游資源的合理利用，并取得了一定的經(jīng)濟效益。目前正在籌建生態(tài)電站，利用百山祖的自然水源，一方面產(chǎn)生經(jīng)濟效益，另一方面，以電代柴，給保護森林植被帶來積極的正面作用。 另外，在財務(wù)管理方面，保護區(qū)嚴格按國家有關(guān)財務(wù)制度執(zhí)行，對國家的拔款，做到專款專用?？傊?，通過這些年的不斷探索、總結(jié)，積累了不少的管理經(jīng)驗，顯示了管理區(qū)領(lǐng)導良好的組織管理水平，初步形成了適合本保護區(qū)、行之有效的管理體系，為保護區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 保護區(qū)主要經(jīng)費來源于上級財政拔款，自1992升為國家級自然保區(qū)以來，詳見表2—2。表2—3列出了1996—2000年本保護區(qū)的收支情況，從表中可以看出，，實際虧損150萬元。盡管保護區(qū)進行著不懈的努力，取得了較為顯著的成效，但由于資金嚴重不足，現(xiàn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施已處落后，設(shè)備陳舊、簡陋，人才難以引進，遠不能滿足保護管理、保護、科研、監(jiān)測等需要。 百山祖保護區(qū)建立后國家歷年投資情況一覽表 表22單位：萬元 作業(yè)項目年份金額投資單位其他 財政拔入事業(yè)經(jīng)費林業(yè)主管部門拔入林業(yè)局拔入 事業(yè)經(jīng)費事業(yè)費補助92 冷杉保護及林道維修93 防火線維修及林道94 防火線維修952 百山祖林道9624 冷杉保護、界牌標樁9751 茶木淤電站98 百山祖頂峰道路99281819 華南虎調(diào)查20001873 合計3 百山祖保護區(qū)96—2000年收支情況一覽表 表23單位：萬元 年度資金來源項目支出項目 合計事業(yè)費省林業(yè)廳撥入縣林業(yè)局撥入其他其他借款銀行借款合計森林保護費護林人員經(jīng)費防火經(jīng)費林道維修費通訊設(shè)施費野生動植物保護經(jīng)費基本建設(shè)百龍電站其他設(shè)施 19962425 199751147191205 19982 199949181911213 2000187311092 合計4017812228 注：資金使用及報帳情況，參照財政部有關(guān)財務(wù)制度執(zhí)行，參照國有林場會計制度做帳報帳。 ，實際虧損150萬元。 百山祖自然保護區(qū)是一個典型的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)含有豐富的生物群落，有常綠闊葉林、常綠落葉混交林、落葉闊葉林、針闊混交林、落葉闊葉林、針闊混交林、針葉林、竹林、山頂矮曲林、灌叢、稀灌草甸和草坡、還有大面積的原始森林。屬于有夏雨的熱帶—暖溫帶（海洋性）群落交錯的特殊地帶。具有動植物區(qū)系成份復雜、地理位置獨特、生物資源多樣性、物種的分化變異中心生物區(qū)系成份古老性、生物物種珍稀性、森林生態(tài)類型多樣性環(huán)境質(zhì)量天然“本底性”等特點。是《中國生物多樣保護行動計劃》重點實施區(qū)域之一。 在百山祖諸多的物種中，屬國家級重點保護動物55種，國家重點保護植物31種，建議列入國家或省級保護植物16種，采自百山祖模式植物36種，省級保護動物39種。其中1976年定名發(fā)表的百山祖冷杉為百山祖自然保護區(qū)特有植物，1987年被國際物種保護委員會（SSC）列為全球最瀕危的十二種植物之一，中國大陸僅此一種。目前這種冷杉自然生長僅存三株。1998年10月又在百山祖自然保護區(qū)內(nèi)重現(xiàn)的華南虎是分布在我國的稀有虎亞種，是世界上現(xiàn)存的5個亞種中最瀕危的一個亞種，為國家一級保護動物，屬世界最瀕危的十大物種之一，世界上野生華南虎現(xiàn)存數(shù)量約為20只，目前在百山祖自然保護區(qū)發(fā)現(xiàn)3只。由此可見，百山祖自然保護區(qū)在生物多樣性保護方面具有特殊的保護和研究價值。 另外，保護好“三江之源”的森林植被，對防止水土流失、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保障當?shù)丶跋掠稳嗣裆a(chǎn)、生活用水等方面具有十分重要的現(xiàn)實意義。 1)群眾的意識有待進一步提高 雖然保護區(qū)一貫注重宣傳教育，采取各種宣傳手段，對自然保護區(qū)的重要意義及國家有關(guān)的法律、法規(guī)進行了經(jīng)常性的宣傳，且百山祖冷杉及華南虎的發(fā)現(xiàn)與保護已經(jīng)大大地提高了慶元的知名度，并對慶元的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠的影響，但一方面由于慶元的經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后，百山祖又地處慶元的偏僻山區(qū)，區(qū)內(nèi)及周邊許多地方的有線廣播損壞率高，收聽人不多，有線電視通達率在山區(qū)還很低，僅靠有限的宣傳牌及標語使得宣傳效果不盡人意。另一方面，由于歷史、地理、文化、經(jīng)濟等原因，一些人對自然保護事業(yè)態(tài)度冷漠，對保護區(qū)的工作理解不夠，尤其有個別人無視黨紀國法，使偷盜保護區(qū)內(nèi)動植物的現(xiàn)象時有發(fā)生，給保護區(qū)的保護管理工作帶來不良的負面效應(yīng)。 2)資金短缺、經(jīng)費嚴重不足 自然保護是一項造福子孫后代的社會公益性事業(yè)，而不是產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)費主要來源于上級財政拔款，由于種種原因，國家及地方投資嚴重不足，自建立國家級自然保護區(qū)以來，保護區(qū)連年虧損，僅1996—2000年五年間就虧損150萬元之多，嚴重制約了自然保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，連一些急需保護的措施也無法實施。如百山祖冷杉，因其生長在水溝邊，由于長期的沖刷、侵污，其一側(cè)離水溝僅2米之遙，且底部泥土已被水沖空，目前百山祖冷杉的生存已岌岌可危，如不采取切實可行的措施，我們對這一珍稀瀕危植物的多年保護成果將毀于一旦。保護區(qū)管理處雖然多次采取了補救措施，但由于資金不足，不能從根本上改變其危險的處境，要實施有效的措施（改變水溝位置，加固溝岸等），據(jù)估計需要20余萬元資金，而這筆資金至今還沒有著落。 3)基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)備簡陋 由于經(jīng)費短缺，保護區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)備簡陋，已不能適應(yīng)保護區(qū)保護、發(fā)展的客觀需要。由此，迫切需要改善區(qū)內(nèi)交通和通訊條件，搞好保護站、點的建設(shè)，添置必要的防火設(shè)備、交通工具及科研設(shè)施等。 4)管理、科研人才短缺 保護區(qū)技術(shù)人員長期在艱苦的環(huán)境中工作，但收入偏低，生活水平無法改善，這對人才的引進帶來了相當?shù)睦щy，目前中級職稱僅有兩名，且林學、動植物、環(huán)保、氣象等專業(yè)不全，現(xiàn)有技術(shù)人員得不到專業(yè)培訓，僅靠技術(shù)力量無法使管理、科研系統(tǒng)化，且一些科研無法深入，這對保護工作大大不利。 5)范圍廣、周界長、情況復雜、管理難度大 本區(qū)域擴建后，包括5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個政村，周邊涉及兩個縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其一，行政區(qū)域的不同增加了管理難度；其二，香菇生產(chǎn)是慶元縣的支柱產(chǎn)業(yè)，而生產(chǎn)香菇需消耗大量闊葉樹，這就造成了保護森林資源與當?shù)厝罕姲l(fā)展經(jīng)濟的矛盾；其三，%，而對集體林的管理一直是保護區(qū)的一大難題。 第三章總體布局 、類型 百山祖自然保護區(qū)屬于以保護生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)為重點的綜合型國家級自然保護區(qū)，集保護、宣傳、教育、科研、旅游及可持續(xù)發(fā)展于一體。 保護對象有動物、植物及自然生態(tài)系統(tǒng)，動物以華南虎為主，植物以百山祖冷杉為主，自然生態(tài)系統(tǒng)指典型的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)。 認真貫徹國家有關(guān)自然保護區(qū)建設(shè)的法律、法規(guī)和方針政策，組織和開展自然保護、科學研究、科普教育、生態(tài)旅游、和發(fā)展利用項目等活動，正確處理保護與發(fā)展、眼前與長遠、局部與整體的利益關(guān)系，尤其是要妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的社區(qū)關(guān)系，運用科學的方法、技術(shù)和手段，對區(qū)內(nèi)各種自然資源和自然環(huán)境進行有效的管理，保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)平衡，為子孫后代的幸福生存留下寶貴而豐富的自然資源，為當?shù)厣鐣?jīng)濟的繁榮提供良好的生態(tài)環(huán)境。 近期指2001—2005年，目標主要有： 1)完成保護區(qū)的擴建，明確界線，制訂具體的生態(tài)補償實施細則，搞好社區(qū)共建。 2)完成各保護站、點、哨卡的新建、擴建、改建工程，完善各項保護、科研的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，積極開展各項基礎(chǔ)性的科研工作，為保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。 3)改善職工生活，引進人才。 4)初步完成生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，積極開展有本區(qū)特色的多種經(jīng)營。 中期指2006—2010年，目標主要有： 1)完成保護區(qū)內(nèi)群眾的疏散、搬遷工作，使保護區(qū)內(nèi)的人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)處于合理化。 2)調(diào)整土地權(quán)屬關(guān)系，在條件成熟的情況下，可通過收買、調(diào)換等方式，把集體林逐步變?yōu)閲辛?，以便于管理?3)把保護區(qū)建設(shè)成為各種基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備完善、管理一流、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)且具有百山祖特色和對我國保護區(qū)建設(shè)有示范作用的可持續(xù)發(fā)展的國家級自然保護區(qū)。 遠期目標也就是保護區(qū)的奮斗目標，即到2010以后，把本自然保護建設(shè)成為：環(huán)境質(zhì)量天然“本底”，自然生態(tài)系統(tǒng)完整，各種保護動植物尤其是瀕危動植物生存良好且種群有所增加，各項工作如保護、科教、綜合利用等成績卓著且形成一套完整的科學體系，在國內(nèi)外享有盛譽的綜合型國家級自然保護區(qū)。 本保護區(qū)的內(nèi)部功能分區(qū)，根據(jù)本區(qū)的特點和保護對象，遵循以下原則進行區(qū)劃： 1）分區(qū)管理的原則，根據(jù)保護區(qū)內(nèi)部不同的功能，劃分為幾大區(qū)域分別進行科學的保護管理； 2）以利于保護為原則，一切從保護出發(fā)，以拯救百山祖冷杉、華南虎等珍稀瀕危動植物物種、保護生物多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)為重點； 3）被保護對象有適宜的生長、棲息環(huán)境； 4）為積極開展科學研究、宣傳教育提供良好的場所； 5）在不影響保護的前提下，有利于開展生態(tài)旅游及其他多種經(jīng)營活動； 6）便于管理和各種保護措施的實施。 1）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第十八條“自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。自然保護區(qū)為保護完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當劃為核心區(qū)，……核心區(qū)外圍劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準進入從事科學研究觀察活動。緩沖區(qū)外圍為實驗區(qū)，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物活動”的規(guī)定。 2）《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》第十四條關(guān)于“自然保護區(qū)內(nèi)居民，應(yīng)當遵守自然保護區(qū)的有關(guān)規(guī)定，固定生產(chǎn)生活活動范圍，在不破壞自然資源的前提下，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)……以增加經(jīng)濟收入的規(guī)定。 3）原林業(yè)部《自然保護區(qū)工程總體設(shè)計標準》“保護區(qū)的內(nèi)部功能分區(qū)，必須堅持以保護自然環(huán)境和自然資源，拯救瀕危物種，積極開展科學研究，普及科學知識為主，適當開展生態(tài)旅游及發(fā)展利用活動的原則，通過論證進行合理劃分?！钡囊?guī)定。 4）保護區(qū)的動植物資源分布及周邊社區(qū)的社會歷史、文化經(jīng)濟發(fā)展狀況等。 5）慶元縣十二屆人大五次會議通過的《慶元縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要（草案）》有關(guān)擴大保護區(qū)范圍的決定。 根據(jù)區(qū)劃原則、依據(jù)，結(jié)合保護區(qū)實際，將本保護區(qū)劃分為三大功能區(qū)，即核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)。 1）核心區(qū) 將保護區(qū)內(nèi)被保護對象具備典型代表性并保存完好的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危動植物集中分布地劃為核心區(qū)。具