社會(huì)保障的發(fā)展歷史(已改無(wú)錯(cuò)字)
2023-02-18 02:21:24 本頁(yè)面
【正文】 25萬(wàn)年輕失業(yè)者就業(yè)，并取消失業(yè)津貼。 ? 其四，加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，清除欺詐行為。英國(guó)有 5800萬(wàn)人口，卻擁有 7900萬(wàn)個(gè)社會(huì)保障號(hào)碼。其中，有些是合法的，比如寡婦可依靠死去丈夫的養(yǎng)老金生活而繼續(xù)使用其號(hào)碼，但卻有很多號(hào)碼為詐騙者所利用。為此，政府?dāng)M嚴(yán)加審核，重新登記領(lǐng)取養(yǎng)老金與失業(yè)津貼者。 四、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與改革 ? 發(fā)展歷史 ? 19491968：國(guó)家 單位保障制，重心在國(guó)家 ? 19691985：國(guó)家 單位保障制，重心在單位 ? 1986今，國(guó)家 單位保障向社會(huì)保障的改革時(shí)期 ? 基本框架 ? 我國(guó)國(guó)家 單位保障制的基本框架由三部分組成，國(guó)家保障主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員保障、城鎮(zhèn)居民價(jià)格補(bǔ)貼、軍人保障、民政福利、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)等。城鎮(zhèn)單位保障主要包括職工集體福利和勞動(dòng)保險(xiǎn)。農(nóng)村集體保障包括合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)及其他福利保障。 ? 國(guó)家單位保障體制的特征 ? 國(guó)家負(fù)責(zé)：國(guó)家通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制維護(hù)著各個(gè)單位組織長(zhǎng)生不死，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式來(lái)直接擔(dān)保。 ? 單位包辦：在城鎮(zhèn)，幾乎所有生活保障事務(wù)均是通過(guò)所在單位來(lái)獲得保障的。在農(nóng)村，是通過(guò)集體分配來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 ? 板塊分割：國(guó)家保障、城鎮(zhèn)單位保障與農(nóng)村集體保障三大板塊相互分割，各負(fù)其責(zé)。 ? 全面保障：保障范圍廣泛。 ? 封閉運(yùn)行：各個(gè)單位只對(duì)本單位成員負(fù)責(zé)，一些福利設(shè)施即使閑置也不對(duì)外開(kāi)放。 ? 缺乏效率：福利均等化與成員個(gè)人只享受權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)，導(dǎo)致制度效率低下，影響勞動(dòng)者積極性。 ? 案例 4：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位保障 ? 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，職工能享受的補(bǔ)貼 (以貨幣形式兌現(xiàn)的福利 )，大致有如下幾項(xiàng)：探親路費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、洗 (澡 )理(發(fā) )費(fèi)、燒煤補(bǔ)貼、水電費(fèi)補(bǔ)貼、交通費(fèi)、生活困難補(bǔ)貼、書(shū)報(bào)費(fèi)、獨(dú)生子女費(fèi) (計(jì)劃生育政策后 )等。 80年代因價(jià)格上漲，還加上了副食補(bǔ)貼和物價(jià)補(bǔ)貼。 ? 其他福利主要為：住房，單位按級(jí)別向職工無(wú)償分配住房，只收取象征性房租，此外單位還要承擔(dān)日常維修的責(zé)任，對(duì)于沒(méi)有分到住房的職工，則發(fā)放房租補(bǔ)貼 。養(yǎng)老 (1978年時(shí)，滿 20年工齡退休時(shí)可拿工資的 75%)。醫(yī)療 (全部公費(fèi) )。女工生育 (帶薪產(chǎn)假 90天，流產(chǎn) 15天假期 )。 ? 所有這些福利，名義上是國(guó)家提供，實(shí)際上，由職工所屬的單位來(lái)籌資支付。如果是機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，從國(guó)家財(cái)政撥款中解決；如果是企業(yè)單位，則根據(jù)產(chǎn)值獲取相應(yīng)的福利待遇，由營(yíng)業(yè)外支出 (實(shí)際是利潤(rùn) )來(lái)支付。而事實(shí)上，即使虧損企業(yè)也能通過(guò)政府調(diào)節(jié)獲得一定的福利。 ? 1971年，初中畢業(yè)的陳愛(ài)萍被分配進(jìn)了北京的一家汽車修理廠。這是家全民所有制的工廠，第一年，每月工資 16元。三年學(xué)徒期滿，定級(jí)為二級(jí)工，月工資 ，再以后，就很難漲了。陳愛(ài)萍記得，車間里大部分的工人，工資都在 40～ 50元之間，只有少數(shù)幾個(gè)人能拿到五級(jí)工以上的工資 ——大約七八十元。 ? 但是，在每月的工資條上，有許多項(xiàng)的補(bǔ)貼，每項(xiàng)都不多，兩元到五元不等。作為女工，她還可享受衛(wèi)生紙的補(bǔ)助，但車間的女工委員們會(huì)很細(xì)心地把懷孕期間的女工的這項(xiàng)補(bǔ)助扣除。 ? 工廠里有幼兒園，六歲以下的小孩可以低價(jià)入托。廠醫(yī)務(wù)室可以免費(fèi)看小病小傷。如果大一些的病，可以上指定的甲等醫(yī)院去看，只要從醫(yī)務(wù)室開(kāi)一張三聯(lián)單，在醫(yī)院不用交現(xiàn)金，全部記賬。如果生病時(shí)間太久達(dá)半年以上，工資停發(fā)，轉(zhuǎn)為 “ 勞保 ” ，一般是發(fā)工資的 60%。 ? 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，工人身份與干部身份之間，涇渭分明，以工人身份調(diào)入另一個(gè)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位做干部，是不可能的事。想成為干部身份，一般有三條途徑：大學(xué)畢業(yè)分配；部隊(duì)軍官轉(zhuǎn)業(yè)；極少數(shù)的從工人中提拔。 ? 陳愛(ài)萍在 1978年考上大學(xué)，畢業(yè)后自然而然成了國(guó)家干部。這時(shí)，她才發(fā)現(xiàn)進(jìn)入機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的好處：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更高，享受的福利面更廣。機(jī)關(guān)大院里，不光有食堂、幼兒園，還有澡堂、圖書(shū)室等等。夏天時(shí)，有防暑降溫的茶葉飲料發(fā)放，冬天時(shí)，如果沒(méi)有分配住房，可以領(lǐng)到數(shù)百元的取暖費(fèi)，上下班有班車接送。 ? 陳愛(ài)萍記得，每月分發(fā)一次鮮雞蛋，辦公室里最快樂(lè)的時(shí)刻，在雞蛋還需定量供應(yīng)的年代，這是外人享受不到的福利。 ? 在工廠，名義上廠里應(yīng)該管職工的住房，但能不能分上住房，要看廠領(lǐng)導(dǎo)的魄力和本事，廠里的效益以及你本人的運(yùn)氣。陳愛(ài)萍在廠里干了七年，住房遙遙無(wú)期，她留在廠里的同事，等到了 1994年才以 20多年工齡的資格，分到一套兩居室，當(dāng)時(shí)廠里還有 2/3的人沒(méi)有分到住房。而在機(jī)關(guān)，通常干到七八年，就能分到一套或是一間房。一家工廠能占有的社會(huì)資源，與一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)是沒(méi)法比的。 ? 思考題： ? 試對(duì)我國(guó)國(guó)家 —單位保障體制進(jìn)行評(píng)論。 ? 中國(guó)社會(huì)保障制度的改革（ 1986年以來(lái)） ? 1986年 4月 12日六屆人大四次會(huì)議通過(guò)的 《 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃 》 不僅首次提出社會(huì)保障的概念，而且單獨(dú)設(shè)章闡述了社會(huì)保障的改革與社會(huì)化問(wèn)題．社會(huì)保障社會(huì)化作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦保障制的對(duì)立物，被正式栽人國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。同年 7月 12日由國(guó)務(wù)院發(fā)布 《 國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定 》 和 《 國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定 》 ，不僅明確規(guī)定國(guó)營(yíng)企業(yè)用勞動(dòng)合同制取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的 “ 鐵飯碗 ” ，規(guī)定合同制工人的退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌并由企業(yè)與個(gè)人分擔(dān)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，而且初步構(gòu)成了失業(yè)保險(xiǎn)制度的框架，從而具有了顯著的制度創(chuàng)新象征。 1986年發(fā)生的上述標(biāo)志性事件，顯示了中國(guó)社會(huì)保障制度自此進(jìn)入了制度重構(gòu)時(shí)期。 ? 通過(guò)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障儲(chǔ)度改革的考察，發(fā)現(xiàn)它可以劃分為三個(gè)階段： ? 第一階段 (19861993)，重點(diǎn)是 為國(guó)有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題 ，原有的社會(huì)保障制在延續(xù)，但新型的社會(huì)化保障機(jī)制開(kāi)始生長(zhǎng)。 國(guó)家在這一階段提出了社會(huì)保障社會(huì)化原則并通過(guò)中央政府的推動(dòng)取得了進(jìn)展，國(guó)家責(zé)任得到了適度控制和調(diào)整，改變單位包辦社會(huì)保障事務(wù)的做法成了改革的重要內(nèi)容，個(gè)人亦開(kāi)始承擔(dān)有
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